2023年，公安阎良分局在阎良区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家为目标，不断提高依法决策和依法行政能力和水平，法治政府建设取得阶段性成果。现将我局2023年度法治政府建设有关工作进展情况汇报如下：
一、着力落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
阎良分局高度重视法治公安建设和执法规范化建设工作，切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设工作摆上重要位置来抓，将依法治区和执法规范化建设纳入年度工作计划和绩效考核，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，先后召开局党委会议专题研究法治公安建设工作2次，开展党委集体学法活动4次，切实加强我局党委学法力度及成效。定期召开执法管理委员会会议，研究执法办案中遇到的个案疑难问题，充分发挥领导集体讨论决定在执法办案中的作用。在阎良区法治建设工作督导检查中，督导组对我局法治建设工作给予了充分肯定，
二、扎实推进法治政府建设主要举措及成效
（一）加强思想建设，扎实筑牢执法规范化建设根基。
始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为提升执法规范化思想建设的首要任务，纳入主题教育，持续实施《西安市公安局阎良分局学习贯彻习近平法治思想宣传工作实施方案》，在分局内网开设专题栏目刊发中央和省、市、区主要媒体关于习近平法治思想的重要评论。党委中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，引导全体民警系统全面的学习习近平法治思想。分局党委以《关于依法办理轻伤害案件的指导意见》《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等新法为内容开展学法活动4次、举办全警法律知识讲座4期、组织全局民警参加公安部法制讲堂4期、参加全省“严格规范文明执法”大讲堂3期、参加市局法治夜校27期，全警法治思想得到大幅提升。
（二）坚持依法行政，有效推进重大事项依法决策。
认真执行重大行政决策程序规定，对重大执法事项、重要工作等，均通过局长办公会或执法管理委员会集体研究、科学论证，本年度召开执法管理委员会专题会议2次，研究解决多起疑难复杂案件。全面推行法律顾问、公职律师制度，截至目前已经配备公职律师6名，连续四年聘任法律顾问，积极为执法活动提供法律服务和法律业务培训。本年度，法律顾问提供征询意见30余次，充分发挥了外聘法律顾问参谋助手作用。
（三）加强执法监督，确保严格规范文明执法。
扎实开展执法突出问题整治行动，对违反领导干部干预司法“三个规定”专项行为进行清理整治，分局党委书记带头检视问题、带头签订承诺书。本年度阎良分局共受理刑事案件779起、行政案件1475起，刑事拘留403人，取保候审363人，监视居住3人，逮捕210人，起诉327人，行政拘留265人，罚款596人，警告53人，全年未发生违反“三个规定”问题。
（四）强化执法能力建设，全面增强法治政府建设社会效果。
1.建立通报监督制度。根据2022年度执法中存在的薄弱项，结合分局“三年行动计划”“两年大提升”工作目标，将2023年作为执法规范化建设提升年，制定执法规范化建设提升年工作方案，每季度召开取保候审专项会议、每月进行执法质量综合考评、每周执法监督专项通报，全面推进执法规范化建设。全年共编发执法质量综合考评通报12期，召开取保候审专项会议6次，编发执法监督通报15期、行政案件办理提示4期、刑事案件办理提示2期，本年度我局9起行政复议案件、7起行政诉讼案件均没有被确认违法或被撤销的情况。2023年公安阎良分局在全市公安机关法治能力竞赛活动中取得了团体第一名的优异成绩，三名参赛民警分别获得了个人奖项荣誉。
