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政府工作报告
发布时间:2017-03-16 17:05:38       来源:阎良区政府办公室
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2016年12月21日在西安市阎良区第十二届人民代表大会第一次会议上

阎良区人民政府区长 王育选

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去的五年,是阎良经济持续增长、产业加快转型、奋力突破赶超的五年。五年来,我们在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,积极应对经济下行压力,始终保持干在实处、走在前列的精神状态,抓项目、弥短板、促发展,干成了许多打基础、利长远、惠民生的大事实事,实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。

过去的五年,是经济持续稳定增长、综合实力显著提升的五年。我们认真落实各级促投资、稳增长政策措施,聚焦发展短板,坚持项目带动,累计实施重点项目348个,完成投资216.9亿元,追赶超越的后劲持续增强。预计,2016年全区生产总值达到195亿元,年均增长9.3%;全区固定资产投资完成145亿元,年均增长3.7%;一般公共预算收入达到12.73亿元,年均增长12%;社会消费品零售总额达到41.61亿元,年均增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到36823元、20339元,主要经济指标均较2011年实现大幅提升,区十一届人大历次会议确定的各项目标任务基本完成。

过去的五年,是融合发展持续深化、航空产业加速聚集的五年。我们坚持不求所有、但求所在,全力服务保障渭北工业区航空工业组团建设,运20成功首飞并量产服役,新舟700等重大产业项目加快研发生产,贤南贤北拆迁安置加快推进。五年来,累计为航空产业基地征地12000余亩,完成拆迁840户,回迁600户,保障了清河治理、中北重工等100多个项目加快建设,南部航空产业聚集区初具规模。坚持优势互补、错位发展,累计争取各类工业扶持资金2.5亿元,培育科技企业小巨人30家,嘉业科技完成并购重组,驰达、三角航空在新三板成功上市,年产值30亿元的铁建重工隧道装备项目落地建设,区属工业园区建成区面积达到4.2平方公里。全区新增规模以上工业企业19家,总数达到89家,我区被确定为全省重点建设县域工业集中区。预计,2016年规模以上工业增加值达到49.3亿元,年均增长11.12%。

过去的五年,是产业转型步伐加快、航空文化旅游实现突破的五年。我们聚焦三产转型,优化结构,石川河试验示范段建成开放,通过省级水利风景区评审,航空大世界展示中心主体封顶,秦·栎阳古城项目完成规划编审,“航空+农业”特色旅游线路纳入全市13个旅游集聚区。2016年,接待游客224万人次,实现旅游收入7600万元。大力实施传统商贸业提档升级,人人乐物流中心、格兰云天等4个大型商贸企业开业运营,航华国际、中航城市广场等城市综合体建成投用,奥斯卡国际影城、星光新天地等10余个知名品牌相继落户,注册个体工商户达到13425家,年均增长26%;人民路、胜利街等4条传统街区和千禧、腾飞2个中心商圈服务档次明显提升,公园南街、蓝天路等4条新兴商业街区初步形成。策划咨询、文化会展、电子商务等新兴业态快速发展,住宿、餐饮、零售等传统行业实现线上销售额1.5亿元,年均增长40%。阿里巴巴农村淘宝项目正式运营,冬枣、甜瓜等优势农产品线上销售企业达到120余家,销售额达到1.2亿元。三产占GDP比重达到36.2%,拉动GDP增长2.2个百分点。

