西安市阎良区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告

——2019年1月15日在西安市阎良区第十二届人民代表大会第五次会议上

阎良区发展改革和经济局

各位代表：

受区人民政府委托，现将阎良区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）书面报告如下，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”工作主线，抢抓大西安北跨、富阎一体化等战略机遇，全面加快实施“一环五片区”发展布局，扎实推进“三个新城”建设，全区经济和社会发展平稳，基本完成区十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

预计，2018年全区生产总值完成270亿元，增长8%；一般公共预算收入完成9.67亿元，完成调整预算的100.6%；规模以上工业增加值增长10%；全区固定资产投资增长10%，其中区属固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.2%；城镇居民人均可支配收入增长7.6%；农村居民人均可支配收入增长8.7%；万元生产总值能耗降低2.95%；城镇登记失业率控制在3.1%以内。

2018年全区国民经济和社会发展呈现以下特点：

（一）规划引领凸显，发展布局持续优化

“一环五片区”发展布局加快实施。环城生态产业廊道逐步成型，石川河综合整治工程顺利实施；都市商务生活区吸引力增强，基础设施持续优化，城市品质不断提升；航空产业聚集区实现突破，驻区单位发展保障有力，西安移动能源产业园项目落地开工，园区经济再上新台阶；航空智慧新区市政配套不断完善，概念性规划编制完成，国际航空科技博览城项目取得新进展；古文化传承展示区建设稳步推进，秦汉栎阳城遗址保护利用规划启动编制，全域旅游格局逐步形成；统筹城乡重点发展区加快建设，市级现代农业园区创建完成，农业走向规模化、专业化、标准化。

富阎协同发展全面推进。制定阎良区落实加快富阎一体化发展工作清单，成立专项工作机构，明确工作责任和完成时限，22项清单任务顺利推进。富阎城市协同发展总体规划加快编制，富阎连接线南延开工建设，产业合作园区供水工程试通水成功，滨河路示范段建成通车，石川河上游段综合整治工程主体完工，与富平段连接贯通。

（二）市场活力激发，实体经济繁荣发展

工业发展融合深化。保障驻区单位配套厂房、停机坪、机库建设等项目顺利实施。全年为航空基地征地2019亩、拆迁478户，有力保障综保区、清河治理、表处园等项目建设。区属工业园区基础设施不断提升，盘活闲置厂房3.2万平方米、低效用地80亩。不断放大上市企业扩能效应，亿利华弹簧挂牌新四板，尧柏集团新意达销售总公司落户我区。新增区属规模以上工业企业12家。瞄准军民融合示范区建设目标，成功召开军民融合大会，与驻区航空单位签署合作框架协议，格局环保、鹏玉机械等6家企业签订“民参军”合作协议，军民融合促进工业经济发展壮大。

服务业活力增强。千禧核心商圈繁荣发展，航华梦想城、中航城市广场等城市综合体开业运营，必胜客、好利来、首映国际影城等名优商贸品牌入驻营业；腾飞商圈持续发展，永晓双星广场招商工作顺利推进；安芦市场完成改造提升；传统特色街区提档升级，传统商贸业向规模化、品质化、高端化加速转变。新增规模以上服务业企业6家、限额以上商贸企业14家。电子商务业蓬勃发展，实施“互联网+特产农产品”战略，与京东、阿里巴巴签订合作协议。建成镇级电子商务服务中心3个，电子商务线上交易额达1.3亿元。全面提升旅游品质，成立旅游发展委员会，启动全域旅游规划编制，举办西安市首届农民节乡村振兴高端论坛，开展甜瓜节、梨花节等全域旅游活动，全年累计接待游客600万人次，旅游业收入8亿元。

营商环境持续优化。精准落实支持民营经济政策举措，营商环境跻身全市前列，非公经济增加值占比达35%。组织助企干部走访企业累计2610人次，主动协调解决企业难题，积极为辖区企业争取资金共计1099.3万元，申报省市科技项目16个。新政务服务大厅加快建设，“最多跑一次”事项比例达到93%，为重大项目量身打造一窗受理、“四办”解决、兼容多项特色服务的“1+4+X”专属服务模式。严格落实“三大新政”，建成人才公寓191套，全年新增市场主体15666户，在市“人才人口”争夺攻坚战考评中名列郊县组第一。

