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西安市城中村(棚户区)改造办公室 关于下发2016年全市棚户区改造工作要点的通知
发布时间:2016-04-18       来源:阎良区信息中心
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西安市城中村(棚户区)改造办公室文件 

市城改发〔2016〕32号

各区、开发区城(棚)改办:

2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是提升改造工作品质、推进遗留问题解决的攻坚之年。全市改造工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委、市委全会精神,全面落实中央经济工作会议、城市工作会议和省城市工作会议精神,要围绕“一个中心”,抓住“两个契机”,争取“四个转变”,实现“三个突破”,即:紧紧围绕政府工作报告提出的“提升‘六大品质’,真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠”这个中心,牢牢抓住国家要求加快推进棚户区改造和国开行、农发行等国家政策性银行支持的有利契机,务必加快从市场运作为主向政府投资为主、从单个项目策划向区域整体规划、从实物安置为主向货币化安置为主、从单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变,全面实现棚改品质提升、货币化安置、政府购买棚改服务等工作的突破,进一步加大遗留问题的解决力度,依法行政,主动作为,创新发展,积极稳妥地推进“品质棚改”建设,为“品质西安”建设作出新的贡献。

全年总体目标:全市计划新启动9个集体土地上棚户区(城中村)改造项目,涉及0.69万户、2.5万人、0.37万亩土地;计划完成15个村的回迁安置工作,涉及约0.68万户、2.59万人;计划整体完成投资约59.35亿元。计划启动8个国有土地上棚户区改造项目的房屋征收工作,征收各类房屋面积约35.7万平方米,涉及居民约0.42万户、1.42万人;计划完成4个项目的回迁安置工作,涉及约0.13万户、0.46万人;计划完成投资约10亿元。年底前,要全面解决历史遗留问题。

一、分解任务,落实责任,确保完成年度目标任务

1.强化改造计划管理。发挥计划管理的“指挥棒”作用,通过召开全市棚户区改造年度工作会、务虚会、推进会等形式,及时分解、下达目标任务,明确工作要求,签定《完成目标任务责任书》,促进年度目标任务顺利完成。

2.明确改造计划重点范围。对不同类别项目制定相适应改造措施,对重大项目建设、开发区建设涉及项目要以政府投资、集中安置为主,对城市主要节点“骨头项目”,制定优惠政策,多渠道筹集资金,要以货币化安置为主,积极消化存量项目,严控新增项目数量,拓宽旧城区发展空间;对位于我市的国有工矿棚户区,要统一纳入全市棚户区改造范围,并按照属地管理原则由所在区会同企业提出切实可行的棚户区改造计划,依据《西安市棚户区改造管理办法》规定的程序和要求,由各区、各开发区进行申报,分年度安排计划、组织实施。

3.重点做好集中连片改造项目列入计划工作。新启动改造项目上要以政府投资为主,各区要抓紧对回坊、东南城角等旅游景点周边城市基础设施薄弱,东三爻、东三爻堡,店子村、庞马村等城市出入口地区未列入棚改计划的集中连片改造项目的调研,尽快申报,争取早日列入改造计划。

4.严格落实目标任责任制。将重点工作纳入目标责任考评体系,由市政府、市办与各区、开发区签定目标责任书,按照属地管理原则,各区、开发区要切实履行好第一责任人的职责。同时,要与金融、财政、规划、土地、建设等部门密切配合,协调一致,按照各自职责,协同做好各项改造工作。

二、统一规划,提升品质,加快集中连片改造步伐

5.坚持规划先行。要依据城市总体规划,按照“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则和省市政府有关棚改项目的规划要求,认真做好棚改项目的规划编制工作,严控容积率,以规划的严肃性和科学性提升项目品质和城市整体形象,科学指导改造工作。三环内区域规划要实现“五增两减”,即:增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加公益项目、增加支路网密度,减少人口密度、减少建设强度,从而增强中心城区的承载能力,提升旅游景点周边城市基础设施薄弱、城市出入口城市形象;通过对三环外产业发展和布局等方面的规划,实现产业引领发展方向,使改造后的区域与业态有机结合。

6.做好项目定位和选择。积极推行“大棚改”战略,用“五个有利于”来策划、论证和审批项目,即:“有利于城市总体规划实现,有利于居民居住条件提高,有利于区域产业结构调整,有利于地区可持续发展,有利于城市功能完善提高”。