过去的五年,是基础设施大幅改善、“精致阎良”建设成效显著的五年。我们坚持规划引领,致力功能完善,完成航空城总体设计和七大片区城市设计,编制地下管网、交通改善、绿地系统等专项规划。坚持打基础、利长远,不断提升城市综合承载力,西阎城际铁路完成初勘和站点选址,西阎快速干道启动实施,阎富连接线主体完工,西阎二级公路建成通车,城东客运站投入使用,西阎高速出入口完成扩能改造、通行费包年优惠政策落地实施,对外交通不断优化。完成供水管网改造,新配水厂建成投用,供水体制全面理顺。城北集中供热中心建成运行,城市集中供热率达到84%。天然气复线建成投用,城区居民天然气入户率达到96%。区消防站主体建成。城市建成区面积达到30.23平方公里,城镇化率达到56.81%。坚持精雕细刻,深入推进缓堵保畅,新建改造西飞一中东路、迎宾北路等城市道路22条,打通铁路专用线西路、铝业路等断头路,改造四区转盘等易堵路口16处,安装交通隔离护栏9公里,新建公共停车场12个、新增公共停车位3000个。建成公共自行车服务点37个,投放自行车1000辆。实施人民路东段、关中环线阎良段和西阎二级公路等10条道路点亮提升。“智慧阎良”[1]一期建成投用,城市主要公共区域实现WIFI全覆盖。率先在全市开展城乡共治,城市治理成效显著。

过去的五年,是深化城乡一体发展、新型城镇化实现跨越的五年。我们突出提质增效,加速传统农业转型升级,成功创建农业部标准园2个,省、市级示范园17个,发展设施农业12万亩,认证有机、绿色、无公害农产品35个,成功创建国家农产品质量安全县和省级知名品牌创建示范区。农业综合生产能力持续增强,粮食生产实现十三连丰。大力推进基础设施向农村延伸,关山、武屯镇区供水工程完成管道铺设13.6公里,天然气实现镇街驻地全覆盖,我区被评为气化陕西示范区。关山省级重点示范镇建设累计完成投资15.9亿元,实施各类项目66个,圆满完成“三年达标、五年初步建成”的阶段性任务,升格为国家级重点镇。建成新型农村标准化社区5个、农村片区化中心社区[2]18个、新农村重点村73个,新兴被列为省级农村人居环境连片整治示范镇街,振兴坡底、新兴官路、武屯广阳和老寨村被评为“西安最美乡村”。深化农村产权制度改革,全面完成国家级土地承包经营权确权试点工作任务,建成农村产权交易中心,我区被列入国家级发展改革试点城区、省级新型城镇化试点区、全市新型农村社区建设先进区。

过去的五年,是生态治理不断加强、人居环境更加优美的五年。我们秉持生态优先、绿色宜居,大力实施“塬区绿屏、城区绿景、路渠绿带、村庄绿网”四大生态屏障建设,石川河综合治理工程完成绿化1000亩,形成湿地景观700亩。清河治理工程全面推进。荆山塬区20家砖厂全部关闭,绿化塬体1500亩。建成前进西路2公里绿化长廊,绿化提升城市道路5条,建成城市生态广场21个。实施西阎二级公路全段绿化,造林600亩,城市绿化覆盖率达到51.5%,人均绿地面积达到11.8平方米,建成市级以上生态村27个,实现国家级生态乡镇全覆盖。强力推进治污减霾,全面拆除城区20蒸吨以下燃煤锅炉68台、提标改造19台,主要污染物排放量连年下降,空气质量连年改善。新建改造污水处理厂4个,生活垃圾填埋场建设进展顺利,建筑垃圾再生资源利用厂建成投用,城市污水处理率达到94.8%、垃圾无害化处理率达到100%,成功创建国家级森林城市、卫生城市、文明城市和省级生态区。

