西安市阎良区人民政府关于印发《西安市阎良区(航空基地)国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
一、解读人和解读机构
解读人：李铭伟
解读机构：西安市阎良区发展和改革委员会
电话：029-8687557
二、背景及意义
“十五五”时期在阎良区（航空基地）建设世界一流航空新城、基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是全区夯实基础、改革赋能、全面发力的关键时期。本《纲要》深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，对标省市部署、衔接区域发展实际，经广泛征集民意、人大审议批准后印发实施。《纲要》既是承接中省市战略落地的任务书，也是统筹航空提质、城乡融合、民生普惠的施工图，更是凝聚全区共识、指引群众建设世界一流航空新城的行动纲领。我们依托航空特色，以实干争先，确保“十五五”时期中国式现代化阎良实践取得决定性进展。
三、“十五五”规划《纲要》主要内容
《纲要》总计10章43节30个专栏，4.7万余字，总体分为三个板块。第一板块即第一章，主要总结“十四五”时期我区经济社会发展成效，分析“十五五”时期国内外发展环境，从国家、省、市赋予我区的战略使命中寻找发展定位，明确发展目标。第二板块由第二至第九章组成，主要从产业体系、科技创新、促消扩投、改革开放、城乡融合、民生保障、生态环保、平安建设等八个方面提出“十五五”期间的战略任务和重点举措。第三板块是第十章，主要从坚持党的全面领导、注重规划统筹实施、加强规划监督考核、广泛凝聚社会力量等四个方面提出了保障规划实施落地的具体要求。
四、“十五五”规划《纲要》总体目标和核心指标
总体目标方面，我们锚定建设“世界一流航空新城”目标，到2030年，建成航空关键部件制造基地、先进制造创新基地、西安都市圈北部增长极，聚力在建设世界一流航空新城、深化改革开放、绿色低碳转型、宜居宜业幸福阎良建设以及统筹发展和安全五大领域实现显著性突破。
核心指标方面，在落实省市规划《纲要》的基础上，立足我区实际，聚焦经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大领域分类确定20项重点指标（详见附表）。其中，经济发展领域设置地区生产总值增速等5项指标；创新驱动领域设置全社会研发经费投入增速等3项指标；民生福祉领域设置居民人均可支配收入增速等6项指标；绿色低碳领域设置单位地区生产总值二氧化碳排放降低率等5项指标；安全保障领域设置粮食综合生产能力指标。各项指标立足阎良发展实际，让群众直观体会产业增效、城市提质、生态优化、生活向好，切实提升群众获得感与幸福感。
五、“十五五”规划《纲要》重点任务和举措
1.笃定产业强区，加快现代化产业体系建设。坚决服务保障国家战略，加快构建以航空产业和先进制造业“双集群”为骨干的现代化产业体系，积极培育壮大新兴产业，做活文化旅游产业，做精特色农产品加工，做优产业发展生态。到2030年，规上工业总产值达到240亿元，特色农产品加工产业产值突破14亿元。
2.坚持创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合。坚持科技赋能产业、创新引领升级，统筹推进教育、科技、人才体制机制一体化改革，高水平打造“秦创原航空产业创新聚集区”。到2030年，力争科技型中小企业达330家、高新技术企业达240家、瞪羚企业达45家、科技型上市企业2家以上。
3.坚持促消费扩投资，激发内需增长潜能。强化内需主导作用，培育壮大消费新业态、新模式，推动消费提质扩容升级。更加注重“投资于物”和“投资于人”相结合，积极扩大有效投资。到2030年，社会消费品零售总额达到80亿元。
4.坚定不移深化改革，释放开放发展活力。推动“区政合一”体制下开发区与行政区深度融合、优势互补，全面深化国资国企改革，建强综保区“产业+创新+开放”融合发展示范平台，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
5.推进城乡融合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。持续提升城市综合承载力，筑牢粮食安全根基，做优都市现代农业，建设宜居宜业和美乡村，落实强农惠农富农政策。到2030年，粮食面积和产量分别稳定在26万亩和12万吨左右。
6.保障和改善民生，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众新期待和人口变化趋势，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动公共服务扩总量、调结构、强功能、优服务。到2030年，累计新增就业1.25万人，公办园在园幼儿占比达到65%以上，73个行政村卫生室公有化建设全覆盖。
7.加快提升生态文明建设水平，建设美丽航空城。以绿色低碳发展为牵引，以持续改善生态环境质量为主线，筑牢“两河一塬”生态安全屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造美丽宜居的城市典范。到2030年，再生水利用率达到38%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至34微克/立方米。
8.统筹发展和安全，建设更高水平平安阎良。加强国家安全体系和能力建设，积极保障经济安全、全面强化公共安全，建设法治阎良，创新提升社会治理效能。