2.扎实做好法律服务保障。以问题为导向，在各派出所开展“送法到基层”活动，针对日常案件审核中发现的苗头性和普遍性执法办案问题，做好法律保障服务，全年开展“送法到基层”法律保障活动8次。针对“夏季治安打击整治”等专项行动，制定专项法律保障方案，法制民警与办案单位捆绑，及时高效提高法律服务保障。
3.开展民警旁听法庭庭审活动。组织民警旁听西安铁路运输法院审理涉及我局的行政诉讼案件以及阎良区人民法院刑事案件法庭庭审，达到了每季度组织民警旁听庭审不少于一次的要求，使民警牢固树立以审判为中心的执法办案理念，不断增强执法办案的时效意识、程序意识、证据意识和人权保障意识。2023年度共组织旁听法庭庭审活动4次。
4.加强多模式普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任机制，根据《“谁执法谁普法”工作实施方案》，结合公安执法特点和执法重点，制定针对性和操作性强的宣传教育计划。紧紧围绕“1.10”宣传日、“6.26”国际禁毒日、“11.9”消防日、“12.2”交通安全宣传日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点开展集中宣传活动，将宣传重点放在与人民群众生产、生活密切相关的法律规定上，通过选取和编辑典型案例、拍摄反诈宣传视频、编印发放法治宣传资料等方式，有效提高了群众的法律和防诈意识。扎实开展送法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等普法宣传活动，不断扩大受宣群体。
5.强化多层次执法能力考核。树立重视法治素养和法制能力用人导向，强化对工作人员的法治教育培训和考查。每季度组织全警进行法治能力考试，每季度选择10起行政案件、10起刑事案件参加全市案件办理竞赛活动，全警执法能力提到大幅提升。2023年度我局办理的刑事案件“杨某向他人租车被诈骗案”被市公安局评为优秀刑事案件，我局蓝天路派出所案管室被市公安局评为“十佳案管室”。
（五）推进行政管理创新，不断深化行政管理体制改革
1.开展向企业报到活动。按照市局“三下”工程为引领，切实提升新时代联系和服务群众质效的工作部署，分局紧密结合市局“联社会各界、访千家万户、解急难愁盼”和区委政法委“法治平安建设攻坚行动‘三官一员’向企业报到”的具体要求，持续开展向企业报到活动。一是科学分配、合理部署。按照局领导和各科所队“一把手”每人走访联系2家、其他副科级以上领导干部每人走访联系1家的方式，将98家企业全部分配至全局副科级以上领导干部；二是领导带头，提升质效。副区长、分局党委书记、局长刘建邦和班子成员率先垂范，带动全局副科级以上领导干部深入联系企业，切实做到送法服务、问需于企，问计于企。目前，分局各级领导干部共走访企业62家，建立联系机制制度，帮助企业纾困解难，取得了良好的成效；三是严格信息报送，规范建立台账。我局制定了《“联访解”工作开展情况统计表》，将《统计表》和走访图文作为上报的必备项目，确保走访联系企业活动扎实开展并实现“全覆盖”。截至目前我局已全部完成走访。
2.开展“进建商、联访解”专项活动。结合辖区和领导干部队伍实际，探索建立了“联访解六步工作法”，收到了良好的社会效果。一是确定联系对象。全面汇总重点企业和“两代表一委员”、事业单位、基层组织、服务对象、普通群众等社会各界人士代表，将全区98家重点企业和730名各界人士确定为联系对象，由63名副科级以上领导干部包联，做到“一联到底”。二是常态走访联系。采取实地走访、组织座谈、电话、微信联系等多种形式，向联系对象汇报工作情况、开展法制宣传、征求意见建议，送法服务、问需于企、问安于民，积极回应群众的期待和要求。目前全局副科级以上领导干部共走访联系企业88家、个人204个。三是解决急难愁盼。领导干部发挥资源优势，积极协调解决，共为企业、群众解决实际问题41件；经个人努力无法解决的，纳入局长、派出所所长社情民意“三本账”办理，做到“件件有落实、件件有结果”。四是跟进盯办反馈。对收集、纳入“三本账”办理的事项，紧盯不放，推动措施落实，形成主要领导牵头抓总，包抓领导一包到底，责任单位和责任人具体落实的工作闭环，坚决做到“把事办好”。五是规范工作台账。如实记录走访联系群众、征求意见建议、解决急难愁盼、复杂事项建账办理等情况，做到要素齐全正确、填写清晰规范。分局多次召开专题推进会、培训会，建立全局统一的“联访解”工作台账。六是信息汇总通报。各单位每周对领导干部“联访解”情况进行汇总，建档备查，并向分局联系和服务群众领导小组办公室报送《“联访解”工作开展情况统计表》。分局联系和服务群众领导小组办公室每月对领导干部“联访解”情况进行通报，纳入干部日常考核。