过去的五年,是民生投入最大、群众获得感最强的五年。我们坚持民生投入“两个80%”[3]不松劲不动摇,累计投入76.4亿元,实施惠民实事131件。坚持教育优先发展,累计新建、改扩建标准化学校27所、幼儿园17所,中小学基本完成布局调整,建成西飞一中新校区并成功创建省示范,十三年免费教育全面落实,校车服务模式受到国务院嘉奖,我区被评为全国“两基”[4]工作先进区、义务教育发展基本均衡区和陕西省教育强区、“双高双普”[5]区。深化医药卫生体制改革,公立医院改革稳步推进,分级诊疗制度初步建成,医疗服务县镇一体化经验全省推广,新141医院主体建成,人民医院医疗服务大楼即将投用,镇街卫生院、村卫生室规范化建设全面完成;推行区域医药卫生信息化、先住院后结算、航空城健康卫士等创新举措,全面改善群众就医条件,我区被评为全省医药卫生体制改革先进区。创新设立教育卫生发展基金,与知名学校、医院组建教学、医疗联合体,着力推动优质资源共享。全面落实计划生育各项奖励扶持政策,生育水平保持平稳态势,我区被评为陕西省实施妇女儿童发展规划先进区。文化事业稳步推进,建成区文体中心、博物馆、非遗展览馆,区图书馆、文化馆免费开放,完成文化下乡演出500余场,我区被评为陕西省文化先进区、全国科技进步先进区。大力推进“大众创业、万众创新”,众创空间[6]入驻企业56家,实现交易额2500万元、利税60万元。就业创业服务体系全面建立,累计发放小额担保贷款4.59亿元,扶持创业6251人,带动就业4.06万人,城镇登记失业率始终控制在4.0%以内。社会保障水平不断提升,建成保障性住房2152套,完成农村危房改造2223户、灾后重建872户、修缮469户。建成区中心敬老院、区社会养老服务中心和24个农村幸福互助院,我区被评为全省和谐社区建设示范区。公益性墓园建设和殡葬改革走在全省前列。扎实开展“结对连心”脱贫攻坚,全面完成“两联一包”三年帮扶任务。深入推进平安阎良建设,建成覆盖全区的三级公共法律服务网络,创新开展“家门口”派出所、巡回法庭、“三官一律”[7]进社区活动,“两率一度”[8]持续位居省市前列,我区被评为全市“六五”普法先进区;完成食品药品监管体制改革,成功创建省级食品安全示范区;严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,全面推进“三基”、“三化”[9]建设,五年来未发生较大以上生产安全事故,有效保障了社会安定、城乡安全、人民安居。

过去的五年,是坚持从严从实、政府自身建设全面加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真落实中央“八项规定”要求,政府系统责任意识、服务意识明显增强。完成新一轮政府机构改革和公车制度改革,营改增[10]全面推进,税制转换平稳,权力清单和责任清单向社会公布,2016年“三公”经费基本支出年初预算压缩5%。健全完善三级政务服务体系,全面推行“五证合一”[11]登记制度,办理流程进一步优化,承诺时限平均压缩75%。狠抓重大建设项目、专项资金、经济责任等重点领域审计监督,深化廉政风险防控管理,规范行政权力运行,政府系统廉政建设不断加强。普遍建立法律顾问制度,成立决策咨询、规划审批委员会,大力推进政府信息公开,搭建政民互动平台,举办公民代表进政府活动20次,受理来信来访和咨询建议6277件,办结率达到96.8%。自觉接受人大、政协和社会各界监督,及时通报重大事项及重点工作进展情况,人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%,满意率和基本满意率达到99.8%。

此外,精神文明、双拥共建、审计统计、气象服务、防震减灾、人民防空、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、地志档案等工作都取得了新成绩。

各位代表,五年的发展实践,饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦,蕴含深刻的启示和宝贵的经验。最重要、最根本的一条,就是牢固树立发展第一要务不动摇,用事业凝聚人心,以发展鼓舞士气。总结五年的工作,我们深刻体会到:必须坚持项目为王、项目为先,把主要精力向项目集中、把工作重心向项目倾斜、把资源要素向项目聚集,强化发展的主体责任,形成以发展论英雄、以实绩比高低的主观认识。必须坚持融合发展理念,主动融入国家战略和省市发展大局,强化服务保障,优势互补,错位发展,以完备链条强配套、弥短板,以产业集群聚财气、提人气。必须坚持创新驱动,下好简政放权的“先手棋”,打通政策落实的“最先和最后一公里”,全面激发市场活力,形成可持续发展的有力支撑和不竭动力。必须坚持问题导向,把优化环境放在突出位置,大力推进法治和诚信建设,让“好环境就是吸引力,更是生产力和竞争力”成为广大干部的思想共识。必须坚持改善民生,不折不扣抓好惠民政策的贯彻落实,筑牢民生底线,办好民生实事,共享发展成果,努力让群众有更多获得感、归属感和幸福感。

