西安市阎良区住房和城乡建设局
关于2024年度生态环境保护履职
工作开展情况
按照《阎良区（航空基地）推动职能部门和属地做好生态环境保护工作的落实措施》内容，结合区住建局生态环境保护事项清单，全力推进住建领域生态环境保护工作，现就2024年工作开展情况汇总如下：
一、压实主体责任体系，构建扬尘治理三维管控机制
（一）制定可行方案，成立相关机构。2024年，区住建局制定印发了《阎良区住建领域2024 年“优生态”攻坚行动细化实施方案》，同时成立“优生态”攻坚行动推进组。主要领导以身作则，充分发挥带头作用，累计带队检查建筑工地72个次。分管领导依据职责分工，积极投身于建筑工地的检查工作当中，累计带队检查建筑工地144个次。
（二）召开多方会议，明确既定目标。今年，我们紧密围绕大气污染防治、扬尘治理及在线监测等重点任务，召开了11次专题会议，深入研读上级文件精神，明确要求各项目提高站位，直面问题，坚决落实各项大气污染防治措施。
（三）坚持正向激励，实施分级管控。根据扬尘治理差异化管理分类标准，对监管项目实施了A、B、C三类差异化分类，A类工地12个，B类工地0个，C类工地3个，A类工地覆盖率达80%，有效提升了建筑工地扬尘治理的精细化、科学化和规范化水平，同时引导责任主体自觉履行大气污染防治责任，从而显著改善了阎良区的城市环境和空气质量，全面完成了扬尘治理差异化管理工作。
（四）增强整治力度，加强活动推进。今年，区住建局共组织开展了3次相关活动。①2024年3月27日—2024年4月7日开展扬尘污染专项检查行动，共进行了20次检查，涉及建筑工地及两类企业75家次，出动检查人员58人次，发现并督促整改问题10个，下发《整改通知书》10份，对4家企业进行了警示约谈，并对1个项目进行了处罚。②2024年4月1日—2024年4月7日开展两类企业专项检查行动，共检查10次，共检查建筑工地及两类企业10个次，出动12人次，督促整改10个问题，下发《整改通知书》2份；③对新跃村城中村改造项目、天津军星管业新型管材管件研发生产项目等6个新建项目进行了开工前专项培训，指导企业严格落实各项扬尘防治措施。
（五）加强防治巡查，建立处罚标准。2024年，全区15家建筑工地、10家两类企业已安装对接扬尘在线监测并联网。扬尘在线监测二级超标告8次，三级超标告警3次。共检查建筑工地及两类企业2188个次、出动检查人员2203人次，督促整改312个问题，下发290份《整改通知书》、40份《移送单》，责令停工项目21个，警示约谈企业85次158家，处罚59个项目、104万元。2024年，阎良区住建领域大气污染治理工作荣获两项荣誉。区住建局获评“住建领域大气污染治理工作2024年度先进单位”西安市阎良区罗家安置区建设项目获评“全市建筑施工扬尘防治工作2024年度先进项目”。
二、深化移动源污染治理，健全绩效分级管控协同机制
（一）稳步实施，有序推进车辆替代。自阎良区商混运输车辆清洁替代工作开展以来，区住建局大力推进、积极宣传，成立专项领导小组。采取入企宣传、召开座谈会等多种方式，使企业深入了解相关政策，并密切关注企业需求，同时联合阎良区公安分局、阎良区交通局，共同推进车辆清洁替代工作。按照《西安市阎良区（航空基地）商混运输车辆清洁替代专项实施方案（2023-2027）》内容，阎良区商砼车辆更替任务总数为135辆（含9台国六），已累计更新车辆117辆（含原有9台国六，出售63辆，解除租赁45辆），完成总任务的86.6%，完成2024年度108台任务的108.3%。
（二）加大宣传，助力企业绩效分级。西安固海建材有限公司、西安市阎良区熙祥新型建材有限公司已评定引领性企业。陕西新意达建材产业发展有限公司、西安永成混凝土搅拌工程有限公司有意愿要求引领性企业升级，其他企业正在进一步完善。
三、多管齐下，夯实建筑节能与行业发展根基
（一）扎实推进建筑节能，引领绿色建筑新发展
区住建局扎实推进建筑节能、装配式建筑与绿色建筑发展工作，全面贯彻上级建筑节能工作部署，大力推广可再生能源在建筑领域的应用。 截至目前，我区新建项目22个，总建筑面积达120.98万平方米。其中，工业建筑6个，建筑面积5.47万平方米；民用建筑项目16个，总建筑面积115.51万平方米。16个民用建筑均为绿色建筑，包括二星级2个、一星级3个、基本级11个，绿色建筑面积占新建建筑面积的100%，超额完成年度目标考核任务（90%）。今年新增装配式建筑项目15个，装配式建筑面积59.75万平方米，占新建建筑面积的49%，超出目标任务9个百分点 。
