2023年以来，阎良区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实省委“三个年”活动要求和全市八个方面重点工作，法治政府建设工作稳步推进，荣获第三批全省法治政府建设示范区命名。现将有关情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，组织保障坚强有力。一是强化责任体系。区委、区政府主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，领导班子带头学，关键少数作表率，以实际行动把习近平法治思想贯彻到政府工作各方面、全过程。区政府常务会议及专题会议先后听取法治政府建设工作3次。二是强化顶层设计。积极发挥区委依法治区办在法治建设方面的参谋助手、统筹协调、督促落实作用，印发《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作措施》《西安市阎良区（航空基地）2023年法治政府建设工作要点》，全方位贯彻落实习近平法治思想，推动党政主要负责人切实履行好推进法治政府建设第一责任人职责，确保法治政府建设各项工作落地见效。三是强化理论学习宣传。把习近平法治思想、宪法和法律法规列入区政府常务会议、区政府各部门日常学习内容，区政府领导带头学法用法，全年组织常务会学习《西安市城市更新办法》《中华人民共和国安全生产法》等内容4次，组织法治政府建设专题讲座2次。坚持抓“关键少数”，建立领导干部“日常学法、年度测法、提职考法”制度，区管干部凡提拔晋升必须通过测法考试，行政执法人员专业性不断增强。精心策划《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等普法活动100余场次，实施“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”528人，每个村（社区）均达到5名“法律明白人”，提前两年完成市级目标任务。
（二）坚持简政放权，推进政府职能转变。一是深化行政审批职能。持续推进“放管服”改革，全区39个部门1157项政务服务事项进驻政务服务中心，企业开办、食品审批、药品经营许可、第二类、第三类医疗器械经营许可、门头牌匾备案等1357项政务服务事项已实现全程网办，占比78.29%，企业群众可以24小时在线申办，从申请到发证全程实现“不用跑一次”。二是推进审批制度改革。全省率先推出“新生儿出生一件事”并实现全程网办，“公民身后一件事”成为市级改革试点区县。创新推出“项目入园”“道路货运”“准入即准营”等多个区域特色“一件事一次办”改革，截至目前，已为3315户群众提供便利；在医药、餐饮等20个行业推行“一业一证”改革，申领一个《行业综合许可证》即可经营，累计服务12个行业49家单位；“审踏分离”“审批专员”“审前预勘”“栎踏勘”平台的应用推广，让部分事项审批时平均压缩至20分钟，节约行政成本80%。三是优化营商环境。扎实开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉、问需求”活动，通过“换位式”体验、“全流程”倒查，有效解决企业群众办事难点堵点问题，累计收集需求建议126项，解决企业问题91个。便民服务热线工单办结率100%，回访率100%。四是推进极简快办、以帮代办。通过审批改备案、承诺改即办、推行告知承诺等方式，做实极简快办品牌。出台《阎良区重点项目审批代办服务实施办法》，实行“标准地+承诺制”“模拟审批”改革，为65个市级重点项目、42个区级重点项目、15个进驻空天产业园项目提供代办服务。高标准完成7个街道便民服务中心、32个社区便民服务站标准化建设，将政务服务事项下沉至“家门口”。
（三）坚持制度建设，依法行政稳步推进。一是健全规范性文件管理。与区人大常委会建立常态化沟通联系机制，严格把关审查各单位发文情况，防止迟报漏报情况的发生。同时强化业务指导，组织开展行政规范性文件业务培训。今年以来，共核查规范性文件8件，超期或废止1件，保留规范性文件2件，规范性文件的报备率、及时率及规范率均达100%。二是全面落实完善法律顾问制度。推行法律顾问、财经顾问、法官全程列席区政府常务会制度，今年列席区政府常务会18次，参与议题讨论138项，提出法律意见40余条，审核重大行政决策、涉及重大公众利益拆迁方案及通告27件，全年未发生因决策事项引发行政复议、诉讼案件。全区59家党政机关和人民团体、73个村、32个社区法律顾问覆盖率100%。积极落实党政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。三是严格执行重大行政决策。持续推进重大行政决策能力提升，向各单位征集《2023年度阎良区重大行政决策建议事项》，确定《西安市阎良区国土空间总体规划（2021—2035年）》为阎良区2023年度重大行政决策事项，编制目录清单并已向社会公布。
