西安市阎良区人民政府办公室西安航空基地综合事务局关于印发《西安市阎良区（航空基地）大面积停电事件应急预案》的通知
一、解读人
联系人：李文林
电 话：029-86202065
二、政策背景
区政合一后，各单位职责有所变动。为进一步加强和规范应急预案管理工作，增强预案在处置突发事件中的科学性、针对性和可操作性，依据西安市人民政府办公厅关于印发《西安市大面积停电事件应急预案（2021年版）》文件精神，修订和完善《西安市阎良区（航空基地）大面积停电事件应急预案》。
三、出台依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《大面积停电事件省级应急预案编制指南》《陕西省大面积停电事件应急预案》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市大面积停电事件应急预案》《西安市阎良区（航空基地）突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和规范性文件。
四、目标任务
为建立健全大面积停电事件应对工作机制，科学有序高效快速处理阎良区（航空基地）大面积停电事件，最大程度预防和减少大面积停电事件造成的损失和影响，保障全区电网安全和可靠供电。
五、主要内容
《预案》共9章，分别是总则、组织体系、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、奖励与责任追究、附则。
（一）总则
明确适用范围和工作原则，对大面积停电事件等级划分、分级响应等进行了说明。
1.明确适用范围。预案适用于阎良区（航空基地）行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。
2.明确阎良区（航空基地）大面积停电事件状态划分。按照大面积停电事件性质、可控性、严重程度和影响范围，将大面积停电事件分为四级：一般、较大、重大和特别重大。
（二）组织体系
成立阎良区（航空基地）处置大面积停电事件应急工作指挥部，对成员单位职责进行了明确，强化部门间协同运转。
1.明确阎良区应急指挥机构。成立阎良区（航空基地）处置大面积停电事件应急工作指挥部，统一领导指挥全区行政区域内大面积停电事件应急协调处置工作。总指挥由区政府分管领导、航空基地分管领导共同担任。副总指挥由区政府办分管副主任、区发展和改革委员会主任、航空基地经济发展局局长、区委宣传部副部长、区应急管理局局长、国网阎良供电分公司总经理担任。指挥部下设办公室，办公室设在区发展和改革委员会，应急办公室主任由区发改委主任兼任。
2.划分工作组并明确职责。区应急指挥部设立专业处置组、医疗救治组、宣传舆情组、物资保障组、安全稳定组、专家指导组。
3.规定各成员单位职责。根据最新“三定”方案，明确各成员单位的大面积停电事件应急职责。
（三）监测预警
包括监测、预警、预警信息发布、预警行动、预警调整、预警解除。
1.明确监测预报预警联动机制。国网阎良供电分公司与气象、水利、公安、资源规划等有关部门建立突发事件监测预报预警联动机制，开展常态化电网运行风险评估，加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。
2.明确预警等级及相关程序。根据电网风险的影响范围、严重程度、发展趋势等，将大面积停电事件预警由低到高分为四级，分别用蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警表示。区发改委、航空基地经济发展局、区应急管理局、电力部门接到上级主管部门发布的预警信息，或者通过分析研究，认为有可能出现阎良区（航空基地）电网大面积停电事件，且达到预警级别的，应立即向区应急指挥部提出发布大面积停电事件预警申请，经区应急指挥部批准后，由区应急办公室发布预警信息。发布预警信息后，各相关部门、单位应采取相应行动。根据综合研判不会发生大面积停电事件，区应急指挥部可以向区政府申请解除预警。经区政府批准后，由应急办公室发布解除预警信息并适时终止相关措施。
（四）应急响应
包括响应分级、响应启动、事件报告、事件通告、响应终措施、响应结束。
1.规定应急响应分级。根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，阎良区（航空基地）大面积停电事件应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ι级三个响应等级。
2.明确不同响应状态下的应对措施。初判发生一般等级大面积停电事件时，启动Ⅲ级应急响应，按照Ⅲ级应急预案开展应对和处置工作。初判发生较大等级大面积停电事件时，启动Ⅱ级应急响应，按照Ⅱ级应急预案开展应对和处置工作。初判发生重大、特别重大等级大面积停电事件时，启动Ι级应急响应，按照Ι级应急预案开展应对和处置工作。
3.明确响应终止内容。在满足相应条件后，按照“谁启动、谁结束”的原则终止应急响应。
（五）后期处置
包括处置评估、事件调查、善后处置、恢复重建。
1.规定评估和调查。大面积停电事件应急响应终止后，区应急指挥部相关成员单位及时对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。大面积停电事件发生后，由区发改委、航空基地经济发展局牵头组成事件调查组进行事件调查。
2.善后处置和恢复重建。区应急指挥部办公室及时组织制定善后工作方案并组织实施。对大面积停电事件造成的次生、衍生灾害，由区应急指挥部根据调查评估报告和灾区实际情况，提出恢复重建规划建议，经区政府按有关规定程序批复后，由区政府有关部门、事发地街办或开发区共同组织实施。
（六）保障措施
包括应急救援队伍保障、物资保障、通信交通与运输保障、科技支撑保障、应急电源保障、资金保障。
主要明确各应急保障的牵头单位，夯实责任，将各项保障措施落到实处。
（七）预案管理
包括宣传和培训、应急演练、预案修订、备案。
1.明确应急演练频次。区发改委会同有关部门结合实际情况，应每3年组织开展1次大面积停电事件应急联合演练。
2.规定预案备案有关内容。本预案经区政府批准后印发实施，报区应急管理局备案，抄送市发改委。
（八）奖励与责任追究
西安市阎良区大面积停电事件的奖励与处罚依据《中华人民共和国突发事件应对法》，实施责任追究制，奖励和处罚由区应急指挥部批准实施。
（九）附则
包括预案解释和实施。