7.大力实施集中连片改造。紧紧围绕我市十大片区建设,要加强八府庄3村、韩森冢周边等等20个已实施集中连片改造项目的工程进度,强化徐家湾片区3村、农兴路地区等19个已列入集中连片改造计划项目的组织协调和督促落实等工作,各区须每年开展至少一个片区示范建设,从而全面促进城市整体形象的提升。

三、采取措施,明确时限,切实解决存在的遗留问题

8.加大解决遗留问题力度。要把解决目前存在的问题作为工作重点,切实做好完善现行用地政策、回迁安置项目移交社会管理、依法开展房屋征收补偿,特别是依法清理长期未启动和未开工建设的改造项目等遗留问题的动态梳理、任务分解、责任落实等方面工作。按照2月23日解决回迁安置延期问题专题会议要求,针对存在回迁安置延期的41个改造项目,各区要利用国家政策性贷款机遇,坚决克服“不想碰、不敢碰、不能碰”思想,主动作为,趁势而上,对极个别确实没有实力、能力的开发企业,按照《若干意见》精神,依法清盘,不留隐患;继续采取“定期通报、挂号消帐、严格考核、责任追究”的办法,回迁安置滞后的28个项目,今年必须全面启动安置房建设,并达到预期要求,不得再次出现停工现象,要防止出现新的项目停工;要及时启动具备条件的配套设施建设,对不具体条件的要抓紧完成清表等前期工作;其它遗留问题必须得到有效解决。同时,要通过现场会、表彰会等形式,积极推广成功经验,从而促进“棚改新八条”全面落地,推进改造工作健康发展。

9.落实安置房建设责任。各区要进一步完善安置房建设管理机构,落实管理责任、监管办法、建设资金来源、安全生产和质量管理责任等工作要求。通过采取正排工序、倒排工期的办法,狠抓建设促回迁,积极推行3~5名群众代表现场监督安置房建设的“阳光行动”。

10.完善回迁安置制度。回迁安置工作要做到“五提前、一确保”,即:提前摸清情况,提前制定预分方案,提前摸排信访问题,提前研究解决措施,提前落实组织责任,确保把矛盾化解在分房之前;回迁安置工作要全力推行公开选房顺序号、公开房源、公开选房过程、公开房屋细节等“四公开”制度,确保工作公平公正公开;加强对城棚改项目回迁安置房房产证办理情况的调研,针对存在的各类问题,提出合理化建议,提请市政府出台相关政策,让群众早日拿到房产证。

11.做好市管棚改项目收尾工作。安排专人与市城改公司对接,协调资金拨付事宜;督促建设单位完善项目手续及建工集团做好乐居场棚户区改造项目A3—1#楼的建设工作;协调市财政局加快市管项目决算评审工作;做好剩余资产处置、移交等工作。

四、抢抓机遇,制定政策,努力创新改造工作模式

12.创新政府购买棚改服务方式。紧抓国家推进购买棚改服务的机遇,通过发挥市场机制作用,构建我市多元化的棚改服务供给体系,通过国家政策性贷款方式给与的金融政策支持,为改造提供长期稳定的融资途径,并积极组建专门机构负责棚改项目的征集、审核、资金计划及相关监管工作;对前期已取得国开行贷款的项目,要积极和国开行市金融办等部门的联系沟通,加快用款速度,为今后棚改保障性安居工程任务完成奠定坚实基础。

13.创新货币安置方式。按照中央经济会议和省城市工作会议化解房地产库存的精神,结合我市改造实际,要加强货币化安置方式、操作程序和具体措施的调查研究,制定我市棚改房票安置办法,在全市选择2~5个项目先行试点,及时推广成功经验,确保新项目货币化安置率达到50%,力争达到80%,减少群众在外过渡时间。

14.创新改造资金筹集方式。为突破改造融资瓶颈,改造资金应以政府投资为主,各区、开发区要按照《棚户区改造管理办法》要求,依法成立改造建设公司,负责改造的融资、征收、建设等工作。同时,要加强与市金融办、市财政局等部门的配合,通过国开行、农发行贷款等国家金融政策支持,把政府购买棚改服务作为货币化安置的主要资金来源,最大限度消化棚改项目存量房,主动消除当前房地产市场低迷的不利影响。

