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2016年西安市食品药品监督工作要点
发布时间:2016-04-18       来源:阎良区信息中心
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来源:市食品药监局

2016年是“十三五规划”开局之年。全市食品药品监管工作要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记来陕考察提出的“五个扎实”要求为内在动力,认真落实市委市政府和省局的部署要求,在持续抓好创建国家食品安全城市工作的基础上,积极构筑六大体系,努力培养五种能力,实现四个全面提升,着力在强化监管能力和效能上下功夫,确保全市食品药品安全形势持续稳定向好。

一、积极构筑六大体系,进一步夯实监管基础

(一)加强日常监管体系建设。在“四品一械”生产经营企业全面实施“两图两档一承诺”和“网格化”管理。进一步加强餐饮服务单位量化分级工作,学校食堂量化分级动态等级评定覆盖率和结果公示率均达到100%。大力开展对“四品一械”高风险领域、高风险品种和屡次查出问题的企业的飞行检查,坚持问题导向,强化风险防控。巩固“飓风行动”成果,强化行刑衔接,持续深入开展专项整治,形成从严从重打击食品药品违法犯罪行为的常态化。

(二)加快技术支撑体系建设。建立完善三级检验检测体系,加快推进市级食品药品检验检测中心建设,年底前力争完成主体工程。积极扩展市级食品药品检验所检验项目,提高抽检工作的针对性,定期向社会公布抽检信息,用科学的抽检及不良反应监测数据支撑监管工作。加快远郊区县检验检测所建设,确保年底前全部建成投入使用。基层监管所快检室做到设备齐备、经费落实、计划明确、技术熟练、记录完整、运转正常。在全市所有农贸市场建立快速检测室,实现农贸市场检测全覆盖。加快信息化建设步伐,正式启用食品药品监管平台,初步实现食品药品行政许可、药品零售企业日常监管、稽查办案、执法车辆管理等四大功能的信息化管理。加快推进基层投诉举报平台建设,将投诉举报网络延伸至监管所。

(三)推动质量追溯体系建设。规范全市“四品一械”索证索票制度。开展基本药物和高风险医疗器械生产过程的电子化监管试点工作,全面推行婴幼儿配方乳粉销售电子追溯。建立婴幼儿配方乳粉和白酒生产企业追溯体系,实现全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询。积极配合市商务局在摩尔市场先行试点,逐步向全市农产品(水产品)批发市场、大型超市、生鲜肉专卖店,以电子结算为平台全面推进肉菜追溯体系建设。

(四)推进企业诚信体系建设。全面实施食品药品生产经营企业分级分类监管,健全企业诚信档案,落实完善诚信承诺、警示约谈及退出机制。食用油、肉制品、乳制品和白酒生产企业的食品安全信用等级评定覆盖率均达到100%。严格落实企业定期自查制度,依法监督企业落实食品药品安全主体责任。对重点监管品种国家监督抽检不合格产品启动质量安全审计制度。加强政府信息公开工作,及时公开政府审批、日常监管、行政处罚等事项,自觉接受社会监督。强化“12331”投诉举报平台建设,充分发挥举报奖励制度、媒体和行业协会作用,鼓励公众广泛参与监督。

(五)完善应急处置体系建设。修订完善各级食品药品安全事故应急预案,适时组织食品药品应急演练,提高各级应急处置能力,确保安全事故应急处置达100%,做到反应迅速、应对得当、损失较小、信息通畅、影响可控。强化药械不良反应监测工作,不断提高监测工作数量和质量。加强投诉举报受理工作,做到处置率达到100%。加强舆情监测,做到及时发现、尽早处理、舆情可控。

(六)强化考核评价体系建设。进一步完善考核机制,将区县食品药品安全考核纳入政府综合目标考核体系。完善系统月度考核内容,及时调整阶段性重点工作目标,将月度考核结果与年度考评挂钩,强化督导检查和随机抽查,真实掌握一线监管动态,科学评价监管工作成效。进一步完善考核结果通报制度,对考核存在的问题及时通报区县政府,限期整改,对整改不力或不到位的,辖区内发生食品药品安全重大事故的,年度考评“一票否决”,确保食品药品安全各项目标任务按时高质量完成。

二、努力培养五种能力,进一步提高监管水平

(七)培养主动创新能力。围绕监管重点、热点、难点问题,特别是针对伴随经济发展出现的网售食品、餐饮外卖、老年餐厅、月子会所、私房菜等新型业态,积极探索行之有效的监管办法。在国亨市场打造食品添加剂销售企业样板,制定统一的进货、储存、销售制度,逐步在全市推广,全面提升食品添加剂销售企业的管理水平。推行企业食品安全责任保险制度,在未央区先行试点,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险,降低食品安全风险。按照《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》,对“三小”实施综合治理。加强对执业药师的管理,做到执业药师资料完整、流动备案、信息可查。对处方药实施精细化管理,逐步规范处方药销售行为。