（三）人居环境改善，城市品质有效提升

城市形象大幅提升。对照“品质西安”建设要求，全面启动三四七区棚户区改造，开展10个城中村改造项目前期工作，为实现城市发展腾笼换鸟打牢基础。新增新能源出租车50辆，新建停车位450个，建成新能源汽车充电站1座。持续推进“四改两拆”，累计整治违法建筑及广告标识共计50万平方米。全面实施“厕所革命”“烟头革命”，高质量新建改造公厕40座，创建省级卫生先进单位3个。全年增绿面积12万平方米，创建园林式单位2个，完成人民西路19栋楼体点亮工程。航空城大道综合管廊建设项目顺利完成，西飞一中东路南延竣工通车，振兴路立交桥及综合管廊、富阎连接线南延、人民西路雨水管网、迎宾路地下综合管廊、城东污水处理厂二期扩建、城市供水安全提升等项目顺利推进。

生态建设行之有效。全面建设“美丽阎良”，整治改造“散乱污”企业643家，完成清洁能源替代28369户，削减煤炭7.2万吨，全面完成15台燃煤锅炉拆改任务。全面实施石川河治理，实施57个“河湖长制”项目，消除河渠排污口59个，稳步开展黑臭水体排查整治工作。突出“五路”两侧增绿美化、村庄绿化提升，全面打造路渠绿网相连的乡村生态屏障，全年完成绿化造林面积1243亩。

（四）发展动力增强，重点工作实现突破

招商引资成绩显现。紧盯三资三率抓招商，全方位发力提升项目品质。区投资合作局成立，出台“淘金行动”等专项政策。借力丝博会、西商大会、百万校友回归等平台，接洽客商229批次，全年共签约西安移动能源产业园（二期）等招商项目45个，引进500强企业4家。投资68亿元的西安移动能源产业园项目仅用45天落地，顺利开工建设。

项目建设成效显著。充分发挥重大项目的支撑引领和辐射带动作用，参加三次全市扩大有效投资重大项目集中开工仪式，有力推进全区重点项目建设。14项市级重点项目完成投资90亿元，完成全年计划投资的118%；82项区级重点项目完成投资102亿元，完成全年投资计划的101%；13项惠民实事项目累计完成投资1.46亿元，完成全年投资计划的100%。总投资23亿元的6个PPP项目顺利推进。

双创成果再创新高。全力开展双创工作，加大创新动能牵引效应，建成众创空间聚集区和特色区30个，累计入孵团队2199个，吸纳创业人员11260人。企业孵化服务中心揭牌运行，海尔陕西销售公司等28家企业入驻。组织开展“创业西安行-阎良在行动”系列活动25次，新增科技小巨人企业4家、科技型中小企业35家。在全市率先实现职高校就业创业服务站全覆盖，发放创业担保贷款5576万元。

（五）乡村活力显现，乡村振兴开局有力

农业生产提质增效。农业增加值完成28.12亿元，同比增长4.3%，全年粮食总产量达到11.4万吨，早春瓜菜种植面积达到12.7万亩。石川河田园综合体规划编制完成。现代农业园区综合体建设项目竣工，新发展设施农业6000亩。坚持质效并重，积极实施市级园区提质增效工程，成功创建市级现代农业园区2个。大力培育合作社、家庭农场等新型经营主体，新增农民专业合作社44个，新认定家庭农场8个。

农村改革稳步推进。《阎良区乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》完成编制，为实现阎良版乡村振兴构建蓝图。区级农村产权流转交易服务中心与镇街、示范村服务站实现联网运行。全区所有行政村完成农村集体资产清产核资，农村产改工作始终位于全市第一方阵。高品质推进5个幸福新农村示范村建设，建立“村党支部+村股份经济合作社+X”的集体经济发展运营模式。