各位代表!五年的探索实践,离不开市委、市政府和区委的坚强领导;五年的务实奋斗,凝聚着区人大、区政协的大力支持和有效监督;五年的辉煌成就,饱含全区各级党员干部和28万航空城群众同心同德、奋力拼搏的辛勤汗水。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻地部队、武警官兵、公安干警、驻区单位和所有关心支持航空城发展的社会各界人士,向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,过去五年的发展成就令人鼓舞,但前进道路上面临的困难和问题依然很多。主要表现在:产业结构不优,转型升级、提质增效任务艰巨;规模以上工业企业核心竞争力和经济支撑力较弱,应对市场风险的能力较差,2016年我区部分经济指标没有完成预期;部分项目落地周期较长,投资环境还需进一步优化;城市基础设施还有欠账,安全运行保障能力有待提升;一些干部工作激情不高,担当意识不强,作风建设有待进一步加强。对此,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

二、今后五年发展的总体要求和工作思路

按照区第十一次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,以追赶超越为主线,围绕“一体两翼、三点支撑、四区布局”[12]的总体思路,坚持航空兴区、产城融合、环境保障、民生共享不动摇,突出项目带动,优化发展空间,全面加快“四区布局”建设;以产业转型为抓手,培育新的增长极,全面提升区域经济体量,奋力赶超、全力冲刺,率先全面建成小康社会,率先建成国际化大都市副中心城市。

今后五年的奋斗目标是:全区生产总值年均增长8.1%以上,一般公共预算收入年均增长7%以上,全社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长12%,城乡居民人均可支配收入分别达到56100元、29900元,城镇登记失业率控制在4.0%以内,单位GDP能耗累计降低13%。通过五年努力,力争使中国航空城建设进入航空产业发展全国领先、新型城镇化建设全省领先、生态环境质量显著提升、群众生活更加幸福的新阶段。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下五方面工作:

(一)优化结构、提升动力,在创新发展上求突破,致力打造产业升级版。持续深化军民融合,以大飞机项目和新舟700研发生产为龙头,加速新型材料、装备制造、机械加工、航空服务等配套产业集群发展,南部航空产业聚集区基本建成;依托航空大世界,统筹石川河、秦·栎阳古城和荆山塬保护开发,着力打造中国航空文化旅游目的地,北部航空科技与生态休闲旅游区形象凸显,努力形成全国产业链最完整、集聚度最高、就地配套能力最强的千亿元航空产业集群。

(二)完善功能、做优品质,在协调发展上求突破,致力加速新型城镇化。抢抓省级新型城镇化试点机遇,加快旧城综合改造,完善城市功能,加速商贸服务升级,努力将城市中部打造成现代气息浓郁的高品质都市商务生活区。突出农业效益提升、产城融合,加快重点示范镇建设,大力发展生态休闲观光农业,加快全域“美丽乡村”建设,努力将城市东部建成吸纳人口聚集、带动农民增收、丰富市民生活的统筹城乡重点发展区。到2021年,常住人口突破30万,建成区面积达到40平方公里,城镇化率达到70%。

(三)强化保护、突出治理,在绿色发展上求突破,致力构筑生态大格局。坚持生态保护与治理并重,实施万亩都市森林和碧水工程,加快生态修复,基本完成“两河一塬”生态治理任务。铁腕开展治污减霾,继续落实抑尘、压煤、减排、增绿措施,建设一批城市生态公园,城市污水集中处理率达到98%,垃圾无害化处理率达到100%,空气质量持续改善,建成国家级生态区。

