阎良区人民政府区长 苗宝明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、去年工作回顾
刚刚过去的2006年，是我区“十一五”实现高点起步、取得良好开局的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，积极适应形势，努力破解难题，狠抓工作落实，较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务。
——区域综合实力稳步提升。预计，全区生产总值达到45亿元，增长14.5%；地方财政收入完成1.9亿元，增长24%；全区规模以上工业增加值完成17.7亿元，增长19%；全社会固定资产投资完成31.1亿元，增长40%；社会消费品零售总额完成9.6亿元，增长16.5%；城镇在岗职工年平均工资达到2.3万元，增长10%；农民人均纯收入达到4225元，增长11%；45项重点建设项目中区属项目完成当年投资计划的119%，经济社会保持了强劲的发展势头。
——区域发展走向合作共建的新阶段。认真落实加快基地建设的二十条措施，有效解决了驻区单位发展中遇到的一些实际困难；建立了与基地管委会各层面的联席会议制度，形成了沟通顺畅、协作高效的新局面。经过艰苦细致的工作，基地新建区征地拆迁取得新进展，按项目建设要求满足了用地需求，被征地群众全部纳入失地群众最低生活保障，有力地支持了基地建设。基地步入快速发展期。标准厂房投入使用，各项配套建设有序推进，完成固定资产投资5.8亿元。招商引资势头良好，世界最大吨位的模锻液压机项目机场专用车及电动公交车项目、凤凰通用飞机项目落户基地，飞机强度实验中心项目即将开工，高科理化、航空科技走廊、航空馆等项目加快建设。基地被认定为“国家科技兴贸出口创新基地”。
——社会主义新农村建设全面推进。完成了全区新农村村庄布局规划编制，10个示范村建设全面推开，我区在全市新农村示范村建设阶段检查中被评为一类区县。认真落实各项惠农政策，粮食作物实现丰产丰收，夏粮单产创历史新高。农业“五个十”工程任务全面完成，农业主导产业不断优化升级。农业产业化进程加快，秦龙食品、百跃乳业等4家企业被评为省级农业产业化龙头企业。特色农产品品牌效应明显，馥康牌甜瓜被评为全国十佳农产品品牌，“亚宏面粉”“航兴面粉”荣获西安市著名商标。农业总产值实现10.2亿元，增长13.3%。率先在全市实现了村村通公路、村村通自来水。建成通村公路120公里，完成了阎关路、关官路等30公里农村超龄油路改造升等；农村集中供水主体工程完工，供水管理总站投入运行，8.4万农村群众吃上了卫生优质的自来水。农田水利基础设施进一步完善，完成节水灌溉工程8000亩，改善灌溉面积1万亩。农村各项改革深入推进。全面落实农村义务教育阶段经费保障机制改革政策，全年共免除农村学生杂费508.2万元、贫困学生教科书费134.3万元，补助寄宿生生活费45万元。农村贫困群众按规定全部纳入最低生活保障，农村医疗救助制度启动实施。
——二三产业发展提速增效。新型工业园启动建设，实现与基地配套发展、错位发展。高标准编制了园区发展规划，道路、给排水等基础设施建设加快推进。制定了税收返还、减免规费、 重奖优秀企业法定代表人等优惠政策，加大宣传推介力度，园区吸引力大大增强。入园项目达到10个，总投资达到3.6亿元。其中，兰昂工贸新飞建材嘉业模具等项目已开工建设。商贸流通业迅速发展。国际知名品牌“义乌小商品”引入阎良，500多家商户进入阎良义乌小商品批发城投资经营。实施“万村千乡市场工程”，建成农村日用品连锁店49家。深入推进市场经济秩序整顿，市场环境进一步优化。
——城市面貌明显改善。抓住城市规划和土地利用总体规划修编机遇，将城市建设区扩展到60平方公里，为我区未来发展赢得了主动。“一纵三横”四条十里长街的城市主骨架初步形成。关中环线阎良段建成通车，城区段按城市道路标准完成配套，人民路两侧旧街区改造有序进行，迎宾大道南延、前进路西延工程主路基建成，西闸口立交桥主桥竣工。与西飞公司供水资源成功整合，城市应急供水工程输水管道全线贯通。年丰路、阎良老街等道路改造和文化东路、胜利街中段等旧街区改造完工，华美、翔荷、凤鸣苑等住宅小区建成。新公园即将开放，城区主要路段的绿化、亮化、美化工作继续推进，城市景观更加靓丽。创卫工作实现由突击整治向全民创卫诚信创卫、网络化创卫和长效创卫转变，环境卫生、六小行业等专项整治成效明显，乱搭乱建、占道经营等影响市容市貌和市民生活质量的突出问题逐步得到解决。城市经营思路不断拓展，土地市场秩序进一步规范，土地收益增加；顺利完成了区天然气总公司股份合作改制，置换国有资产4250万元。