农村环境持续改善。关山、武屯28个小城镇建设项目顺利推进，完成投资6.4亿元。美丽乡村建设进展有序，59个行政村人居环境和美丽乡村规划编制完成，建成9个“五个美丽”乡村示范村，完成墙体立面改造11.5万平方米，启动16个村生活污水治理管网建设，51个村组实现天然气入户，提升改造无害化农村户厕4290座。新建改造农村公路34条、通村通组路40.8公里，荣获省级“四好农村路示范区”称号。强力整治“大棚房”问题。建成农村片区化中心社区6个，绿化示范村12个。老寨村荣获全省2018年美丽宜居新农村示范村称号。

（六）百姓福祉增进，社会发展和谐稳定

文体事业蓬勃发展。累计开展系列文体活动200余场，举办“西安年·最中国”新春文化活动，组织开展全国毽球邀请赛、武术散打对抗赛等高规格体育赛事10余场，老寨村成功举办首届11省市区门球邀请赛，开创“体育+旅游”的旅游产业新思路。持续推进“书香之城”建设，建成实体书店20个。

公共服务水平再上台阶。公立医院综合改革深入推进，就医环境和质量全面提升。区人民医院医疗服务大楼功能提升，中医医院迁建项目顺利推进。一四一医院新址投入使用，整体并入西安交通大学第一附属医院。铁路医院与西安市红会医院组建紧密型医疗联合体。全区中小学办学条件持续改善，完成20所学校环境改造提升。大学区管理制改革成效明显，建立“名校+”教育联合体4个。推行“管办评分离”改革试点，办学活力得到激发。教育质量“领军计划”实现质的突破，中高考成绩再创新高。

社会保障体系日益健全。坚持支出预算和新增财力80%以上用于民生，全面落实民生领域各项政策。加强治欠保支，全区劳动关系和谐稳定。全面完成养老升级“十百千万”工程，新建社区居家养老服务站1个，农村幸福院5个，新增养老床位244张。建设保障性住房800套。城镇新增就业8744人，农村劳动力转移就业16515人。坚持“两业”提升、政策兜底、扶智扶志相结合，精准退出597户1298人，全市脱贫退出试点任务圆满完成。全国残疾人精准康复服务工作现场会在阎良召开。区退役军人事务局成立。阎良区殡仪服务中心项目启动实施。

安全监管深入有效。加大安全生产源头治理，常态化开展各项安全检查和专项整治活动，健全安全生产责任体系。强化食品安全日常监管，坚决守住全区不发生食品药品安全事件的底线。扎实推进扫黑除恶专项斗争，“平安鼎”创建工作、社会公众安全感位居全市第一。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些制约我区发展的问题依然存在：经济发展体量小，后续动力亟需增加；产业项目储备不足，重大项目引领作用还不突出；环境治理效果仍不明显，民生短板依旧存在，公共服务保障水平还有较大提升空间。针对这些问题，我们将统筹谋划、合力推动，精准施策、着力解决。

二、2019年国民经济和社会发展总体思路和奋斗目标

2019年，我区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持融合开放，突出追赶超越攻坚年主题，扎实开展“八个专项攻坚”，全面加快“三个新城”建设，着力打造中国航空城2.0版。

2019年主要经济指标预期目标是：

——全区生产总值增长8%左右；

——一般公共预算收入可比增长5%；

——规模以上工业增加值增长5.5%；

——固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——城镇居民人均可支配收入增长5.5%；

——农村居民人均可支配收入增长6%；

——万元生产总值能耗降低2.8%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——全年无重特大安全事故发生。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

（一）全面深化改革，优化发展环境

推进重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，补齐发展短板，提高发展质量。深化财政改革，提升财政精细化管理水平。深化投融资体制改革，组建投融资集团公司，参与城棚改、城建、产业投资和土地运作，开创吸引社会资本参与发展新局面。持续推进农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易体系。深化民生和社会事业领域相关改革，推进教育、养老、文化、医药卫生、司法体制改革。

