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关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告
发布时间:2018-10-30 14:56        来源:阎良区信息中心                             【 字体:  】

西安市阎良区发展改革和经济局

2018年10月29日

现将《西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施情况的中期评估报告如下:

一、《纲要》主要指标中期完成情况

“十三五”以来,阎良区全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“追赶超越”和“五个扎实”工作主线,抢抓副中心城市、大西安北跨、富阎一体化等战略机遇,全面聚焦经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。《纲要》中提出的经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明、社会治理六大类32项指标总体完成较好,经济社会呈现平稳持续发展态势。经过前期调研分析及客观评估,阎良区“十三五”经济和社会发展主要指标中期完成情况如下(具体指标及评估情况见附表1):

(1)21项指标达到或超过中期目标,预计可以完成“十三五”规划目标任务;

(2)单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放降低、水质优良比例等3项指标由于核算未反馈、测算方法存在差异等原因暂时无法进行评估;

(3)8项指标未达到“十三五”规划中期目标。其中关于规模以上工业增加值年均增速、社会消费品零售总额年均增速、非公有制经济增加值比重、常住人口城镇化率、万元GDP用水量、空气质量优良率等6项指标全区将统筹谋划,突破瓶颈,争取在“十三五”末完成指标任务;地方财政一般公共预算年均收入增速、城市PM2.5浓度下降等2项指标预计完成指标任务难度较大。

二、《纲要》确定的重大项目进展情况

“十三五”期间,阎良区共确定重大建设项目191项,总投资1004.1697亿元,“十三五”期间计划投资719.7198亿元。其中:区属项目共149项,总投资790.6897亿元,“十三五”期间计划投资531.5698亿元;驻区单位项目共19项,总投资50.42亿元,“十三五”期间计划投资37.09亿元;航空基地项目共23项,总投资163.06亿元,“十三五”期间计划投资151.06亿元。

“十三五”前半期,区属重大建设项目共启动实施78项(具体进展情况见附表2),动工比例为52.3%;累计完成投资36.42亿元,占“十三五”期间计划投资额比例为6.9%。其中,基础设施类共54项,启动建设30项,累计完成投资8.0759亿元;农林、水和生态项目共26项,启动实施19项,累计完成投资10.564亿元;战略性新兴产业和其他工业项目共6项,启动实施2项,累计完成投资1.85亿元;服务业发展项目共64项,启动实施27项,累计完成投资15.9355亿元。其他71项未启动项目正在做前期工作,力争尽快进入实施阶段。

三、《纲要》主要任务中期完成情况

《纲要》提出的产业发展、城乡统筹发展、社会事业发展、生态环境建设、法治建设、改革开放与社会治理等六个方面的主要任务积极稳步推进。

(一)转型升级稳步推进,产业体系日趋完善

工业经济稳步壮大。支持保障航空制造业发展,同步发展航空配套产业,加快形成航空制造业及其配套产业集群。汉能移动能源产业园重大工业项目落地开工建设,工业潜力不断提升。“十三五”前半期新增区属规模以上工业企业28家。2018年上半年,区属规模以上工业增加值完成18.08亿元,同比增长11%,拉动区属规模工业稳步增长。

服务业多元发展。以商贸服务为主,旅游发展为辅的现代服务业体系逐步构建。航华梦想城、中航城市广场等城市综合体建成运营。“十三五”前半期新增限额以上商贸企业35家,规模以上服务业企业12家。航空科技小镇、羊乳特色小镇跻身全市首批创建类特色小镇。航空旅游和休闲农业采摘旅游稳步发展,“十三五”前半期全区共接待游客730万人次,旅游收入8.7亿元。

现代农业提质增效。围绕都市型现代农业主题,推动现代设施农业发展,有力促进全区农业增效、农民增收。农产品加工业稳步发展,培育市级以上龙头企业9家。大力发展休闲农业,推动阎良农业提档升级,共创建5个省级、16个市级现代农业园。2017年,全区农村居民人均可支配收入达到22034元,同比增长8.7%。

(二)城市空间更加优化,民生福祉不断增多

城市功能日益完备。内外交通持续优化,西延高铁阎良段完成初勘,富阎连接线建成通车,城市交通内优项目有序推进。综合管廊项目持续推进,“四改两拆”进展顺利。基础设施不断完善,改造公共停车场2300平方米,新增停车位724个,建成西飞大道、公园南街等4条亮化示范街。

城乡环境逐步改善。“烟头革命”“厕所革命”深入开展,道路扬尘污染防治有效,新建提升公厕57座。积极开展垃圾分类工作,全区城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。“十三五”前半期全区24个农村片区化中心社区完成建设,6个幸福新农村示范村人居环境和产业发展成效初显。

