2023年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的精心指导下，我局深入学习落实党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实阎良区法治建设工作要求，坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，树牢法治思想，维护法律权威，推进依法治建。现将我局法治建设工作汇报如下：
一、加强组织领导，确保各项工作落到实处
一是强化组织领导。深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责。成立了局法治建设工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长，局属各单位、机关各科室主要负责人为领导小组成员，并下设办公室，办公室设在局综合科，负责局系统法治建设日常工作。确保领导到位、人员到位、责任到位、落实到位。
二是夯实制度建设。根据单位实际制定了《阎良区住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》，修订完善了《合同管理制度》、《西安市阎良区住房和城乡建设局内部审计工作制度》、《局党委会制度》和《局务会议制度》等7项内部管理制度，为规范住建系统行政执法行为提供有力保障。
三是做好法治宣传。充分利用电子大屏宣传法治教育内容，做好法治工作宣传，结合“法律进机关、法律进单位”，开展好宣传月、宣传周普法宣传活动。加强法律法规的专题培训学习，组织建筑工地及两类企业共300余人，进行安全生产学习及普法教育培训会。深入开展法律进工地活动，执法人员主动走进施工现场，通过以案释法、业务交流的方式对现场人员进行《中华人民共和国大气污染防治法》等涉及建筑工地扬尘污染防治方面的法律法规学习，并对扬尘污染容易出现的问题进行现场指导，做到法治教育与法治实践相结合，积极推动施工企业的依法治理工作。三是利用法律宣传周活动，在社区、广场进行燃气使用安全常识和购房指南宣传，现场摆放展板2幅、发放宣传册150多份，大力宣传与民众切身利益相关的法律法规。
四是加强法治教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想列入局党委学习重点内容，常抓不懈。分批分次地组织干部职工学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，并结合工作实际，认真学习建筑行业安全生产、工程质量监督等方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。今年以来，局党委中心组共组织学习14次，学习习近平法治思想2次。落实领导干部学法用法制度。组织科级以上党员干部40余人进行学法用法学习培训和线上考试，学法考试参与率和通过率达100％以上。通过培训学习，不断提高领导干部运用法律思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强对新颁布法律法规规章的学习宣传，积极组织行政执法人员参加市住建局举办的依法行政专题培训会；邀请市燃气专业人员在局会议室、润天酒店一楼报告学术厅，分别对区级燃气联席成员单位、各街办燃气管理人员、社区安全网格员、各燃气企业负责人、个小餐饮及大型酒店燃气使用人员进行了燃气安全培训，参加培训人员1500余人次，发放燃气安全宣传册200余份。在平时工作中严格考勤制度，提高执法人员的学法主动性，变被动学法为主动学法，不断提高执法能力。
二、落实依法行政制度 提高依法行政能力
（一）推进行政执法监管职能。全面推行“双随机”抽查监管工作，建立健全抽查对象和执法检查人员名录库，确保“双随机、一公开”工作顺利推进。今年计划抽查20批次，已抽取20批次，检查企业25户次，实现随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。今年共办理行政处罚 125件、施工许可证33个、商品房预售许可证29个。
（二）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织召开了书记述法点评工作会议，把各种建设法规的执行逐项分解落实到具体执法岗位和人员，明确执法的权限、执法的程序和执法的责任，注重责任定位，按照谁主管谁负责，严格落实行政执法责任制，切实做到了职责明确、程序规范、工作到位。严格实行执法人员持证上岗和执法资格动态管理，组织做好行政执法人员的综合知识及专业知识培训工作，提高职业素养和专业水平，认真做好行政执法证件年审工作，通过审查，目前持有执法证人员共47个。
（三）重大行政决策持续完善。严格执行重大行政决策决定程序，各执法单位、科室提出重大法制审核申请，由综合科初审，法律顾问审核签字，然后上会集体讨论，经主要领导签字后盖章处罚。今年以来共开展重大法制审核5件。
（四） 全面落实权责清单、负面清单制度。一是全面落实并严格执行权责清单制度，进一步梳理行政权责清单。以法律法规、机构编制“三定方案”规定的行政职责为依据，按照行政许可、行政处罚、行政检查等事项，共梳理行政权力共梳理行政权力258项，在网站公示公告栏向社会公布。规范职责权限，明确相应责任，推动权责清单制度落地落实。二是全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，目前我局保留的行政征收为占用道路修复费、配套费征收2项。
