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西安市阎良区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2016-05-20 14:10:01       来源:阎良区发展改革和经济局
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各位代表:

受区人民政府委托,现将阎良区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)及重点项目安排书面报告如下,请予审议,并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,全区上下在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省市区委各项决策部署,坚持稳中求进、提质增效的工作基调,主动适应经济发展新常态,扎实推进“六个环境”= 1 \* GB3①建设,全区经济社会发展平稳,基本完成了区十一届人大四次会议确定的各项任务。

2015年,全区生产总值计划增长10.5%左右,完成191.85亿元,增长5.9%;地方财政收入计划增长7.9%,完成13.32亿元,增长7.1%,其中一般公共预算收入计划增长11%,完成12.83亿元,增长6.6%;规模以上工业增加值计划增长16.6%,完成43.63亿元,增长2.3%;全社会固定资产投资计划增长20%,完成283.8亿元,增长9.9%;社会消费品零售总额计划增长10%,完成37.9亿元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入计划增长9%,达到40533元,增长8.08%;农民人均纯收入计划增长12%,达到18572元,增长9.2%;实际利用内资计划完成22亿元,完成24.15亿元,实际利用外资计划完成2200万美元,完成2550万美元;万元生产总值能耗降低计划完成3.2%,预计完成3.2%。

2015年全区经济社会发展呈现八个特点:

(一)区域融合加快,共建成效显著

融合共建取得新进展。全力保障航空基地建成第一实验小学、外环南路、高新路、2号路、3号路等项目,完成腰张新社区回迁安置群众387户,完成基地二期征地1400余亩。与航空基地在西洽会上联合招商签约项目57项,总投资151.5亿元。保障西飞公司发展,完成大飞机项目二期征地330亩,618厂房等4项大飞机项目进展顺利。服务保障一飞院201a试验厂房、试飞院504综合厂房全面建成。辐射渭北连接西安的对外路网建设取得新突破。协调省市相关部门,西阎城际铁路选线及站点已初步确定,西阎快速干道项目完成前期准备工作,有望明年启动建设。国道108改线项目纳入交通运输部“十三五”路网调整规划,与富平跨石川河连接线项目征地拆迁、项目建设进度加快,阎良至蒲城内府机场项目开展前期工作。

(二)服务企业能力增强,工业运行平稳

企业扶持力度加大。修订出台《促进工业发展实施意见》,建立了重点企业监控名录库,争取到上级工业发展各类专项扶持资金5450.6万元,为全区中小企业协调贷款3.3亿元,为10家企业争取到科技企业小巨人市级配套资金420万元。新增规模以上工业企业9家,总数达到87家。园区经济加快发展。完成新型工业园拓展区民生路给水管网铺设、园区绿化等项目建设。中铁二十局项目部分生产设备投产运营,驰达飞机零部件制造有限公司挂牌新三板②。园区新增投产企业4家。

(三)抓项目优环境,项目建设顺利

政务环境持续优化。全面优化办事流程,全面推行群众办事干部代办制,并联审批实现扩面提标,政务服务能力和服务效率进一步提升。全年办理各类审批服务事项4.4万余件,按时办结率100%,群众满意率99.5%。招商项目落地顺利。西洽会我区签约合同项目53项,总投资118亿元。已实施49项,其中开工建设42项,已完工23项,实际到位资金12.49亿元。一期投资95亿元的新型材料项目已签订框架合作协议。重点项目建设加快。11项市级重点项目完成投资34.49亿元,完成当年计划投资的116.1%。62项区级重点建设项目完成投资34.8亿元,完成当年计划投资的108.4%。争取资金能力增强。全年共争取上级各类专项转移补助资金7.8376亿元,较上年增长25.5%。

(四)服务业提升发展,消费市场平稳

服务业态多元创新。航空大世界项目完成总规编制,展示中心项目启动建设,该项目整体区域被确立为第三批市级服务业综合改革试点聚集区。好梦来淘宝城、盛世华都商业广场正式营业,中航城市广场等商业综合体主体建成。积极构建阎良众创空间③,成功引进陕西信星网商商务管理有限公司。成立电子商务协会,电商会员单位50余家。新增限额以上商贸企业3户。历史文化旅游开启新篇章。栎阳城遗址考古勘探基本确定四侧分布范围,保护利用项目框架协议签订。阎良历史文化旅游和休闲农业旅游加快发展,全年接待游客222万人次,实现旅游收入7224万元。