(四)拓宽视野、招大引强,在开放发展上求突破,致力培育发展新动能。主动融入“一带一路”[13]战略格局,支持航空产业基地申报航空产业综合保税区,加快二期开发,做大产业体量,共同推进航空工业组团建设。加强与高陵、临潼、富平等周边区县的合作,努力形成优势互补、分工协作的区域开放格局。狠抓招商引资,实施重点项目五年行动计划,以世界和国内500强企业为主攻目标,积极谋求与先进地区、知名投资集团建立战略合作关系,汇聚追赶超越新动能。

(五)加大投入、促进均等,在共享发展上求突破,致力提升群众新福祉。坚持保基本、兜底线,精准扶贫脱贫,不断提升社会保障水平。高水平配置教育、卫生、养老等公共资源,全面提升基本公共服务一体化、均等化、优质化水平。深化农村综合改革,发展壮大农村集体经济,落实各项惠民政策,积极促进就业创业,千方百计增加群众收入。加强社会治理创新,深化平安阎良建设,努力提高群众幸福感。

三、2017年工作安排

2017年区政府工作的总体要求是:以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,突出追赶超越,注重提质增效,大力实施“项目突破、招商引资、环境优化、效能提升”四大行动,持续推进“四区布局”建设攻坚,加快建设创新能力更强、生态环境更优、开放层次更高、区域发展更协调、人民群众更幸福的国际化大都市副中心城市和中国航空城!

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长5%,全社会固定资产投资增长5%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长8%,城乡居民人均可支配收入增长5%。万元GDP能耗降低3%以上。

围绕上述目标和总体要求,重点抓好以下几方面工作。

(一)强投资、增效益,打造经济发展新引擎

实施“项目突破”行动。精准对接国家、省市重点投资领域和专项建设资金投向,策划包装一批城市地下管廊、集中发展区功能完善等重大基础设施项目,争取纳入上级盘子。健全完善重点项目策划论证机制,建立PPP[14]、EPC[15]项目库,引入第三方评估,加大规划土地、资金配套、运营效益等方面的咨询论证,增强项目的科学性和可行性。推动投融资平台改革发展,积极争取政策银行PSL[16]贷款,加大向上对接,争取资金不少于5亿元。完善重点项目统筹协调服务机制,实行重大项目领导包抓、集中会商、督办提示等制度,创新重点项目督查考核机制,集中破解项目建设瓶颈,超额完成81个重点项目和21项惠民实事的建设任务,完成投资36.72亿元。

实施“招商引资”行动。以精细、精准、务实招商为目标,细致梳理区位和环境优势、产业特点、要素保障等自身资源,注重质量效益,明确主攻方向,提高招商实效。围绕主导产业延伸补链、新增长点培育、新业态新模式引进,大力开展小分队叩门招商、PPP主题招商、定点靶向招商、以商招商等活动,签约引进一批产业关联度高、科技含量高、带动能力强的好项目,引进投资过亿元项目4个、产业项目5个。加大招商项目服务跟踪力度,健全完善各项招商政策,制定“专案”推进、组建“专班”研究、确定“专人”负责,为项目落地提供“保姆式”服务,确保项目招得来、落得下、留得住、有效益,履约率达到90%以上。

实施“优化环境”行动。深入推进简政放权、放管结合、优化服务各项改革,严格执行权力清单、责任清单制度,深化并联审批,探索“一窗受理”、网上审批模式;开发“阎良政务服务APP”[17],实现“指尖上的政务服务”;落实审批服务“135”办理制度[18],确保审批再提速20%以上,着力降低制度性交易成本。落实“双随机一公开”[19],建立“一单两库”[20],从制度上保障监管的公平、公正、透明。坚持问题导向,强化考核问责,深入开展投资环境整治活动,严肃查处懒政刁难、吃拿卡要,严厉打击阻挠施工、强揽工程等破坏投资环境行为,为企业松绑减负、为发展清障搭台。