（五）规范行政执法案卷管理工作。一是程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的各个步骤都严谨规范。二是制作规范、归档及时。按照《西安市行政执法案卷评查标准》的要求，行政处罚案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。今年共有行政执法案卷119份，归档119份，抽查29份。
（六）严格执行规范性文件审查制度。加大规范性文件备案审查力度，完成对现行规范性文件的清理工作并及时向社会公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。行政规范性文件的合法性审核率达100%。
（七）优化法治化营商环境。一是深化工程建设审批制度改革。推进联合验收“一口受理”，实现工业类项目和小型低风险项目审批时限分别压减至20个和6个工作日内。二是开展向企业问需求活动。主动对接中铁长安重工有限公司、陕西鹏宇机械有限公司，采取现场调研+座谈交流，详细了解企业的经营状况、市场前景、发展规划、需解决问题、建议诉求等内容，精准制定帮扶措施。三是开展向企业报到活动。主要领导、分管领导带领业务科室赴富阎空天产业园陆号、航空职业技术学院，现场讲解招投标、施工许可、消防、人防、竣工验收等审批事项，协助指导加快办理项目审图、质量监督申报等手续，通过脚步丈量、一线走访，帮助企业解难题、办实事。
（八）全面推行法律顾问制度。日常工作中，在重大执法决定法制审核、重大行政行为的法律咨询和论证、信访案件处理及重大突发事件应对、合同审查修改、处理各类律师函及政府信息公开等方面法律顾问全程参与配合，强有力地推进我局依法行政工作进程，今年共参与审查各类合同、协议84份，涉诉案件2起，案卷评查会议1次，社区办公用房会议2次，关于排水设施移交划转的专题会1次。
（九）社会矛盾纠纷依法有效化解和重大突发事件依法预防处置。一是以破解物业管理等民生难题为重点，推行局系统信访（12345）工作全过程考核，进一步提升信访、市民热线办理时效质量，强化信访投诉请求法定途径分类处理。共受理12345投诉举报热线1600余件，均按时办结。受理信访件24件，按时答复率100%，答复满意率100%，未发生影响稳定的重大群访案件。二是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。制定城区防汛预案，及时应对城区汛期各项急难问题，确保城区安全度汛。
（十） 增强政务信息透明度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时发布了政务信息公开，主动在政府网站公开信息165条。
三、存在问题及下一步措施
我局在法治建设工作开展中取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是思想认识还不够充分。二是宣传形式还需进一步创新，宣传途径还需进一步发掘，宣传力度还需进一步加大。三是创建形式单一，基本都是按部就班，创造性、创新性的工作方式方法较少。
下一步，我局将从以下几方面抓起：一是继续加强法治学习宣传，进一步加强与群众生产生活、社会和谐稳定相关的法律法规宣传，不断提高人民法律意识，为社会和谐发展营造良好的法治环境。二是通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，开阔眼界，创造性的开展工作，确保法治建设工作扎实推进。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
一是充分发挥领导干部示范领学作用。建立健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，把《习近平法治思想学习纲要》作为重要学习内容，与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示结合起来，把习近平法治思想作为领导干部学法述法、法治培训、年度考核的重要内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。
二是大力优化法治化营商环境。深入推进营商环境突破年活动，推进实施并联审批、包容审慎监管等系列突破性、引领性改革举措，减环节、优流程、压时间、增便利，促进我局营商环境
全面实现新突破。严格落实权责清单制度，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素规范统一，并及时在统一发布平台上发布，做好动态管理。全面落实“非禁即入”，严格执行市场准入负面清单，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。
三是加大重点领域执法力度。组织开展大气污染防治、燃气热力等关系群众切身利益的重点领域执法突出问题专项整治活动，加大对“任性执法、选择性执法、一刀切式和运动式执法”等突出问题整治力度，有效预防和减少行政执法问题。
四是提升行政执法规范化水平。全面落实行政裁量权基准制度，分领域细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并向社会公布。全面推行依法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融。建立健全完善行政执法责任制度，按照权责事项清单分解执法职权、明确执法责任。
西安市阎良区住房和城乡建设局
2024年1月10日