——投资环境建设和招商引资实现新突破。深入推进投资环境整治，投资环境明显改善。区投资服务大厅建成并投入运行，受理投资审批事项1358件，办结率达到87.8%，实现了零投诉，投资审批效率和服务质量显著提高。完善了对招商引资单位和中介人的激励制度，积极组织各类招商活动，全年共签约合同项目50个，总投资13.6亿元，签约项目数和合同投资额均创历史新高。合同履约率达到82%，全年实际利用内资5.6亿元，实际利用外资711万美元。我区被评为全市招商引资先进集体。
——各项社会事业全面进步。积极推进国家星火科技密集区建设，完成农业科技培训6000人次，阎麦“9710”通过省级审定，申报科技项目和争取资金量为历年之最。创建教育强区迈出坚实一步，基础教育高中教育和职业技术教育全面发展，教育质量稳步提高。我区被评为陕西省农村教育综合改革示范区，关山中学晋升为西安市重点中学。“航空城辉煌40年”系列庆祝宣传活动蓬勃开展。深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，精神文明建设呈现新气象。农村医疗卫生工作得到加强，药品供应和监督网络不断完善，医疗医药市场进一步规范。人口和计划生育利益导向机制基本建立，全年人口自然增长率为1.47‰。就业服务和社会保障体系不断健全，开发公益性岗位500个，新增城镇就业6582人，全年输出劳务人员2.3万人次，城镇登记失业率为3.8%。“平安阎良”创建活动取得新进展，全年无重特大安全事故、无重特大治安刑事案件、无赴省进京异常访，社会治安满意率达到88.7%。国有粮食企业改制平稳有序。我区被评为全国科技考核先进集体、全省劳务输出先进区全省安全生产监督管理先进集体。统计、审计、民政优抚、双拥共建、人民防空史志档案等工作协调推进。
——政府自身建设进一步加强。加强教育管理，政府工作人员作风明显转变，抓落实、求实效、重实绩成为政府工作的主旋律。认真贯彻《公务员法》、《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，依法行政水平进一步提高。健全突发公共事件应急管理体系，政府应急处置能力不断增强。电子政务系统试运行，门户网站对外开放，政府信息化水平明显提升。深入开展商业贿赂专项治理，继续加大执法监察和纠风工作力度，廉政建设取得新成效。自觉接受社会各方面的监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案151件，办结率100%，满意率达到97%。
各位代表，回顾一年的工作，可以说，我们取得的每一项成绩，都得益于始终坚持党的领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于驻区单位的通力协作，凝聚着全区人民的辛劳、智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员和所有关心支持阎良发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，还应当清醒地看到，我们在前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：土地和信贷约束趋紧，区属规模以上工业发展不快，税收增长乏力，农村社会事业发展相对滞后，重点项目征地拆迁难度加大。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、2007年工作安排
2007年，是我区深入贯彻又好又快科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，也是向区第九次党代会提出的各项奋斗目标迈进的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省、市和区委的工作部署，突出更好更快科学发展，围绕建设“亚洲一流，世界著名”的中国航空城这一宏伟目标，牢固树立服务意识，不断巩固和深化合作共建一体化的发展格局；以招商引资为抓手，以项目建设为载体，以优化环境为保障，积极实施工业强区、商贸富区科教兴区和城乡一体化四大战略，加快振兴工业经济，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展商贸服务业，不断提高自主创新能力；以基础设施建设和城市管理为突破，进一步提升城市品位；着力提高政府的社会管理能力和公共服务质量，切实关注民生，努力构建和谐阎良，为把我区建成中国航空工业中心、渭北商贸服务业中心和西安现代化明星卫星城而努力奋斗。
2007年我区经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长14.5%，地方财政收入可比增长15%，规模以上工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗降低5%以上。