(二)扩总量、优存量,增强产业发展新动能

做大做强工业。开展“南部航空产业聚集区”建设攻坚,高效保障631、661等大飞机配套项目按期开工,支持试飞院综合改造、306综合实验室等项目加快建设。加大征地拆迁力度,加快北屯袁家、聂东聂西拆迁,完成振兴莱芜、聚宝回迁安置,保障研发路、玖安等35个项目建设,服务航空产业基地二次创业。启动新型工业园高科路、环保除尘设备制造等7个项目建设,全力加快铁建重工隧道装备项目建设,年内实现批量生产;推进中铁二十局西安工程机械公司整体搬迁,力争全面投产运营;加快新材料产业园、矿山设备生产等4个项目前期工作,力争年内启动建设。加大经济开发区闲置土地、标准化厂房招商推介,盘活资产,逐步化解历史遗留问题。引导农副产品加工、乳品生产等传统产业转型升级、抱团发展,提高市场竞争力。积极争取各类优惠扶持贷款,支持中小企业增资扩容,申报工业扶持项目15个以上。深入开展“亲商助企”活动,制定出台激励奖励和培育扶持措施,建立“五上”单位[21]培育联动机制,全年净增规模以上工业企业3家。

做优做实服务业。开展“中部都市商务生活区”建设攻坚,完成全域旅游规划和栎阳城遗址保护利用规划编制,积极推进秦·栎阳古城项目建设;加快航空大世界展示中心建设,年内开业运营;全面加快石川河景区开发,启动游客服务中心、商业街建设,引进水上娱乐、休闲会展等项目,承办体育赛事,丰富航空城特色旅游内涵。依托中航城市广场、航华国际等城市综合体,引进品牌名店5家,推动商贸、餐饮、休闲等服务业态聚合发展。支持传统商贸企业发展线上业务,促进电商服务向更多行业、向农村延伸。大力推进个转企,引导实行集中收银,全年新增限额以上商贸企业4家。加快城市新建区域商业配套,支持航空产业基地发展商贸及教育、卫生等服务设施,进一步优化商业网点布局。

做精做特农业。按照“优一产、接二产、连三产”的融合发展思路,完善延长产业链条,大力推进农业产业多元化、智慧化、网络化发展。实施现代农业园区和设施瓜菜基地提质增效工程,建成区级园区5个,创建提升省市级园区3个,新建设施瓜菜基地6000亩、改造提升2000亩,新增特色果业、苗木花卉1500亩。全面推广标准化种植和农业投入品监管,新认证无公害基地3个、无公害农产品3个,建设标准化示范基地1个。支持农业产业化企业做大做强、转型升级,拓展农产品精深加工,提高农产品附加值;扩大特色农产品线上销售规模,销售额达到1000万元以上;大力发展休闲旅游农业,引导支持现代农业园区举办农业旅游节庆活动,打造家庭农场5家以上,培育新型职业农民100人以上,促进农民增收。

(三)强基础、提品位,厚植副中心城市发展新优势

完善城市功能。全力跟踪服务西延高铁、西韩城铁、108国道改线、西禹高速四改八项目,启动实施阎新路改建,完成西阎快速干道和阎富连接线建设,优化对外交通网。新建改造振兴路立交桥、人民西路等主干道路,疏通提升西飞一中东路南延、青松路、延凤路等城市道路,结合国有企业“三供一业”分离移交[22],开放打通重要节点居民小区内部道路,促进城市大畅通、微循环。严格落实新建居民小区停车位配建标准,科学增加老旧小区、商贸聚集区停车位,引导支持社会资本参与公共停车场建设,逐步缓解停车难问题。启动城市供水输水管网提升工程,完成城市供水应急水源工程建设,有效提升城市供水保障能力。