（四）坚持改革创新，严格规范公正文明执法。一是创新开展柔性执法。创新制定《阎良区轻微违法行为不予行政处罚告知承诺书》，确保此类案件能够及时留痕，实现可回溯化管理。全领域推行涉企行政处罚“三张清单”监管，梳理不予处罚事项216项、应当从轻或减轻处罚事项104项、可以从轻或减轻处罚事项65项。在四新行业开展沙盒监管、触发式监管，全年办理免罚案件78件，行政指导、约谈告诫100余次，为50余家企业争取到宝贵的发展窗口期。二是创新行政执法监督模式。首批聘任人大代表、政协委员等社会各界9名行政执法监督员，从外部进行行政执法监督。探索跨部门、跨领域涉企联合执法，推行“一备案一统筹”涉企行政执法监督制度，归纳整合联合执法检查事项2697项，做到“无备案、不检查”。加强府院联动，与区级检察机关建立“检司两项机制”，通过“案卷评查”、行刑衔接等方式，行政执法规范性全面提高。三是率先探索“综合查一次”执法体制。印发《西安市阎良区开展跨部门、跨领域“1+N综合查一次”涉企联合执法检查工作实施方案（试行）》，按照“能开展联合检查的不单独开展”的原则，制定涉企执法检查计划，确定联合执法检查任务清单，形成以牵头单位为主导，联合单位共同参与的“1+N综合查一次”联合执法检查模式，今年来围绕“护航今冬采暖”“农民工权益保障”等主题开展联合执法3次。
（五）坚持司法为民，维护社会公平正义。一是创新社会矛盾化解新模式。出台《“人民调解员+网格员”双员联动工作方案》，立足区街村三级118个人民调解委员会和503名调解员优势，借助7个街办225个基础网格和225名专职网格员力量，将政治素质高、业务能力强、群众基础好的网格员，纳入专职人民调解员队伍，实现网格员服务群众职能与人民调解员矛盾纠纷排查化解职能精准对接、密切融合、联动互通，进一步凝聚基层共建共治的合力，促进基层矛盾纠纷“一揽子”受理、“一站式”化解。今年以来，共排查矛盾纠纷1922件，成功化解1920件，化解率为99.89%。二是完善应急预案体系。7个街道全面完成“1+13+X+Y应急预案体系建设”，构建横向到边、纵向到底、上下衔接、务实管用的基层应急预案体系，为各类突发事件的应对提供有力行动指南。不断建强应急救援力量，阎良青年特战救援队、阎良曙光救援中心救援队被命名为“第三批西安市应急救援队伍”。三是不断完善基层治理体系框架。印发《阎良区（航空基地）党建引领基层社会治理“一核六化三驱动”实施意见》，开展助力企业亲清化、城乡管理网格化、调度指挥智慧化等系列专题调研，激发部门、街道参与基层治理的活力，防范化解“五类风险”，发挥“五治”融合作用，打造基层治理“阎良样板”。今年以来，先后打造出区委组织部的“阎必行”工作机制、区民政局关于老寨村“全国村级议事协商创新实验试点”、团区委的“网格+”志愿服务、凤凰路街道“一核引领双网并行”、新华路街道“邻里节”、关山街道“N1N1”、武屯街道“1+5+N”调解机制等创新项目，丰富完善我区“一核六化三驱动”基层治理体系。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然阎良区在法治政府建设方面取得了一些成效，但与上级要求还有一定差距。主要表现在：普法宣传还存在薄弱环节，普法教育“条块结合、以块为主”和“谁主管谁负责”的原则没有得到很好落实；干部法治工作能力仍需提高，部分领导干部运用法治思维开展工作的能力不强，规避行政风险的能力有待提升。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
一是高质量服务保障政府决策。压茬推进区法治政府建设、法治社会建设方案、区“八五”普法规划，科学制定年度法治政府建设各项目标任务，细化责任分工，确保工作落细落实。常态化落实法律顾问列席常务会、常务会学法、行政机关负责人出庭应诉、重大事项公众参与听证举证等制度，保障政府决策始终科学有序、体现民意，推动政府治理能力和治理效能进一步提升。
二是高标准推进行政执法严格规范公正文明。持续巩固扩展全省法治政府示范区建设成果，重点针对事中事后监管、行政执法改革等短板弱项，进一步深化案卷评查、交叉检查等执法监督形式，完善执法办案信息公开制度，促进行政执法工作更加公开透明。加强行政执法人员执法培训、年度考核、述法评议，切实提高行政执法人员专业素质和能力水平。
三是高效率推进普法宣传教育。灵活运用微信公众号、文体娱乐活动、专题讲座等形式，“线上+线下”并重。全面加大普法宣传力度，推动普法工作进机关、进乡村、进社区、进企业、进网络，努力增强人民群众的法治观念，推动形成热爱法治、弘扬法治的良好社会共治氛围。
西安市阎良区人民政府
2024年1月20日