(五)城市建管精细,功能更加完善

城市规划统筹推进。《总体城市设计》、《人民路重点片区城市设计》、《绿地系统专项规划》、《城市中心区交通改善规划》等各项规划统筹推进,一并考虑公共服务设施规划,超前筹划城市供水复线和备用水源,着力提高城市综合承载力。城市功能不断完善。扩建城市供水管网3.2公里。城中村棚户区改造稳步推进,三处南院征收项目安置楼已封顶,西飞三四七区棚户区改造项目控制性规划方案编制完成,拟定了房屋征收与补偿安置实施方案。完成城区五区十字、四区十字等8处关键部位及胜利街、107省道航空城大桥至武屯街全段亮化工程,安装路灯529盏。胜利街、铁路专用线西路、前进西路等8条城区道路改造竣工,安装隔离护栏1500米。城东客运站投入运营,城乡道路客运一体化试点工作加快推进。建成小良休闲广场、公园街广场、保障房广场等3个广场,城区新增停车位245个。城市管理精细深入。全面推进精细化管理,城市管理推行重点区域定点值守,环境保护和市容环境卫生实现网格化管理,早夜市摊点实现商户自治管理,城市绿化管护更加精细化。“智慧阎良”一期前期策划工作全面完成,并采用PPP模式建设。

(六)城乡统筹发展,一体化收效显著

农业生产稳步增长。农业总产值达36.89亿元,增长5.7%。多种经营产值达31.54亿元,增长3.6%。粮食总产量达到8.82万吨,蔬菜产量达到81.48万吨。设施农业规模扩大。提升省级农业园区3个,建成盛康、御东等农业园区10个,创建市级农业园区4个、市级农业核心园区1个,带动发展设施面积5000亩。新建高效节水示范园2个,改善提高灌溉面积2.3万亩。农村产权制度改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记工作任务全面完成,确权农村农户承包土地17.21万亩,累计颁发证书2.1万本。累计授信2.2亿元,用信1.9亿元。创建国家农民专业合作社示范社3家,省级示范社8家。小城镇建设步伐加快。关山重点示范镇建设有序推进,14个省考重点项目完成投资2.81亿元,完成年度投资计划的110%,关山镇区综合承载力和辐射吸引力进一步增强。关山武屯镇区供水管网项目招标公告已发布,武屯镇基础设施项目初步设计和工程施工图设计编制完成,武屯污水处理厂完成提标改造。完成新阎路、阎南路、友谊路等3条农村道路改造提升,建成26条通村路和2条农业园区产业路。美丽乡村建设取得成效。新兴美丽乡村建设全面完成村庄布局规划和中心村建设规划编制,实现村庄亮化全覆盖和环境卫生管理制度化,在井家、屈家、万南、新牛等村基本建成4条示范街。坡底村入选中国乡村旅游模范村,广阳村全市“最美乡村”通过市级评审。新型农村社区建设有序推进。腰张新社区、关山胜景社区、府邸社区已有群众陆续回迁。关山胜景、农兴3个标准化新型农村社区及二龙聚、康村、断垣、井家等4个农村片区化中心社区正式投入使用。蓝天聚宝城社区和南房、新义、万南等5个农村片区化中心社区工程主体封顶。

(七)生态环境优化,城市绿色宜居

节能减排成效突出。强化重点用能企业管理和节能监察监测,完成全年燃煤锅炉拆除任务,建设清洁能源示范村3个,实施总量减排工程13项。切实加强治污减霾各项措施落实,从扬尘污染源的监控监测抓起,防止各类污染产生,机械化清扫率达到82.6%。城市公共自行车服务项目一期33个站点建成运营。购置33辆纯天然气公交对西阎高速燃油客运车辆进行淘汰。全区首批12辆纯电动新能源公交车上线营运。全年空气质量优良天数达到234天。生态建设成效显著。扎实开展国家森林城市、国家级生态区创建工作,全面完成人民路、前进路、迎宾北路、西飞大道等4条城市道路绿化管理示范街创建工作,完成绿化提升改造面积4.83万平方米、垂直绿化2万余延米、屋顶绿化1.7万平方米,建设街头绿化小品160余处,栽植隔离绿化带2100米。建成全区首个建筑垃圾资源处理厂,生活垃圾填埋场启动建设。石川河试验示范段水利工程建设任务全面完成,实现蓄水,石川河大桥建成通车,河堤路基铺设完成,完成河堤两岸绿化1300余亩。荆山塬植被和原始地貌恢复完成500余亩绿化。全年完成绿化造林3000亩,新增绿地82万平方米。