持续优化营商环境。落实“亲商助企”活动，全面推行干部企业一对一联络制度，建立和完善亲商助企动态化、常态化管理模式，完善督导考核机制。深入开展社会信用体系建设，积极推进“双公示”工作，实现政务公开公正。持续深化“放管服”和行政效能革命，推行“最多跑一次”改革，落实一条龙行政审批服务，实现“一枚图章管审批”。建成新政务服务中心，加快推进政务大数据共建共享、融合利用，加速实现“一网通办”。加快完善区、街、村（社区）三级政务服务体系建设，着力打造15分钟政务服务圈。全面整治市场秩序，争创全市营商环境先进区。

（二）推动产业升级，壮大经济体量

全力促进工业发展。实施“民营经济倍增计划”，出台我区企业扶持政策。助推企业推介宣传，畅通信息服务，建立供需生态圈，打造一批具有核心竞争力的“单项制造业冠军”，推动制造业和现代服务业深度融合，打造“阎良制造”品牌。做好政策解读宣传，争取各类扶持资金，提升企业研发和创新能力，为企业发展提供持续动力。全力确保西安移动能源产业园、飞机碳刹车盘、易拉罐包装生产等项目建成投产，增强工业发展实力。坚持全产业链发展思维，延伸上下游产业链，加快产业园区建设，打造千亿级产业集群。培育独角兽种子企业1家，新增科技小巨人企业3家、规上工业企业6家。

优化升级服务业。出台商贸服务业发展三年行动计划，完成商圈及商业街区规划，完成中航城市广场、梦想城购物广场等商业综合体品牌引进和项目包装。引进品牌名店10家、连锁便利店10家，打造城市社区15分钟生活服务圈。扩大消费需求，改善消费环境，打造精品商业示范街，发展“月光经济”，提升城市活力与品位。培育限上企业2家以上。出台农村电子商务发展行动方案，力争建成企业电子商务服务中心3个，实现网上交易额2亿元以上。

协同打造全域旅游。加大秦汉栎阳城遗址保护利用工作力度，推进秦栎阳古城文化产业项目落地，建成秦汉栎阳城遗址展示中心，着力打造我区旅游业战略性支柱产业。加大旅游宣传推介，突出“航空文化、都市农业、考古研学、山东民俗”四大特色旅游产品，持续打造阎良“中国航空城、商鞅变法地”两大核心品牌，增强航空城旅游文化吸引力和影响力。加快启动航空主题公园、游客服务中心等重点旅游项目建设，力争年接待游客突破800万人次，旅游总收入突破10亿元。

（三）坚持创新驱动，增强发展动能

协同共建区域融合。抢抓富阎协同发展战略机遇，全力推动西延高铁、阎良至咸阳机场城际铁路、西韩城铁早日实施，加快西阎快速干道建设，服务西禹高速扩建，全力争取高速出入口北移和新增、关中环线南移和地铁线路延伸。组建航空智慧新区开发建设公司，高标准建设安置社区，加速优质住宅、教育、医疗、高品质酒店布局，全力打造时尚创新宜居航空智慧新区。完成富阎城市协同发展和富阎产业合作区总体规划编制，加快富阎“一环、一横、五纵”骨架路网建设，推进富阎协同发展。

深化推进军民融合。以军民融合发展示范区建设为契机，积极组建军民融合产业联盟，设立军民融合产业基金，建设军民融合创业创新园区。提升区内企业参军能力，聚集和带动全产业链发展，力争6个军民融合签约项目快速落地。联合驻区单位院校及省内知名高校，共同搭建军民融合交流和成果转化平台，促进科技成果转化，实现军民融合产业发展。全力支持西飞公司装配厂房、试飞院513机库、一飞院试验室等重大项目建设，服务保障航空基地建设。

聚焦产业招大引强。完善招商引资工作机制，借力中介服务机构，打造专业招商团队。围绕高品质项目，全面梳理招商要素资源，建立招商“四库一网”，实现“点单”投资，提升招商成功率。完善招商引资激励奖励政策，形成全民招商氛围，实行重大项目“一事一议”。紧盯30家以上靶向目标企业洽谈跟进，引进过亿元项目10个、过50亿元项目2个，工业项目投资额不少于50亿元。

