2024年度，我局在法治政府建设方面始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想，紧紧围绕生态环境保护中心工作，全面推进依法行政，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽家园提供坚实的法治保障。现将我局本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、履行推进法治建设第一责任人职责情况
分局积极履行法治建设第一责任人职责，坚持分局各类会议“第一议题”制度，将习近平法治思想、党章等有关内容列入学习计划，通过党组中心组学习、集中学、自学等形式，深入贯彻学习习近平法治思想及党内法规。组织印发《西安市生态环境局阎良分局2024年度法治建设工作要点》，明确全局法治政府建设工作要点和责任分工，推进法治工作有序开展。今年以来，党组会议和党组中心组开展习近平法治思想、重要法治建设文件学习3次，召开法治学习专题工作会议3次，研究解决具体问题，学习法律法规政策，部署推动相关工作。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
一是优化生态环境领域法治营商环境。组织全区重点项目的18个建设单位，开展“服务先行，靠前保障，助力重点项目环评审批提速”主题“企业接待日”活动，通过法律法规宣贯、环评审批政策讲解等措施，帮助企业准确理解把握环评有关要求，加速环评手续办理；组建助企服务小组，在富阎新区产业发展促进中心开展入园环保管理专题培训，面向13家入园企业围绕环评制度、排污许可制度、生态环境法律法规等内容进行现场培训，进一步提升新入园企业环保管理水平；同时精心编制《阎良区招商引资环保服务手册》，结合阎良区生态环境分区管控、产业园区布局和项目情况，汇编了“三线一单”系统研判选址、规划环评产业园区准入、环评和排污许可等手续办理流程、主要环保手续办理指南、常见环保手续办理问题解答、服务方式和电话等内容，方便招商部门和企业及时了解环保政策和手续办理流程，便于企业投资、建设、运营全过程做好环保工作。截至目前，已协助17家全区重点项目单位完成招商引资环保手续办理相关工作。每月组织开展“企业接待日”活动，持续开展“送政策、送服务、送保障”活动，积极开展“送法入企”帮扶活动，组集中接待企业代表，听心声、听建议，普及生态环保法律法规知识，科普、讲解行业最新环保政策。
二是全面落实行政执法“三项机制”。全年共办理行政处罚案10件，所有执法案件的行政处罚决定书全部按要求在区政府网站、信用中国等有关媒体公示，接受群众监督。推进行政执法全程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，所有案卷均做到“一案一卷”，“一案一档”，规范严整。执行重大执法决定法制审核制度，办理的行政处罚案均经过法制审核，重大执法决定均经集体讨论后形成决议，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。落实检察建议，及时全面履行行政诉讼决定，全年落实检察建议1份，执行人民法院生效判决2件。
三是强化宣传教育提升全民环保法治意识。深入学习宣传习近平法治思想，全面践行习近平生态文明思想。2024年以来，利用区政府网站、市生态环境局及各类新闻媒体专题专栏发布生态环保宣传信息工作动态183篇次，加强公众对环保热点难点问题的正面舆论引导。结合“全国生态日”、“六五世界环境日”等纪念日组织开展生态环境宣传主题宣传和“六进活动”，广泛宣传环保相关法律法规知识，营造了良好的生态环境法治氛围。同时，在执法过程中普法，统筹利用一切普法资源，通过执法检查、投诉查处、案件查办等工作，面对面指导企业学习相关法律法规，坚持监管和服务并重，将普法宣传和指导帮扶贯穿执法全过程。
四是严格监管执法切实维护生态环境安全。全面推行“双随机一公开”监管，2024年完成本部门和跨部门“双随机”抽查工作，与水务、市场监管部门开展了双随机联合检查，本部门双随机任务4项，共计抽查企业130家，出动执法人员260余人次。畅通投诉渠道，规范投诉办理流程，积极做好生态环境信访工作，促进社会矛盾纠纷化解，2024年截至目前累计解决群众投诉生态环境问题379个。2024年截止12月31日，全区优良天数271天，同比增加21天；综合指数4.32，同比改善10.7%。1-11月石川河阎良出境断面平均值达到地表Ⅲ类水质、清河阎良出境断面平均值达到地表Ⅳ类水质。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，建设用地安全利用率百分之百，土壤环境安全可控。城市声功能区监测点位监测值均达到确定Ⅰ类声环境功能区控制标准。辖区未发生影响环境质量的突发环境事件。
三、存在问题和不足
一是生态环境执法力量仍相对薄弱，随着生态环境保护任务的日益繁重，执法人员数量不足、专业结构不合理等问题逐渐凸显，一定程度上影响了执法工作的全面深入开展。二是行政执法规范化水平仍需提升。虽然我局已经全面推行行政执法 “三项制度”，但在实际执行过程中还存在一些问题，如部分执法人员对执法全过程记录的重要性认识不足，记录不够规范、完整等。三是部分企业生态环境法治意识淡薄，存在违法成本低、守法成本高的现象，导致环境违法行为时有发生，需要进一步加强对企业的法治宣传教育和监管力度。
四、下一步工作打算
一是进一步加强生态环境执法队伍建设，通过公开招聘、人才引进等方式充实执法人员力量，优化执法人员专业结构，加强执法人员业务培训和实战演练，不断提高执法队伍的整体素质和执法能力。
二是持续推进行政执法规范化建设。进一步完善行政执法 “三项制度” 的配套制度和工作流程，加强对执法人员的培训指导和监督检查，确保制度落实到位。
三是加大对企业的法治宣传教育力度，创新宣传方式方法，增强宣传的针对性和实效性。同时，加强对企业的环境监管，严格执法，加大对环境违法行为的处罚力度，提高企业违法成本，促使企业自觉遵守生态环境法律法规。
四是持续推进“谁执法谁普法”制度落实。在日常执法过程中，执法人员结合“送法入企”等方式对企业进行普法。在查处环境违法行为时，不仅要对违法者进行处罚，还要向其详细讲解法律法规，说明违法的危害和后果，教育违法者自觉遵守法规，做到处罚与教育相结合。
西安市生态环境局阎良分局
2025年1月20日