为实现上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：
（一）推进工业强区，加快建设中国航空工业中心。
坚持共建共荣，不断增强区域竞争力。按照“一个机制、四个共同”的要求，健全与驻区单位的联席会议制度和务实管用的合作共建机制，继续推进区域发展共同谋划基础设施共同规划、公共设施共建共享、招商引资共同组织。进一步强化和落实“基地就是阎良、阎良就是基地”的理念，加强服务和协调，全力做好征地拆迁、群众安置新村建设和行政服务等保障工作，促进基地招商和建设项目顺利实施。支持驻区单位加快支线飞机、通用飞机的产业化发展，扩大航空零部件转包生产规模。与驻区单位合力争取大飞机等国家重大航空项目在阎良布点。
坚持错位发展，加快新型工业园建设。以招商为中心，融资、建设宣传、服务、环境同步推进，高标准完成园区的水、电、路、气、通信等基础设施建设，不断完善全天候服务、全程代理等服务机制。加快磁悬浮列车车体制造、航空零部件加工等入园项目建设，再引进投资过千万元项目10个以上。力争年内开工建设的企业达到11家，建成投产5家，把新型工业园建成投资环境好、成本低、适合中小型企业发展的现代化工业园区，建成阎良对外开放的窗口和新的经济增长点。
出台扶持政策，促进中小企业发展。做好企业技改、技术创新项目和流动资金贴息贷款申报，鼓励企业提高产品科技含量，扩大生产规模，力争年内新增规模以上工业企业10家。
（二）推进城乡一体化发展，加快社会主义新农村建设。
继续加大工作力度，巩固深化第一批示范村建设成果，抓好第二批9个示范村建设，带动新农村建设加快推进。
建设现代农业，促进农民增收。实施农业“6825”工程，抓好6个瓜菜产业带基础设施配套，建设8个种养殖示范园和棉花奶畜2个万字号种养殖基地，完善5大农业服务体系，推进农业标准化无公害生产，加速农产品提档升级。加快农业产业化发展，建设农副产品加工基地，重点引进和发展粮食、乳品、瓜菜、果品等深加工龙头企业，加快海星食品净菜加工等项目的引进和建设，支持众天食品航城面粉等企业扩大生产规模，提高农产品附加值。积极培育一批名牌农产品，进一步增强市场竞争力。继续扶持和规范农村合作经济组织发展，引导农民适应市场变化，不断拓宽农产品销售渠道。
以“四改五通五化”为重点，进一步改善农村生产生活条件。完成阎（良）富（平）路、振（兴）关（山）路、川（心）宏（丰）路等6条50公里超龄油路的改造升等；继续落实补助和奖励政策，建成通村公路50条。完善农村油路养护管理体系，县乡道路当年完好率保持在85%以上。加快推进农村集中供水工程，年内再解决2万人的饮水安全问题，积极创建农村饮水安全区。加大村村通公交力度，年内让95%以上的行政村通上公交车。实施农业综合开发8000亩，改善灌溉面积1万亩，不断提高农业综合生产能力。加大村容村貌整治力度，进一步改善农村面貌。
全面推进农村综合改革，切实增强农村发展活力。加快镇机构改革，精简机构人员，进一步转变政府职能。以深化教育经费保障机制改革为重点，加大教育投入，加快农村义务教育发展。推进区镇街财政管理体制改革，建立健全财权与事权相匹配的管理体制，激发镇街发展活力。建立镇街、村两级债务化解和监管的长效机制，坚决杜绝新增债务。
推进城镇化建设，促进城乡一体化发展。加快关山小城镇发展改革，努力建设渭北明星镇。抓好武屯集镇规划建设，带动镇域经济发展。按照城市标准做好振兴、北屯、新兴发展规划，使其尽快融入阎良城市新区建设。
（三）推进商贸富区，加快渭北商贸服务业中心建设。
制定商贸服务业发展规划，促进商贸服务提档升级。扶持义乌小商品批发城发展壮大，形成旺盛的人流、物流、信息流，带动全区商贸繁荣。培育胜利街、人民路、前进路、润天大道等特色商业街区，建设高档商业步行街，引导更多的街区发展主流业态。加快发展教育培训、医疗保健等服务业，建设一批社区商业服务中心，健全城区商业网点。加强市场监管和行业自律，优化消费环境，营造客商云集的人气氛围。
积极促进产业联动，加快现代物流业发展。在城区西北规划建设现代物流园区，大力发展仓储联运、物流配送、展示发布、代理营销等现代物流业，带动电子商务、信息咨询、广告策划、中介服务等新型服务业发展。实施“新网工程”，继续推进“万村千乡市场工程”，建成关山日用工业品超市和新兴物流配送中心，发展连锁店20家，启动农产品贮运项目建设，加快城乡商贸一体化发展。促进贸工联动，积极发展服装航模等小商品生产。
（四）推进科教兴区，为区域发展提供持久动力。