强力推动项目建设。全年计划实施区级重点项目87个，总投资254亿元，当年完成投资93亿元；计划实施“惠民实事”项目24个，总投资3.5亿元，当年完成投资3.3亿元。紧盯各级政策倾向和资金投向，积极争取各类专项资金。及时跟踪项目前期筹划，科学包装论证项目，提高落地速度，增加实施力度。完善项目建设考核机制，设立专项奖励资金，奖管并用，奖罚并重。强化对项目工程质量、资金使用、安全生产的监督和管理，提高项目建设质量与效益。做好项目用地保障，全面清理批而未供和闲置土地，成立土地储备开发公司，坚持“净地”原则，完成1500亩左右的土地储备。

（四）坚持绿色发展，打造宜居环境

生态环境治理科学化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”多措并举，坚决打赢蓝天保卫战。加快完善网格化体系建设，提升快速应对重污染天气、强化空气质量分析研判能力，实现PM10、PM2.5和空气质量优良天数“两降一增”。完成“散乱污”企业整治，完成煤炭削减2.6万吨、“煤改洁”1.3万户。实施企事业单位污染物排放许可制度，坚决淘汰落后产能。强化水环境监测执法，加大饮用水源地污染隐患排查整治。实施60个“河湖长制”项目，加快实施石川河阎良段全域生态整治、清河中小河流整治。强力整治黑臭水体，确保“两河”出境断面水质稳定达标。加强对土壤污染源的监控管理，扎实开展化肥农药零增长行动，积极开展农业面源污染治理，扎实做好农业废弃物及污染物回收，保障农用地生产环境安全。

基础设施完善系统化。紧扣“一环五片区”发展布局，启动第五轮城市总体规划修编，完善地下管网、绿道系统、旧城改造、品质提升等专项规划，加快城市建设提升步伐。紧盯城市建设发展短板，实施聚北路改建、振兴路立交桥续建、前进路西延、阎富连接线南延续建、航博大道、人民西路改造等道路建设项目，建成人民西路雨水管网、人民东路供热管网、综合管廊等配套管网，改造城市面貌，提升城市品质。积极推进城市铁路立交桥项目，延伸胜利街和润天大道，为实现城市北拓提供支撑。编制完成城市公共停车场（位）三年规划，充分利用城市地下空间，新建停车场3个，新增停车位500个。

人居环境改善精细化。全面打造时尚新城名片，改善人居环境，提升城市魅力。全面实施人民路亮化工程，推进城市标志性景观节点改造提升，建成城市广场2座，打造城市道路亮化美化标杆。深入开展“烟头革命”“厕所革命”，新建改造公厕12座，严格落实“路长制”“所长制”。持续推进“四改两拆”，完成核心街区沿街建筑外立面整治和改造。全年新增城市绿化面积6万平方米，完成绿化造林800亩。全面推行生活垃圾分类，新建建筑垃圾资源化利用和消纳场1处。改善市民居住环境，加快延凤小区等老旧小区提升改造，建设200套租赁性保障房。以三四七区棚户区改造项目为重点，联动推进2个城中村改造项目，启动农兴市场、汽车美容城整体搬迁工作。

（五）统筹城乡发展，推进乡村振兴

推进城乡融合发展。持续推进幸福新农村建设，切实抓好农村改革试点项目，重点推进农村集体产权制度改革，着力发展壮大村级集体经济，打造乡村振兴阎良品牌，加快建设3个幸福新农村示范村。盘活城镇各类资源要素，编制关山、武屯小城镇控制性详规，加快关山商贸业发展和武屯羊乳小镇建设，促进城镇差异化特色化发展。实施市民下乡、能人返乡、企业兴乡，加快城乡资源要素平等交换，推动城乡融合发展。

