政策制定者解读《西安市阎良区粮食应急预案》
一、解读人
联系人：惠妮娜
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二、政策背景
《西安市阎良区粮食应急保障预案》（阎政办发〔2019〕3号）于2019年1月8日印发实施以来，作为保障粮食供应的专项预案，在推动阎良区粮食应急管理体系建设，提升粮食应急保障能力方面发挥了积极作用，尤其在应对新冠肺炎疫情期间起到了关键性作用。
随着阎良区机构改革，粮食应急工作指挥部成员单位机构名称及职能有了较大变化，加之粮食安全保障形势不断发生变化，粮食应急体系建设赋予了新的内涵，同时《西安市粮食应急预案（2020年版）》（市政办函〔2020〕117号）于2020年9月30日印发，对粮食应急管理水平的要求不断提高，原应急预案与当前阎良区粮食应急管理实际工作已经不相适应。为此，修订和完善《西安市阎良区粮食应急保障预案》十分必要。
三、出台依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《西安市应急预案管理办法》《西安市粮食应急预案》《西安市阎良区（航空基地）突发事件总体应急预案》《西安市阎良区区级储备粮管理办法》《西安市阎良区区级应急成品储备粮油管理规定》等有关法律、法规、规章和规范性文件。
四、目标任务
建立健全粮食应急响应机制，提高预警和应对能力，规范应急处置工作，及时有效地应对和消除因重大自然灾害、重大公共卫生事件等突发事件或者其他原因引起的粮食市场供求异常波动，保障阎良区粮食市场基本稳定，维护正常的粮食流通秩序。
五、主要内容
《预案》共8章，分别是总则，应急组织机构及职责，监测、预警和报告，应急响应，后期处置，保障措施，预案管理，附则。
（一）总则
明确适用范围和工作原则，对粮食应急等级划分、分级响应、应急预案体系等进行了说明。
1.明确适用范围。预案适用于阎良区行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。
2.明确阎良区级粮食应急状态划分。参照市级预案，本预案将阎良区区级（Ⅳ级）粮食应急状态划分为紧张、紧急、特急三种状态，并根据阎良区的实际情况，确定不同状态下的启动条件。
3.建立预案体系。本预案为《西安市阎良区突发事件总体应急预案》体系的组成部分，是区级专项应急预案，统领全区粮食应急处置工作。下级预案包括：区级相关部门编制的应急预案内容涉及粮食应急响应部分；各区级粮食应急加工（供应）企业制定的实施方案。本预案与下级预案（方案）共同组成阎良区粮食应急预案体系。
（二）应急组织机构及职责
对阎良区粮食应急工作指挥部、成员单位职责进行了明确，强化部门间协同运转。
1.明确阎良区应急指挥机构。区政府成立阎良区粮食应急工作指挥部，统一指挥全区粮食的应急处置工作。总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区发展和改革委员会主任（区粮食和物资储备局局长）担任。指挥部下设办公室，办公室设在区发展和改革委员会（区粮食和物资储备局）。
2.规定各成员单位职责。根据最新“三定”方案，明确各成员单位的粮食应急职责。
（三）监测、预警和报告
对粮食市场风险防控、监测预警体系、市场波动应急报告制度等进行了规范。
1.明确监测预警体系。由区发展和改革委员会（区粮食和物资储备局）在全区各区域设置市场监测网点，明确责任人，对粮食市场供求及价格变化情况进行定期监测，发现异常立即上报。当研判可能发生区级（Ⅳ级）以上粮食应急状态时，区粮食应急指挥部办公室及时向各成员单位发出预警信息。各成员单位按照职责做好应急准备工作
2.明确信息报告对象及时限。区粮食应急指挥部办公室是全区粮食市场供求异常波动的接警、报警机构。当发生严重自然灾害、突发公共卫生事件等引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动时，区粮食应急工作指挥部办公室应及时了解情况，向区政府、市粮食应急指挥部办公室报告。
（四）包括响应程序、响应分级、响应终止
1.规定应急响应程序。当阎良区出现粮食市场异常波动时，区粮食应急工作指挥部办公室立即组织财政、应急、投资商务、市场监管等有关部门进行分析研判。达到启动条件后，由区粮食应急工作指挥部办公室报请区政府启动本预案，同时通知各成员单位开展处置工作，并将启动情况上报市粮食应急指挥部。
2.明确不同响应状态下的应对措施。紧张状态下，各成员单位按照职责迅速落实各项应急措施；紧急状态下，由区发改委和区财政局提出区级储备粮动用意见及动用方案，报区政府批准，其他各成员单位按照职责做好粮食调拨保供；特急状态下，实行粮食定量供应，向市政府申请支援。出现国家级（I级）省级（Ⅱ级）和市级（III级）粮食应急状态后，区粮食应急指挥部按照国家、省政府、市政府的部署做好各项粮食应对工作。
3.明确响应终止内容。区粮食应急指挥部办公室汇总各方信息，组织相关部门研判，判定区级粮食供应充足，粮食流通秩序正常时，由区粮食应急指挥部办公室报请区政府决定响应终止。
（五）后期处置
包括调查和总结、善后处置。
1.规定调查和总结。粮食应急结束后，区粮食应急指挥部组织各成员单位，对应急处置情况进行全面总结，必要时开展专题调查，查找事件原因，总结经验教训，制定预警防范措施，完善应急预案。
2.规定善后处置相关内容。对粮食等物资的使用情况及各项财务支出进行审核、审计，对审核认定的项目进行及时清算。对动用后的区级粮食储备物资要及时按规模进行补充。对征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施等依法给予合理补偿。根据应急处置情况施行奖惩制度。
（六）应急保障
包括粮食库存保障、应急加工和供应能力保障、运输能力保障、资金保障、电力保障、通信保障。
主要明确各应急保障的牵头单位，夯实责任，将各项保障措施落到实处。
（七）预案管理
包括预案宣传、教育、培训、演练和备案内容。
1.明确应急演练频次。区政府应每3年组织开展1次粮食应急预案演练。
2.规定预案备案有关内容。本预案经区政府批准后印发实施，报区应急管理局备案，抄送市发改委（市粮食和物资储备局）。
（八）附则
包括预案解释和预案实施。
六、新旧政策差异
（一）优化响应分级
对粮食应急级别进行了进一步区分明确。按照市级预案规定，将阎良区级粮食应急状态区分为紧张状态、紧急状态、特技状态三级，同时根据阎良区街道和粮食应急管理等实际情况，进一步明确各应急状态的所属情形。
（二）统一分工协作
本《预案》对阎良粮食应急工作指挥部及其成员单位职责，做出了清晰明确的要求。一是对副总指挥长进行重新明确;二是结合阎良区机构改革情况，对相关成员单位的职责和名称进行了修改；三是增加了区应急管理局、阎良区供电分公司、阎良区粮食总公司作为成员单位。
（三）强化事前准备
预案设置“监测、预警与报告”内容，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解在源头。要求粮食经营企业按照《粮食流通管理条例》和《陕西省粮食经营者最低和最高库存量标准》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担政府规定的最低和最高库存义务。在保障粮食储备量的条件下，建立以粮食储存、加工、运输、销售为网络的粮食应急保障体系，保证应急粮食的加工和供应，维护社会秩序和社会稳定。
（四）加强可操作性
本《预案》的编制从应急预案的真实性和实用性出发，以强调预案实际操作为导向。新修订的《预案》是根据阎良区具体情况来编制的真实、实用的预案，完善了粮食应急响应启动条件、处置程序、粮食应急供应网络和应急保障等内容。