加快科技创新，进一步提高科技贡献率。建成5个标准科普画廊，积极促进科普与科技示范项目的结合，争创全国科普示范区。与西航蜂窝板、铁航科技、环宇测控等民营科技企业紧密联系，加强项目策划包装，积极争取各级各类科技创新扶持资金，提高企业自主创新能力。对全区科技成果、发明创造进行搜集整理，年内实现科技成果转化5项。实施科技试验示范工程，建立农业科技示范点6个，引进新品种10个先进实用技术5项，建设农村集中养殖场沼气示范工程2处。加快农村信息化建设，把现代科技信息送到田间地头。
促进各类教育均衡发展，加快创建教育强区。巩固提高“两基”成果，深化基础教育改革，全面推进素质教育。抓好中小学布局调整，加快农村一级小学示范学校和定点学校建设，不断改善办学条件。加快高中标准化建设，年内建成省、市级标准化高中各1所，争取在全市率先普及高中阶段教育。积极促进联合办学，支持西航院西飞工学院扩大办学规模，打造职业技术教育品牌。整合教育资源，扩大优质教育比重，不断提高教育质量。抓好教师队伍建设，加强学校管理，建设和谐校园。实施农村劳动力素质提升工程，完善培训机制，全年完成农村劳动力培训1.5万人次。
（五）继续优化投资环境，积极实施项目带动。
进一步优化投资服务大厅受理事项和审批流程设置，落实“一门受理、单轨运行、联动服务、限时办结”的工作要求，着力抓好服务提质和审批提速，努力把大厅建成我区招商引资的“绿色通道”。高水平进行项目策划包装，重点引进工业、商贸及农产品加工贮运项目，积极承接东部制造业转移和西安市二环以内工业企业外迁。狠抓招商项目落实，全年实际利用内资5亿元，实际利用外资450万美元。
努力破解难题，加快项目建设。今年，全区安排重点建设项目46个，总投资42.9亿元，计划当年完成投资13.7亿元。其中区级考核的重点建设项目35个，重点支持的驻区单位建设项目11个。针对国家、省市当前投资重点，提前包装项目，争取资金支持；提高区基投公司运作效率，积极争取信贷支持；建立多元化的投融资机制，广泛吸纳社会资金参与项目建设。盘活闲置土地资源，加强土地收购储备，做好用地手续报批，确保项目建设的用地供应。继续实行区级领导联系和部门包抓重点项目责任制，全程跟踪，督办协调，抓好项目落实。
（六）加强城市建设和管理，不断提升城市品位。
按照建设中国航空城的要求，高起点编制城市60平方公里建设区详细规划、重点街区环境整治规划和各类专业规划，严格城市功能分区，形成全方位覆盖的规划管理体系。
加强基础设施建设，扩大城市规模。完成迎宾大道南延、前进路西延工程和西闸口立交桥配套工程，启动迎宾大道北拓、人民路东延项目，与基地管委会共建城市外环西路。抓好新建道路两侧的规划管理和基础设施配套，发展新的产业带。加快城区北部总排水三合污水渠改造及污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾中转站、城市公厕等项目建设，完善城市功能，促进城市扩容提质。实施阎富友谊路坡道改造，对关中环线阎良段道路平交口进行标准化处理，消除安全隐患，提高道路通行能力。
加快旧城改造和景观建设，提升航空城形象。高标准进行规划设计，启动人民路中段南侧、试飞院大小营房、公园街北段西侧等旧街区和小郭村、聚宝村宝东组等城中村改造，建成一批具有示范作用的住宅小区和商贸设施。对城区主要路段的空挂弱电线路进行地埋式改造，彻底清除城市“蜘蛛网”。完成城区主要路段拆墙透绿，年内新增城市绿地面积9万平方米，积极创建国家园林城区。建成前进路西延段、关中环线阎良城区段绿化景观带，抓紧新公园游乐项目引进，支持基地管委会加快航空科技走廊、航空馆建设，创造独具个性的城市景观和城市靓点。
创新城市管理模式，提高城市管理水平。继续加大创卫工作力度，完善市容环卫、交通秩序、集贸市场等方面的管理制度，逐步建立城市管理的长效机制。充分发挥街道办事处、社区居委会的作用，积极开展新型社区建设活动，不断嫡股缜窆δ堋Ｍ乒愠侵写迳缜芾砟Ｊ剑涌斐鞘泄芾硐虺侵写濉⒊窍缃岷喜俊⒈辰中∠镅由臁?/DIV>
（七）积极推进资源节约型和环境友好型城市建设，增强可持续发展能力。
大力发展循环经济。实行生活垃圾分类收集处置，建成再生资源回收利用网络和交易市场，倡导社会循环式消费。完成土地开发整理1万亩、土地复垦1000亩，引导企业提高投资强度，促进土地节约集约利用。建设高效节水示范田500亩，加快节水技术推广，促进节水型社会建设。大力推广秸秆综合利用技术，秸秆综合利用率达到85%以上。加大支持引导力度，帮助企业搞好节能降耗工作。
加强环境保护和生态建设。启动大绿生态家园工程，建设“两河一塬”绿色屏障和“三横六纵”绿色走廊。实施农村生态环保工程，完成村庄道路绿化2000亩，建成户用沼气池1400口。整合供热资源，扩大集中供热规模；加大秸秆禁烧力度，降低大气污染。进一步加强对烟尘、油烟、噪音、建筑工地渣土等污染源的治理，努力创建国家环保模范城市示范区。
（八）以人为本，扎实推进和谐社会建设。