提升城市品质。大力推进城市设计,切实加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。深入开展违法建设五年治理,落实网格化查处机制,全面清理存量违法建设,坚决遏制新增违法建设。抢抓国家棚改政策机遇,启动新西、曲湾二期改造,加快三四七区改造,完成贤南贤北拆迁安置。坚持疏堵结合,持续推进城市治理,合理设置摊点和便民服务市场,处理好城市管理和百姓需求的关系;加强城市风貌、文化特色塑造,在高速路出入口、人民路等主要交通节点设置一批航空文化小品;启动“智慧阎良”二期建设,拓展城市管理和便民惠民服务功能,全面提升城市管理服务水平。

推进生态建设。加快石川河综合治理,确保上游段1.48公里治理和石川河主入口连接线工程全面竣工,启动下游治理工程。保障航空产业基地加快清河综合治理。实施石川河、荆山塬及村庄绿化,新增绿化面积1000亩。强化治污减霾源头防控,大力开展扬尘污染、尾气排放、露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧等专项整治活动,主要污染物排放持续下降,努力收获更多蓝天。完善城镇污水收集设施,加强污水处理厂运行监管,创建农村污水处理示范区。建成生活垃圾填埋场,强化日常管理,提升无害化处理水平。突出农村环境综合整治,开展全域“美丽乡村”建设,营造整洁有序、生态优美的城乡环境。

(四)抓机遇、优布局,拓展区域发展新空间

加速产城融合一体化发展。按照“规划引领、基础先行、板块联动、产城一体”的思路,高标准编制城北产城融合示范区规划,完善荆山开发区规划,修订关山产业园区规划,加大基础设施建设力度,促进关山小城镇、城北新区、航空产业聚集区板块加快发展。依托产业园区,搭建就业培训服务平台,引导群众就地就近创业就业。出台深化农村综合改革方案,制定农村产权交易流转方案、管理办法等配套政策措施,逐步实现城乡资源要素科学配置、平等交换、有序流动。

加快推进新型城镇化建设。开展“东部统筹城乡重点发展区”建设攻坚,启动关山重点示范镇“新五年建设计划”,实施消防站、垃圾压缩站、护城河民俗街改造等12个项目,年内完成投资3亿元;超前做好关山产业园区土地储备,实施绿化亮化工程,保障项目及时落地。抓好武屯世行贷款小城镇基础设施项目建设,建成栎阳商业综合体,加速武屯市级重点示范镇建设。实施阎油路、周相路、康相路中修项目,建成新兴官路、武屯御宝等5个农村片区化中心社区,加快关山付马、新兴官路、武屯老寨等幸福新农村示范村建设。

聚焦城北提升人气。开展“北部航空科技与生态休闲旅游区”建设攻坚,启动航空大世界主题公园建设,建成航博大道,改造提升荆航一路、航博北路,实施九州中央城、凤鸣花园和泾惠一支渠改造项目。按期完成城北污水管网和供水供气配套工程,加快110KV变电站布局建设。策划实施“航空旅游+”专题招商活动,着力引进旅游购物、文化娱乐、高端商住等配套项目,努力把城北建设成为投资兴业、居住休闲的城市新区。

(五)惠民生、促共享,开创社会事业新局面

全面加强社会保障。稳步提升养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险参保率,全面建成覆盖城乡的社会保障体系。深入落实建筑领域欠薪处置机制,推行建筑领域农民工工资实名制发放,切实保障劳动者合法权益。大力推进“大众创业、万众创新”,发放小额担保贷款4000万元,扶持500人创业,带动就业3200人以上,举办就业洽谈会14场以上,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施保障性住房基础配套工程,建成公租住房191套,完成灾后重建、修缮37户。持续推进精准扶贫、脱贫攻坚,实现300户980人彻底脱贫。继续开展为特困失能老人购买服务,建成农村幸福院12个,让老人享受更多贴心服务。