3.深化政法改革，积极开展“暖心警务会客厅”建设。创新工作理念，有力推动基层基础社会治理共建共治共享，积极开展“暖心警务会客厅”建设，切实把主防责任夯实到位，将主防工作落到实处，及时接受群众报警求助，收集权重意见和建议，接受群众监督，全面提升人民群众幸福感、安全感和满意度。一是精心组织，多层面推动。我局将“暖心警务会客厅”建设、派出所主防“1551”模式相关工作纳入分局每周一局长办公会重要研究工作，切实形成协调有力的组织体系，全力推动工作落实。二是精心谋划，多维度发力。为了积极推动工作落地落实，我局5次召开工作推进会，以《西安市公安局关于警务站（室）拓展功能建设暖心警务会客厅工作规范》为标准，定期通报工作进展情况。三是精心落实，多元化通报。分局采取编发工作通报、不定期在工作群提醒等方式，逐项通报工作落实情况。截至目前，分局共挂牌、建立暖心警务会客厅60个，其中社区、村警务室39个，警务站21个。
（六）健全依法预防和化解纠纷机制。
1.高度重视信访工作。分局充分认识到信访工作的重要性和敏感性，进一步加大了对信访工作的领导，把信访工作纳入我局工作的重要议事日程，由分局秘书科承担信访工作，畅通了信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，把各种矛盾消灭在萌芽状态。同时开设了专门信访接待渠道，由专人负责信访工作，我局主要领导亲自接待答复信访人员。全年没有发生群众大规模集体上访、非正常上访情况。
2.探索开展行政违法行为监督。加强权力制约和监督，我局积极配合西安铁路运输法院与西安市人民政府开展行政诉讼、行政复议工作，通过行政诉讼和复议不断监督行政执法行为。
三、法治政府建设工作中存在的问题
（一）执法能力欠缺，执法规范意识有待提高。目前各执法办单位新警在办理案件中由于法律知识及办案经验不足，办案程序意识及规范意识不强，个别案件信息、证据材料网上录入不全；网上一案一评制度落实还不够有力，办案能力及规范意识还有待进一步提高。
（二）案件办理进度缓慢，案件办理质量有待提高。部分案件在采取强制措施后未及时调查取证，导致后续取证困难，案件进度缓慢，办理质量不高。
（三）案件办理社会效果有待提升。本年度在实行局长社情民意“三本账”中收到的投诉、信访、行政复议等大部分集中在当事人对不予受案、立案以及对案件处理结果不满意方面，未做到案结事了，案件办理社会效果有待提升。
四、2024年度法治政府建设主要安排
（一）严格依法履职，确保权力规范行使。在受立案工作中，严格落实受立案改革要求，全面落实群众上门报案“三个当场”制度，对报案内容属于公安职责范围内的违法行为，及时立案调查处理，严惩报案不接、接案不立、立案不查、违法受立案、趋利执法等问题。
（二）规范办案活动，确保案件办理质量。落实市局“133”监管机制及负面清单制度，对执法中当事人陈述申辩和听证权利保障、办案期限和追究时效适用、终止案件调查和不予行政处罚决定等易发生执法问题的风险点，教育民警牢固树立程序意识、风险意识，严格落实期限规定，严防因程序违法引发行政复议撤销和案件败诉。
（三）提升执法能力，强化执法办案效果。
一要提升政治能力，牢记“公安姓党”的根本政治属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把思想伟力转化为规范执法的不竭动力。二要提升思维能力，自觉信仰法治、崇尚法治，做到在法治之下想问题、做决策，用法治方式找出路、办成事，维护社会公平正义。三要提升专业能力及实战能力，做实法制审核把关，加强法律风险研判，从执法第一环节落实严格规范文明执法要求，真正做到“案件结、纷争止、事情了”。
西安市公安局阎良分局
2024年1月9日