(八)倾力保障民生,社会和谐稳定

惠民实事圆满完成。全年财政资金用于民生支出达到18.85亿元,占一般公共预算支出85.5%。18项惠民实事项目全年累计完成投资1.81亿元,完成当年计划投资的111%。科技创新持续发展。争取中、省、市各类科技科普项目13项847万元,开展各类科技科普培训246场次,培训群众3.5万人次。圆满开展中国流动科技馆阎良巡展活动,参观体验3.9万人次。教育质量稳步提升。教育各项改革和学校精细化管理深入推进,振兴、关山、基地等3所公办幼儿园和关山永丰小学投入使用,武屯御宝小学、北屯幼儿园和武屯幼儿园动工建设,西飞一中成功创建陕西省示范高中。文体事业蓬勃发展。成功创建省级文化先进区,为全区29个行政村、14个社区配备更新体育器材473件,组织各类培训20次,开展群众文体活动60场次,放映农村公益数字电影960场次。医疗卫生服务提升。公立医院综合改革稳步推进,法人治理结构④全面实施,分级诊疗⑤工作全面有序开展,实现中医药服务区域全覆盖。聘请21名省市知名专家为“航空城健康卫士”,开展诊疗服务活动24次。一四一医院迁建项目稳步推进,中医医院迁建项目完成选址。全区新农合参合率99.73%。人口计生工作扎实有效,全区人口出生率8.91‰。社保体系日益健全。民生保障兜底作用充分发挥,低保实现动态管理下的“应保尽保”,发放各项社会救助、救济资金4510.89万元。成功创建国家三级标准化救助站,殡葬改革工作列为省市典范。建成农村幸福院9个、社区小型养老服务设施2个,培育社区老年餐桌示范点3个。我区建筑行业农民工参加工伤保险工作正式启动。建立了建筑项目“三个一”欠薪处置机制,处理欠薪案件11起,追讨工资1073.4万元。全年投入扶助资金312万元,帮扶残疾人5808人次。新建保障性住房191套,完成农村危房改造100户。就业再就业工作成效明显。开展技能和创业培训58期2249人,发放小额担保贷款7738万元,扶持创业带动就业6820人,农村劳动力转移就业4.06万人次,城镇登记失业率3.36%。社会管理全面提升。全面落实“六五”普法规划,开展“法律六进”⑥活动252场次,刑事案件速裁程序试点工作全面启动,全区各级调委会成功调解民间纠纷1344件,成功率99%。建立了区级领导分片联系安全生产工作制度,深入开展安全生产“三化”建设⑦,全年未发生较大及以上生产安全事故。不断健全反恐怖工作机制,社会治安巡逻防控网络全覆盖,“两率一度”⑧持续位居全市第一。全面推行“阳光收费”,自来水价格改革顺利完成。食品安全监管有力。成功创建国家农产品质量安全监管县,全区果蔬样品抽检合格率100%。食品药品安全监管体制改革全面完成,成功创建省级食品安全示范区,7个镇街监管所荣获“全省食品药品监督管理示范所”称号。

2015年,我区经济社会发展取得了一定成绩,但也存在一些困难和问题。一是经济体量依然较小,应对经济风险能力不足,需进一步做大经济总量。二是融合发展深度不够,需要进一步从产业和城市的统筹规划、城市基础的共建共享等方面加强融合发展。三是三产发展放缓,旅游等现代服务业的带动、支撑作用亟需加强。四是城市交通拥堵问题日益突现,城市改造任务较重。对于这些问题,我们将高度重视,采取切实措施,认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展总体思路和奋斗目标

2016年,我区经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、市和区委的各项决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,按照“一体两翼、三点支撑、四区布局”的总体思路,持续优化发展环境,强化项目带动作用,加快产业转型升级,着力促进民生改善,努力实现“十三五”良好开局,奋力开创中国航空城建设的新局面。

2016年主要经济指标预期:全区生产总值增长8.1%以上;地方财政收入增长8.4%,其中一般公共预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长7.1%;全社会固定资产投资增长5.1%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右;实际利用外资2000万美元;实际利用内资21亿元;万元生产总值能耗降低2%。

三、2016年国民经济和社会发展总体安排

(一)全面深化改革,创新驱动引领发展

推进重点领域创新改革。以西安市创建国家全面创新改革试验区为契机,深化军民融合。继续深化简政放权、优化服务,实现“一照一码、先照后证”,持续推进并联审批扩面提标、审批事项全面提速增效和优化全程代办服务。通过改革加快培育扶持新型市场主体,促进经济结构调整步伐,实现经济转型。持续深化农村产权制度改革试点和镇村综合改革,理顺和加强区农村产权交易中心职能,引导培育建设农村产权流转交易市场,探索农村产权抵押融资有效途径,增加农民财产性收入。扎实推进医疗、教育、社保、就业、文化、价格等改善民生领域的改革,促进社会公平,增进人民福祉。