（二）聚焦三类建筑工作，夯实行业发展根基
1.新建建筑节能工作成效。2024年以来，区住建局严格落实建筑节能监管职责，一方面是强化设计审查监管，建立节能告知制度并开展常态化专项检查。截至当前累计实施建筑节能专项检查12次，对发现问题要求施工企业限时整改并提交整改报告，针对严重问题的项目现场下达《西安市阎良区建筑节能停工通知单》；另一方面是严格把控专项验收，以资料审核和现场查验为重点，严格开展新建建筑节能专项验收工作。对不符合强制性标准要求的建筑，一律不予通过验收。今年已完成31项节能分部竣工验收。
2.绿色建筑规范管理。区住建局系统推进绿色建筑全过程监管，一是明确各类建筑工程绿色建筑等级要求，2024年，开展专项检查4次，覆盖23个在建项目，重点核查施工方案编制实施与监理细则执行情况，发现部分项目存在资料归档不规范、施工企业绿色建筑理念认知不足等问题，已督促限期整改；二是严格执行绿色施工评价标准，按照《建筑工程绿色施工评价标准》开展评价验收，目前已有11个项目通过绿色建筑核查。
3.装配式建筑监管举措与成果。区住建局在装配式建筑监管中，全面压实质量安全责任，强化全流程管控，一是专项检查、精准指导，定期开展装配式建筑质量安全专项检查，聚焦部品部件质量、施工连接质量、各责任主体履职情况与工程整体质量安全。通过图纸审核和现场勘查，针对性提出施工建议，指出并督促整改现场问题；二是依规评审、严控标准，严格依照《西安市建设项目装配式建造技术方案评审工作指南》开展评审。截至目前，已组织12次质量安全专项检查，完成3次技术方案评审，有效保障装配式建筑项目规范推进。
（三）宣传与培训并举，筑牢节能降碳工作基石
1.宣传活动开展情况。为落实2024年节能宣传周及低碳日活动，围绕“绿色转型、节能攻坚”“绿色低碳，美丽中国”主题，开展宣传，宣传周期间，共悬挂标语10条，发放300余份宣传资料，培训100余人。并于千禧广场开展“推进城市节水、建设美丽城市”集中宣传，发放宣传材料100余份。
2.培训活动开展情况。为助力我区城乡建设高质量发展，举办“建筑双碳大讲堂——建设中国好房子”培训活动，相关专家就零碳建筑趋势、西安市城市体检等内容进行详细解读，帮助阎良区建筑企业深刻认识节能降碳的重要意义。
四、生态环保责任传导效能弱化问题剖析
（一）责任传导机制存在断层。尽管已建立新建项目专题教育、月度推进会和现场督导等制度性安排，但压力传导效能逐级衰减，"上热中温下冷"现象依然突出。施工单位对扬尘污染防治的战略性意义认知不足，存在"末端治理"的应付心态，导致防治标准执行走样、管控措施形同虚设，直接影响整体治理成效。
（二）监管惩戒体系刚性不足。现行监管模式偏重批评教育而忽视执法惩戒，违法成本核算机制尚未有效建立。部分企业主存在"整改即免责"的侥幸心理，管理层与作业层未能形成防治共识，"8个方面加严管控40条措施"标准沦为突击迎检工具。这种被动整改模式导致问题呈现"点状处理-反复复发"的恶性循环，系统性风险管控能力薄弱。
（三）精细化管理效能弱化。虽然建设工地在现场保洁、驶出车辆冲洗等方面已建立完善的制度体系，且各类硬件设备也均配备齐全，但存在"纸面化"执行倾向。部分防尘设施并未发挥实际作用，沦为摆设，由此导致现场保洁不彻底、驶出车辆未冲洗、炮雾机未启用等问题频繁出现 。
五、后续工作的系统性规划与分步实施计划
（一）加大宣传教育力度。通过组织召开专题会议、开展培训活动、发放宣传资料等多种形式，进一步提高住建领域各参建单位对扬尘治理工作重要性的认识，增强环保意识，营造全员参与、共同治理的良好氛围。
（二）持续加强现场管控。督促施工单位严格按照扬尘治理标准，常态化开展自查自纠，对发现的问题及时整改。强化日常检查，提高抽查频率，针对问题工地实施重点监控，严格执行法规，确保治理措施有效实施。
（三）探索创新治理手段。关注行业内先进的扬尘治理技术和设备，鼓励建筑工地积极引进应用，如智能喷雾降尘系统、新型抑尘材料等，不断提升扬尘治理的科学化、精细化水平，为打造绿色工地、建设美丽城市奠定坚实基础。
西安市阎良区住房和城乡建设局
2025年3月28日