加快发展社会事业。改造薄弱学校5所,建成定点小学1所、公办幼儿园1所,加快阎良一中改扩建;推进教育“管办评”分离改革[23]试点,加强学校精细化管理指导评估,推进教育信息化建设应用,不断提升教育教学质量。支持驻区高校建设陕西省航空职业教育改革实验区。积极推进“健康阎良”建设,全面深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,整合城乡居民医保,完成居民健康卡发放,推进家庭医生签约服务;加快新建中医院建设,区人民医院投入使用,为群众提供优质医疗卫生服务。落实全面两孩政策。积极推进镇街文化站、社区(村)文化室标准化建设,建成区公共体育场,启动建设石川河全民健身运动基地,组织开展丰富多彩的群众性文体娱乐活动。

努力维护社会稳定。深入开展法治阎良建设,全面推进“七五”普法,深化司法体制改革,加强和改进信访工作,扎实解决一批信访案件。加快社区公共服务综合信息平台建设,深入推进“四社联动”[24],提升社区治理服务水平。实行物业公司“黑名单”退出和末位淘汰制度,全面提升物业服务质量。深入推进平安阎良建设,织密社会治安防控网和公共安全监控网,从严打击各类违法犯罪行为,提升群众安全感和满意度。加强食品药品安全监管,狠抓农贸市场产品快检,积极创建国家食品安全城市,保障群众“舌尖上的安全”。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故,确保全区和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

新常态、新形势、新目标,对政府工作提出新要求。我们将深化巩固“两学一做”学习教育成果,实施政府系统“效能提升”行动,转变职能、依法行政、创新管理,切实增强政府执行力和公信力。

以正身率下为先。以身示范,行胜于言。区政府领导班子要带头讲学习、重实践,吃透上级政策,把握区情实际,做好结合文章,当好发展的领路人。要带头讲责任、重执行,凡事安排必有果、检查必问效、失职必追责,做好狠抓落实的先行者。要带头讲实干、重创新,敢于冲破旧框,勇于探索新路,一级做给一级看,一级带着一级干,争当追赶超越的开拓者。

以担当创新为要。突出“关键少数”,带头贯彻落实“三项机制”[25],旗帜鲜明地为肯干事、敢创新的干部撑腰鼓劲。全体政府工作人员要大力弘扬敢于碰硬、善于克难、勇于担当的精神,做到任事不推诿、遇事不避难、揽事不揽权,脚踏实地谋事,扑下身子干事,全力以赴成事。要把创新作为引领发展的第一动力,坚持问题导向,聚焦发展短板,在项目建设、产业提升、城市建管等方面积极探索、多创亮点。

以效能提升为本。严格落实“六定”[26]要求,加大督办考核问责力度,坚决清除占位不作为、出工不出力、“只挂号不看病”的消极习气,全面激发苦干实干、马上就办、雷厉风行的工作激情,切实做到在位负责、用权担责、履职尽责,让“干与不干不一样、干多干少不一样、干大干小不一样”成为全体政府工作人员干事创业的风向标。

以实干争先为重。积极践行“三严三实”,不搞文山会海,不搞花拳绣腿,把所有精力用到谋发展上、把所有心思用到求实效上、把所有劲头用到抓落实上,以实干求实效、以实干促发展,努力在融合发展上出实招、在项目建设上见实效、在提升优势上求突破。要拉高标杆,纵向比提升、比创新,横向比进位、比亮点,切实形成比学赶超、竞相争先的浓厚氛围。

以从严治政为基。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法。以《准则》、《条例》为基本遵循,从严落实党风廉政建设“一岗双责”,前移监督关口,强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管,进一步健全政府系统惩治和预防腐败体系。全面推进政务公开,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、监察审计的专门监督和群众的社会监督,让权力在阳光下运行。

各位代表!阎良正处在加快发展的关键时期。新的机遇稍纵即逝,新的任务不容懈怠。展望新蓝图、开启新征程,我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越,我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结全区人民,抢抓机遇,振奋精神,主动作为,砥砺奋进,为建设“品质西安·精致阎良”而努力奋斗!

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