培育发展新动力。深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。创新公共基础设施投融资体制,大力推广PPP投资模式,力争石川河城区段综合整治工程、城市改造等项目运用PPP模式建设。同时围绕国家重点支持领域和城市建设急需,再策划一批PPP项目,吸引更多社会资本参与重大项目建设。

拓展发展新空间。以争取国家级产城融合示范区为契机,加快开发以石川河综合开发、航空大世界和栎阳城遗址开发保护项目为组团的城北产城融合示范区建设,打造新的区域经济增长极。大力推进大众创业、万众创新,建成众创空间,拓展网络经济,推进“互联网+”行动计划。

加快项目建设。准确把握国家政策导向和省市战略,特别是要紧紧抓住西安建设丝绸之路新起点,精心策划储备一批重大项目。加大招商引资力度,重点引进一批科技含量高、带动能力强、产业关联度高的航空产业项目,壮大航空产业集群,助推阎良经济跨越式发展。全力抓好全区60项重点项目建设,年内完成投资21.66亿元。加大跟踪管理和服务协调力度,促进大飞机、航空大世界等项目建设,争取早日建成发挥效益。

(二)强化融合发展,以工业带动扩增总量

推进区域融合。深化融合发展理念,加强城市规划对接,倾力服务航空大企业,坚持始终为驻区单位项目建设提供良好的环境保障。坚持主动作为,完成凤凰路贤南贤北、北屯袁家等征地拆迁工作,启动振兴莱芜征地拆迁工作。加大与基地融合,全力保障航空基地发展建设。服务保障基地新舟700等项目研发生产,全力保障大飞机项目持续推进。积极与中航工业集团、省市有关部门对接,争取更多航空配套、制造业项目布点阎良。

提升工业总量。完善工业园区基础设施,完成关山园区和北屯园区的供水管网、道路等建设,完成关山镇总体规划修编,拓展园区面积,提升园区承载力。加快中小企业服务中心标准化厂房建设项目等项目建设,力争尽快投产达效。坚持与驻区单位、航空基地错位发展,加大新型材料园建设服务力度,争取尽快落地建设,增添新的工业发展动力,实现工业结构大转型。

培优扶强中小企业。深入实施中小企业成长工程和科技企业小巨人培育计划,支持培育中小企业增资扩产、转型升级,扶持企业新三板挂牌上市,培育科技小巨人企业10家。完善中小企业服务体系,做好企业生产要素服务保障,拓宽企业融资渠道,申报工业扶持项目15个以上,新增规模以上工业企业3家。扶持百跃、圣唐等羊奶粉企业发展壮大,促进企业转型升级,打造全国知名羊奶粉产业基地。加快培育发展战略性新兴产业,全力营造有利于战略性新兴产业发展的环境。

(三)加快结构调整,促进服务业提速转型

全力发展旅游产业。出台旅游产业发展规划,争取连接临潼、富平的旅游线路建设,加大旅游推介力度,整体推进旅游产业发展提速。全力推进航空大世界项目建设,年底建成展示中心项目。加快秦·古栎阳城建设,统筹谋划栎阳城遗址的保护开发利用,打造文化旅游新亮点。力争启动建设石川河无人机实训基地、水上运动中心。加大石川河水旅游资源开发,加快石川河亲水景区、民俗体验等项目招商,促进石川河荆山塬生态旅游资源有机结合,丰富旅游业内涵,发挥综合治理的经济效益。

加快商贸服务业发展。加快规划实施特色美食街区,提档升级润天路、大良路、胜利街、公园南街等商贸街区,建成运营中航城市广场,引进品牌名店,繁荣商贸经济。加快城市新建区域的商业配套。以人人乐物流配送中心为带动,引进物流项目。以陕西网商虚拟产业园项目为带动,大力培育发展电子商务。

(四)加快基础建设,提升扩容城市承载

拓展城市空间。切实抓好城市规划修编,严格落实城市总体规划,完善功能分区及交通、绿化等配套设计,增强城市容纳。编制城北产城融合示范区规划,拓展城市建设新空间,实现城市建设和产业发展一体化推进。

完善基础设施。优化城市路网建设,启动建设西飞一中东路南延、聚宝新村道路西延、铁路专用线两侧等城市道路,改造提升振兴路、前进路中段等城区道路。向城北城东延伸敷设供热管网,满足城东城北供热需求。建成运营城东污水处理厂二期,实施城北雨污分流工程,有效缓解城市内涝和提高污水处理效率。规划建设城市地下综合管廊工