加快美丽乡村建设。对标“五个美丽”要求，把9个市级示范村建成我区美丽乡村样板村。全面实施改善农村人居环境综合整治，完成58个村环卫一体化建设、21个村生活污水治理、8个村供水提升改造和20个村天然气进村入户，打造具有阎良特色的美丽宜居乡村。启动建设6个农村片区化中心社区，完成社区服务中心硬件配套。完善社区治理体制机制，不断提高农村治理水平。全面推广农村生活垃圾分类，开展收费试点。加快农村户厕无害化改造，改造率达到80%以上。实施农村公路提升，争创国家级“四好农村路示范区”。

提高农业现代化水平。推进农业供给侧结构性改革，以调优结构、改善供给为重点，以园区建设、品牌营销为抓手，启动石川河田园综合体建设，加快推进配方羊乳粉生产线及蜂产品综合生产车间建设，做大做强特色主导产业。坚持标准化、科学化种植，坚决打赢甜瓜品牌保卫战，做优中国甜瓜之乡品牌。新增设施农业1000亩、经济林600亩，力争全年创建市级以上现代农业园区2个，创建省级苗木花卉示范园1个。加大农业科技创新，壮大农业人才队伍，培育新型职业农民200名，认证率达到90%以上。深化区校合作，提升农业创新驱动能力，合作共建阎良区现代农业试验示范站1个。实施粮食主产区县绿色示范区建设，建成小麦示范区2个，玉米示范区2个。创建国家精品瓜果标准化示范区。

（六）全力保障民生，共享资源普惠

完善社会保障体系。提升“四社联动”社区公共服务水平，大力推进社区智慧化、信息化建设。积极落实“百万大学生留西安行动计划”，启动建设创业孵化基地，力争发放创业贷款4000万元，扶持420人创业，新建众创空间10个，实现城镇新增就业6000人，农村劳动力转移1.1万人次。做好社会救助政策落实。积极创建省级名牌养老机构，建成2个日间照料中心，筹建3个区域社会养老福利中心，新建农村幸福院6个，提升养老服务工作水平。完成区殡仪服务中心建设。持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫不返贫。持续开展残疾人精准康复签约服务，切实做好退役军人服务管理。

提升公共服务水平。加大基本民生投入，全力办好“惠民实事”，重点打造“15分钟便民圈”。加快基层综合性文化服务中心建设，引进建成127个创意书咖，进一步推进“书香之城”建设。举办老寨村门球赛等品牌体育赛事，建成开放公共体育场，争创国家级全民健身示范区。完成阎良一中等4所学校改扩建，实施特殊教育提升计划，筹建特殊教育学校。深入推进“管办评分离”、“名校+”等教育改革试点，加大名校引进力度，将西飞一中、关山中学打造成为省级名校，全面提高教育质量。着力实施高品质医院建设，完成区人民医院旧楼改造，加快推进区中医医院迁建和妇幼保健服务中心改扩建，持续支持西安交通大学第一附属医院东院及西安市红会医院阎良院区发展，推动优质医疗资源下沉，实施三甲医院医疗联合体建设，提升医疗服务水平。

建设平安和谐阎良。持续开展普法工作，以《中华人民共和国宪法》宣传为主线，加快阎良法治文化基地建设，形成全社会崇尚宪法、学法用法的浓厚氛围。创新模式强化食品药品日常监管，深入开展“双随机、一公开”，充分利用“互联网+食药”智慧监管平台，控制食品药品安全风险。深入开展扫黑除恶等专项斗争，扎实推进“平安鼎”创建，实施“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系，打造平安稳定的社会治安环境。创新安全生产监督检查方式，推动安全生产工作责任落实，健全网格化管理工作机制，全面提升安全生产事故防控能力，确保全年无重特大安全事故发生。

各位代表，发展蓝图已绘就，全力奋进正当时。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，埋头苦干，扎实开展“八个专项攻坚”，为全速推进阎良区经济发展、加快建设“三个新城”、全面提升人民生活品质而努力奋斗！

阎良区2019年国民经济和社会发展主要指标计划表

阎良区十二届人大五次会议秘书处2019年1月15日印发