生态环境有效改善。“两河一塬”治理工作持续推进;“十三五”前半期共完成绿化造林6504亩,新增、提升绿化面积24.3万平方米,实施河道治理工程1524亩。建立铁腕治霾四级网格监管体系,实现区餐饮单位无煤化。

民生保障提升完善。群众普遍关心的就业、医疗、教育等问题得到逐步解决,区内贫困户得到全面帮扶。城镇登记失业率控制在3.3%以内,劳动年龄人口平均受教育年限达到13.4年。“十三五”前半期全区发放各类社会救助资金共8460万元,投资5.15亿元的46项惠民实事圆满完成。

(三)营商环境全面提升,项目建设深入推进

体制改革稳步进行。“行政效能革命”深入推进,“放管服”改革措施不断深化。三批802项“最多跑一次”事项公布,130项政务服务事项实现审批提速。“十三五”前半期我区新增各类市场主体7579户。农村改革稳步推进,区农村产权流转交易市场成立。

重点工作全力开展。切实抓好招商引资工作,充分借力西洽会、西商大会、丝博会等平台,吸引326家企业来阎考察,达成重点意向项目30项。深入推进“项目突破”工作,2017年我区81项区级重点项目累计完成投资34.59亿元,超额完成当年投资计划;2018年截至9月份,区级重点项目累计完成投资82.07亿元,已完成今年投资计划的79.9%。

《纲要》实施以来,在区委的正确领导下,在区人大的依法监督下,全区上下锐意进取,合力攻坚,团结奋斗,全区经济社会总体保持了平稳发展态势。从前半期实施情况来看,经过努力,全区“十三五”规划实施情况总体进展良好,基本实现“时间任务双过半”,尤其是民生福祉类指标完成情况良好,重大项目动工比例达到中期进度要求,在重大项目的引进落地上实现了新突破。

四、存在的主要问题

虽然《纲要》确定的各项目标任务均向着预期迈进,但是还存在工业发展后劲不足、民营经济缺乏活力、生态环保指标整体滞后、重大项目已完成的投资额度与中期进度要求还相差较大、重大项目对经济发展的支撑力不足等问题,需要立足实际,持续发力。

(一)部分指标未达到规划中期目标

1、规模以上工业增加值年均增速。2016年、2017年、2018年上半年,规模以上工业增加值增速分别是3.3%、5.3%、6.6%,未达到中期目标,要实现“十三五”规划期内年均增速10%的目标还需加大工作力度。主要原因是我区规模以上工业企业总量和增量偏少,新增规上工业企业规模较小,经济效益、项目投资力度均不高。

2、地方财政一般公共预算收入增速。2016年、2017年、2018年上半年,我区地方财政一般公共预算收入增速分别是-0.62%、-6.75%、-13.9%,未达到中期目标,难以完成增速为7%的“十三五”规划目标。主要原因是由于2016年以来各项减税降费政策的实施,加之我区基本没有新增税源,经济结构单一的现状没有得到改善。

3、社会消费品零售总额年均增速。2016年、2017年、2018年上半年,我区社会消费品零售总额增速分别为8.7%、10.6%和11.4%,“十三五”前半期年均增速为10.2%,未达到中期目标。主要原因包括一是受网络经济的冲击,居民消费支出部分外移;二是反映出我区社会消费品零售市场转型不及时,缺少高端消费场所,不能适应居民消费理念的改变,消费支出外流情况严重。

4、非公有制经济增加值比重。2016年、2017年、2018年上半年非公有制经济增加值比重分别比2015年比重值39.2%下降2.1、1.9、3.7个百分点,未达到中期目标。主要原因是我区非公企业多为航空产业配套的个体经济、私营经济、外资经济,规模小、产品单一、发展活跃度不高,缺乏市场竞争力,这是未来一段时间内我区需要突破的瓶颈问题。

5、城市空气质量达标率。2016年、2017年及2018年上半年全区空气质量优良天数优良率分别为52.4%、49.3%和23.8%,未达到中期进度目标,与“十三五”规划目标80%差距较大。主要原因是我区地处关中平原腹地,“簸箕”型的地形结构特点导致污染物易聚集难扩散,同时存在能源结构不合理和机动车污染的问题。

(二)重大项目推进中存在的问题

重大项目已完成的投资额度与中期进度要求还相差较大,区属重大项目中“十三五”期间计划投资额大于5亿元的项目共20项,计划总投资404.373亿元。其中15项尚未启动,5项启动建设,实际投资额共计7.065亿元。