推动社会事业全面发展。整合区属、驻区文化艺术资源，筹建航空城艺术传播中心，加快文化产业发展。整合区内航空旅游资源，积极发展航空旅游。启动区文体中心建设，建成数字电影广场，开展丰富多彩的文体活动，努力培育充满活力的航空城文化。加快发展社区卫生服务，年内社区卫生服务机构覆盖率达到60%以上。完善疾病防控和监督体系，严格食品、药品、餐饮卫生的日常监管，维护群众的身体健康。以稳定低生育水平和提高人口素质为重点，切实加强人口和计划生育工作。加大民政优抚、社会救助和慈善帮扶力度，积极推进基层自治组织建设，继续做好残疾人康复就业工作。
进一步增强社会保障能力。落实促进就业再就业的各项优惠政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业6000人。启动劳动力市场建设，推行职业介绍、技能培训、劳务输出“一站式”服务，全年输出劳务人员2万人次。实施职工生育保险，继续加大社保基金征缴和监管力度，进一步扩大社会保险覆盖面。加强镇街卫生院和村卫生站所建设，健全农村三级医疗卫生网；推行新型农村合作医疗制度，力争覆盖率达到90%以上，逐步解决农村群众看病难、看病贵的问题。认真落实城乡低保和城乡医疗救助，切实解决好贫困人口的生活保障问题。
深入推进平安阎良建设。进一步完善突发公共事件应急管理体系，全面落实安全生产责任制，抓好重大危险源监控和安全隐患排查整改，杜绝重特大安全事故。认真做好信访工作，积极化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，努力创建国家级平安区。
切实加强精神文明建设。加大宣传、教育力度，全面提升市民道德科学文化、法制素质。积极开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等精神文明创建活动，提高城乡文明化程度，争创省级文明城区。
三、全面加强政府自身建设
全体政府组成人员和工作人员要坚持做到有志、有谋、有为、有畏有情，努力建设“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的政府。
有志，就是坚定信心立志图强。始终保持蓬勃向上的朝气，拼搏进取的锐气，誓争上游的志气，既要正视困难，立足实际找差距，更要发挥优势，敢与强者争高低，努力形成千帆竞发、百舸争流的发展势头。
有谋，就是精于筹划多谋善断。善于研究新情况新问题，善于抢抓发展机遇，善于学习先进经验，善于把上级的方针政策与区情实际相结合，创新发展理念，拓宽发展思路，突出发展重点，强化发展举措，谋求超常规跨越式发展。
有为，就是奋发进取有所作为。始终坚持党的领导，深入贯彻人大常委会《监督法》，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协的监督，形成干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲的强大合力。按照“重激励、硬约束、严考核”的原则，健全督查考核、效能监察和责任追究等制度，营造“一日无为，三日不安”的工作氛围和只争朝夕、大干快上的工作局面，破瓶颈，解难题，确保经济社会发展主要指标较快增长、重点工作顺利推进、更多工作走在全市前列。
有畏，就是慎用权力、清正廉洁。树立正确的权力观、地位观，做到掌权为人民，用权谋事业。完善政府工作制度和运行机制，坚持按程序议事、按规矩办事。深入推进“五五普法”，全面落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，不断提高依法行政水平。健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，继续加强廉政建设。认真开展行政监察，切实纠正不正之风。深入推进政务公开，努力打造“阳光政府”。
有情，就是满怀真情情系民生。牢固树立以民为本意识，牢记群众利益无小事，切实做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民所系，把财力进一步向社会事业发展公共基础设施建设和完善社会保障体系、改善困难群众生活等方面倾斜，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，满腔热情、全力以赴把群众的利益维护好、实现好、发展好。
各位代表，建设中国航空城，需要我们以超常的工作状态奋力开拓；完成全年目标，需要我们以坚韧不拔的意志顽强拼搏。让我们在区委的坚强领导下，团结一致，开拓创新，善于把握发展过程中的所有机遇，勇于克服前进道路上的一切困难，积极应对激烈竞争中的各种挑战，为实现阎良跨越式大发展做出新的更大的贡献！