(八)培养科学监管能力。做好简政放权和监管事权划分,加强对承接下放审批事项的落实督导工作,让承接的事项管得好,让下放的事项接得住。实施行政审批“权力清单”和“责任清单”,积极推进审批制度改革,规范行政审批行为,严把市场准入关。将国、省、市抽检和区县抽检相结合,定期抽检和随机抽查相结合,为监管提供可靠的技术支撑。运用视频监控、数据录入、统计分析等信息化手段,将传统“人力”监管逐步转变为“大数据”监管。建立完善隐患排查、预警制度,将事后监管转变为事前防范。对基层监管、办案、抽检、投诉、不良反应监测进行研判,提高监管工作的靶向性。建立食品药品安全专家检查员队伍,随行进行监督检查,为科学监管提供专业技术保障。

(九)培养依法行政能力。继续做好《食品安全法》、《药品管理法》等涉及“四品一械”相关法规的学习贯彻和相关配套制度的调研修订工作。妥善应对行政复议、行政诉讼,提高依法行政、依法监管意识和能力。开展执法案卷评查和规范执法问卷调查,积极查漏补缺,研究对策,规范各级监管部门的执法行为。加大执法检查力度,落实执法责任制,严格执法行为审查,突出重点环节专项督查,规范执法流程和自由裁量权限。加大稽查办案力度,加强行刑衔接,查办一批大要案,形成高压态势。

(十)培养为民服务能力。牢固树立监管就是服务的理念,在监管中体现服务,在服务中实现监管。不断扩大“惠民实事”成果,在小餐饮连续两年改造提升的基础上,完成3000户小餐饮和600户食品加工小作坊的改造提升工作,完成5000家餐饮服务单位明厨亮灶改造工程,其中,全市学校食堂、500m’以上餐馆、集体用餐配送单位和中央厨房四类重点餐饮服务单位全面实现明厨亮灶。积极配合城市管理部门加强小摊贩划区限时经营管理。开展快检进社区活动,定期面对面为群众检测有疑虑的食用农产品。完善政府网站群众食品“点检台”,及时检测和公布群众需要了解的食品安全信息,让群众切身感受到服务的温暖。

(十一)培养廉洁自律能力。全面落实党组的主体责任,定期听取局纪检组对加强党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议,及时发现和解决存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制,切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行。教育引导监管队伍守牢纪律底线,提高廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。强化对权力运行的制约监督和监督执纪问责,防止不作为、乱作为、任性执法和执法不公,严肃查处重点部位和关键环节的违法违纪问题,有效防范腐败现象的发生,维护监管队伍的清风正气。持之以恒落实中央八项规定精神,防止“四风”反弹。切实加强党的建设,巩固和拓展“三严三实”专题教育成果,扎实开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,不断提升全系统政风行风建设和精神文明创建工作水平,树立食品药品监管系统的良好形象。

三、实现四个全面提升,进一步塑造监管新形象

(十二)全面提升监管队伍的整体素质。以提高依法行政和科学监管能力为重点,不断强化专业技术人才队伍建设,突出以用为本,以能力建设为核心,以急需紧缺专门人才、基层监管人才队伍建设为重点,加大干部培训教育力度。按照分级分类培训原则,采取“大讲堂”、网络培训、岗位实训、在职教育等形式,确保全系统监管人员,每人每年参加业务培训时间不少于40学时。逐步锻造培养一支规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的食品药品监管人才队伍。

(十三)全面提升食品药品的监管水平。进一步完善创建国家食品安全城市工作考核评价机制,找准短板和薄弱环节,加快整改完善,突出特点、打造亮点,确保年底前创建国家食品安全城市工作通过省级验收,为2017年国家验收做好准备。积极开展省级食品安全放心区县创建工作,力争年底前2-3个区县通过省级验收。强化基层监管所标准化建设,力争年底前全市166个监管所全部达标。科学制定抽检计划,落实年度检测样本量达到每千人4份的创建指标,实现重点品种评价性抽检合格率95%以上要求。充分发挥创建动力和示范效应,提升全市食品药品安全整体水平。

(十四)全面提升社会参与共治的意识。充分发挥市人大、市政协和特邀监督员的指导和监督作用。加大政府信息公开力度,定期召开食品药品监管情况通报会,向群众通报食品药品日常监管情况,提升监管透明度,保障公众知情权、参与权和监督权。倡导企业主动邀请群众近距离观摩企业生产过程。加强互动平台建设,调动人民群众积极参与维护食品药品安全的积极性,形成全社会共治意识。

(十五)全面提升群众饮食用药环境的满意度。加大科普宣传力度,要充分发挥传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒体的作用,形成宣传合力,及时发布食品药品安全预警信息、公布抽检结果、开展科普教育和节假日消费提示等,扩大食品药品监管工作的影响力和覆盖面。精心组织食品安全宣传周、药品安全宣传月、社区宣讲团等一系列宣传活动,充分展示全市监管工作新亮点、新举措和新成效,传播食品药监正能量,让人民群众切实感受到食品药品安全状况的好转,不断增强消费信心和对食品药品安全监管工作的满意度。