1、充分策划论证不足,导致项目投资难以落地。新型材料产业园项目计划投资95亿元,城市综合体项目计划投资15亿元,大良商业文化广场计划投资8亿元,人民东路综合大型改造项目计划投资6亿元,汽车综合服务中心项目计划投资6亿元,均未启动开工建设。因前期规划阶段论证不充分,对项目建设需求调研不全面,部门之间协作意识不突出,规划引领机制不健全,未充分发挥全区统筹合力,导致部分重大项目缺乏政策和资金支撑,难以按照进度要求启动。

2、主动作为意识欠缺,对项目建设的服务保障不够有力。城中村改造项目共计12项,“十三五期间”计划投资共计137.1亿元,累计投资额为2.165亿元,建设进度拖延,暴露出政府效能提升、营商环境改善等工作的开展上还存在优化空间,表现在土地储备工作开展不充分、相关手续办理跟进不及时等问题上,影响了项目落地实施进度。另外由于城中村改造项目前期工作繁杂,涉及到驻区单位的审批环节较多、程序复杂,审批周期较长,影响了项目建设进度。前期准备工作完成后有望在后期追赶进度时序。

3、受客观因素影响,部分项目建设进展缓慢。西阎城际铁路项目计划投资40亿元,中国(西安)航空文化旅游度假区项目计划投资55亿元,受国家层面投资计划调整或对融资平台管控的影响,项目融资受限,建设、配套资金缺口较大,影响项目开工建设或致使项目进度放缓。秦文化博览园建设项目计划投资30亿元,由于受到考古勘察及招商进度的影响尚未启动。

五、进一步推进规划顺利实施的对策

(一)加强规划引领作用,提高统筹推进能力

一是加强领导作用。切实发挥规划领导小组的作用,健全工作运行机制,形成真抓实干工作格局。二是提高协作统筹。强化部门之间配合协作,形成整体推动合力,统筹推进各项工作。由区发改经济局发挥规划落实的牵头抓总作用,及时研判各项任务指标、任务和重点项目推进情况,协调解决问题。三是强化落实责任。对《纲要》确定的任务再明确、再分解,加大考核力度,加强情况跟踪和预判,细化各项目标任务,落实重要节点任务,传导落实任务压力。

(二)深化营商环境提升,增强经济发展动力

一是加强体制机制改革。持续推进“放管服”改革,激发和释放市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度,落实干部代办制度,加快群众和企业办事“最多跑一次”事项公布。建立营商环境考核体制,狠抓政策落地“最后一公里”,严厉打击破坏营商环境的行为。二是创新开展营商环境活动。持续开展“营商环境提升年”活动,弘扬企业家精神,引领经济市场高质量发展。扎实开展“亲商助企”活动,帮助企业解决生产经营难题,实现企业可持续发展。三是完善营商政策。依法保护各种所有制经济组织和自然人财产权。完善地方税收制度体系,规范税收优惠政策。积极争取上级支持政策,扶持企业做大做强,打造阎良制造品牌,激发市场活力。依法监管市场主体行为,促进商业繁荣。

(三)推动重大项目引领,提供经济发展支撑

一是充分论证重大项目。紧密结合“十三五”项目规划,围绕国家产业政策和投资导向,及时对规划内项目进行调整。充分论证项目的可行性、计划性、全局性,充分沟通联系上级部门,积极争取项目资金。充分利用PPP融资等政策,鼓励和吸引社会资本,参与创新融资模式,加大对地方债券的使用力度,破解资金瓶颈。二是加快招商引资工作。加大招商引资力度,把招商引资作为全区经济工作的“一号工程”,制定完善招商引资政策,打造专业招商团队,营造以商招商、全民招商的氛围,强化靶向招商,提高招商引资的落地率。三是着重推进重点项目建设。围绕“签约项目抓落地、开工项目抓投资、建成项目抓产能”,发挥领导包抓作用,强化考核导向,加大协调配合,高效率、快节奏推进重点项目建设。

(四)加深生态发展理念,提高人民生活福祉

一是牢固树立“两山”理念。重点实施“两河一塬”环城生态带治理工程,坚持节约资源和保护环境的基本国策,突出生态文明建设的重要位置,严守生态红线。二是深入推进铁腕治霾行动。推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”工作开展,坚决打赢蓝天保卫战。强化责任落实、强化协同配合、强化督查问责,重在治本,持续优化产业结构,提升重污染天气应对水平。三是加强节能减排工作。加快煤改洁工作落实推进,持续实施网格管理制、执行排污许可制,治理移动源污染,大幅降低能源消耗强度,显著减少主要污染物排放总量,合理控制能源消费总量。

附表:1.阎良区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况及预测表

2.阎良区“十三五”重大建设项目表

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