五、加强管理,规范秩序,推进改造工作健康发展

15.规范管理秩序。以规范化、精细化管理为重点,以加强房屋征收和建设项目批后监管为核心,以规章制度的建立、完善、执行为手段,加大对违法违规行为和发生质量安全生产事故的处罚力度;按照“严防源头、严管过程、严惩后果”的方式,不断探索管理、执法工作的新思路、新方法,建立制度化、规范化、科学化的管理长效机制,进一步实现我市城棚改建设秩序续稳步好转。

16.落实监管责任。要充分发挥积极性和创造性,进一步落实责任,按照“属地管理、按级负责、分片包干、条块结合”的原则落实监管责任。同时,在质量、安全、治污减霾和文明工地管理上,进一步细化标准,责任到人,加强监管,对发现的隐患和问题,切实整改到位。

17.确保工程质量安全。按照“属地管理、市区联动、综合整治”原则,督促和指导各区切实履行批后监管工作,重点加强按图施工的监督管理,积极促进手续完善,进一步遏制未批先建、违规建设等行为。同时,要创新监管方式,采取政府购买服务、服务外包等形式,加强改造项目的安全生产监督管理;大力开展“示范工地”创建活动,实行差别化管理,采取“抓两头、促中间”的办法,加强改造建设项目的质量安全管理。

六、提升效能,改进作风,促进服务型机关建设

18.进一步简政放权。在将政府投资改造项目备案、征收补偿决定等事权下放的基础上,利用区级改造建设平台,将改造涉及的项目前期准备、资金筹措、房屋征收补偿、安置房建设及资金监管、居民回迁安置等绝大部分事权和工作明确交给区级具体实施。

19.提升行政效能。强力推进行政审批改革,依法履行职能,强化行政监督,制定行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,规范行政权力运行,继续精简规范行政审批事项,与有关单位积极衔接形成合力,建立手续办理高效、快捷的绿色通道,树立服务意识,加强政风行风建设,全面提升改造项目审批工作的行政效能。同时,要进一步加强档案管理。

20.加强党风廉政建设。加强干部队伍的党风廉政、拒腐防变教育,全面树立“四个意识”,认真践行“两学一做”,强化主体责任意识,加强《准则》《条例》学习,时刻紧盯改造项目建设中的工程质量、工程变更、设备采购、回迁安置、资金使用、剩余资产处理等关键环节,建立廉政档案,强化监督检查,提高干部的抗腐防变能力,营造“风清气正”良好氛围;坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部年度考核,与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核;签定《党风廉政建设目标责任书》,实行目标管理、动态管理和跟踪监督;严格执行财务制度,加强财务日常管理;支持纪检组履行职责,并给予有力保障。

21.积极完善政策机制。根据中省关于棚户区改造新政策、新要求,抢抓机遇,积极调整适合改造新特点的相关政策办法,重点在筹集改造资金、制定征收搬迁补偿方案、规范建设程序、落实优惠政策等改造关键环节,积极破解难题,为推进我市“品质棚改”建设提供可靠政策支撑。

22.主动做好舆论引导工作。按照把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面的指导思想,通过多种渠道,着力构建市区两级棚改大宣传格局,使广大群众和社会各界及时了解棚改政策和工作动态,传播正能量;加强市区两级宣传队伍建设,围绕我市城棚改重点工作,挖掘重大题材,与各新闻媒体加强联系,以“品质棚改”为主题大力开展政策和典型经验宣传;主动做好政府信息公开、网上投诉办理、信息报送等工作,确保群众知情权。

23.扎实做好信访维稳工作。抓紧排查目前存在的信访问题,重点对未签协议拆除、补偿不到位、过渡费未按期发放、回迁时间延期较长,尤其要针对已完成整村拆除但还未启动安置房建设,以及虽已启动建设但因种种原因处于停工状态而引发的矛盾和问题进行排查;要按照“市区联动、专题研究、依法解决”的思路,加快化解。同时,要抓好源头治理,进一步规范程序,落实责任,开展好“信访工作基础业务规范建设年”活动。

西安市城中村(棚户区)改造办公室

2016年3月11日