关山街道2020年全年目标任务
完成情况自查报告
2020年，在区委、区政府的领导下，在区级有关部门的支持和辖区群众的共同努力下，我街道认真学习和贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕“一环五片区”发展布局，坚持重点工作和疫情工作两手抓，扎实完成了各项目标任务。
一、“十三五”工作总结
（一）城镇建设发生巨变
五年来，我们抢抓重点示范镇建设机遇，累计实施重点项目71项，完成投资19.8亿元。其中，三年跃居全省重点示范镇第一方阵。2018年12月撤镇设街道，加快了新型城镇化建设步伐。新区基础不断完善。打通环城南路、和谐路，建成首个镇级消防站，完成“三纵四横”道路网建设，水电气等市政设施全部配套到位。产业园区孵化器二期、汽车综合服务中心等建成运营，“地摊经济”渐火热，新区商贸进一步活跃。古镇风貌全面凸显。完成文化路、荆山路、四维北路等干道基础提升，老镇区焕新颜。建成文化旅游街区，完成护城河改造提升，关山农房试点建设项目基本建成，全面打造关中民俗村关山样板。石川河田园综合体建设不断加快。石川河开发整治二期项目关山段加快推进，同时将沿河各村连点成线，提升基础、建设景观、布局民宿，建成6个市级美丽乡村示范村，为乡村旅游奠定基础。科教事业全面发展。先后建成关山文化馆、甜瓜文化主题馆、关山中学图文科技楼，完成关山、康桥小学的综合改造，目前正在筹建通惠小学。
（二）工业不断发展壮大
五年来，按照“以园促城、以城带园”思路，与区经济开发区通力协作、共建园区。签约入园企业11家，投产企业7家。中小企业孵化器以灵活的运作机制和体制吸纳一批中小微航空配套、科技型企业，并提供了孵化、中介、融资等综合服务。在招商引资方面，新引进签约项目22项，累计完成投资18亿元，建成投产的西安绿能建筑有限公司、西安昇兴易拉罐厂等不仅增加了政府利税收入，还解决了近200余人的就业。完成秦龙乳业年产5000吨有机配方羊奶粉生产线技改扩建项目，创评“AAA”级工业旅游景区，成功举办世界奶山羊产业发展大会暨千亿羊乳产业高峰论坛，争取到“世界羊乳之都”“世界羊乳加工样板工厂”世界级荣誉称号，进一步扩大了我区影响力与知名度。
（三）人居环境持续优化
五年来，我们坚持“三步走”，掀起人居环境整治高潮。第一步全面推进村庄清洁。“三挂钩”制度、“三单式”管理、现场会制度等压实了基层党组织责任，村庄清洁行动成效显著，目前“三堆五乱”整治率已达95%。第二步全面推进“三大革命”。坚持户厕退回庭院，新建和改造户厕9391座，无害化改厕率达93.7%。建成公共厕所25座，基本实现了“一村一公厕”。全面实行农户垃圾收费制度，实现了生活垃圾日产日清，相关经验被省市级媒体宣传报道。创新“村收集、街转运、区处理”的垃圾处运模式，建成4座垃圾压缩站，配备了3辆压缩车，183个村民小组实现了保洁全覆盖。建成了7处生活垃圾分类大院，首创市场化运作模式，多元化促进了生活垃圾的转运处理。樊家、东丁、北冯等8个村铺设污水主管网44公里，覆盖率达100%，建成投用13座污水处理站，基本实现污水有效治理。第三步全面建设美丽乡村。目前已建成画意樊家、古韵康桥、枣影东丁、甜蜜北冯等15个市级美丽乡村和1个省级美丽乡村示范村，农村人居环境全面提档升级。
（四）社会事业协调发展
全面完成脱贫攻坚。创新开展“458N”模式，建立精准帮扶“6+1”机制，政府出策、干部出谋、群众出力，2020年11月，街道234户500人实现全面脱贫。李增勇、王利先后被评为“西安市十佳励志脱贫户”，陕西电视台对我街道脱贫攻坚进行了专题报道。扫黑除恶成效明显。多次掀起宣传及线索排查高潮，实现了入户宣传率和群众知晓率“两个百分百”，打掉村级“保护伞”1起，清理“问题干部”8名，解决了群众关心关切的问题线索96条。公共服务能力持续增强。完成16个村级党群服务中心新建和改造提升，实现了新型片区化中心社区25个村全覆盖，打通了服务党群“最后一公里”。完成康桥养老院二期改造，新建关山综合养老中心，建成村级幸福院19个，基本实现“15分钟养老圈”全覆盖。
（五）乡村振兴初具形态
集体产权制度改革亮点纷呈。率先完成产权制度改革工作，实现25个村集体经济组织全覆盖，在全市发挥了“试点引路”的重要作用。其中，长山村集体经济组织通过流转土地，大力发展订单农业，建立了苗木基地、“金兰饭店”等，全面壮大集体经济，带动群众增收致富，吸引了云南、河南以及省内各地市交流学习。2019年，长山村获“陕西省乡村振兴示范乡村”称号。乡村旅游发展迅速。康村村被评为“全国文明村”，北冯村被评为“陕西省美丽乡村示范村”，东丁村入选“西安市旅游示范村”。其中，北冯村以“1+1+4”为思路（即在村集体经济组织的领导下，以乡村旅游为主线，以甜瓜、相枣、樱桃、羊乳四大产业为支撑），大力推动一二三产业融合发展，形成了“村集体合作社+秦龙乳业+旅游公司”的乡村旅游模式，带动民宿、农家乐发展。目前已与7家旅游公司签约，日均接待游客1000余人，创造旅游收入2600万元。相关经验被CCTV-7《每日农经》栏目宣传报道。
（六）农业不断提档升级
五年来，我们加快转变农业发展方式，不断提高农业质量效益和竞争力。大力发展现代农业。北冯村入选“全国一村一品示范村”，英武专业合作社创建为市级现代农业示范园，先后建成河北東弘新侬现代农业产业园、新马产业园区、东丁相枣基地、长山永辉瓜菜示范园、北冯数字化温室大棚等5个园区以及7个村设施甜瓜示范园，扩建让民、科农甜瓜示范园1060亩，大幅度提高农业生产效率。充分发挥电商作用。通过品牌包装、电商推介及市场管理等有效措施，推进电子商务快速发展，吸引返乡创业就业人员1000余人，促进甜瓜收成创历史新高，其中，2019年关山甜瓜面积达4.2万亩，亩均产值突破1万元。2018年，我街道被评为“西安市电子商务示范镇”。“国字号”试点任务高效完成。全面完成全国第二轮土地到期后再延包30年试点工作，分别探索出了“延包+股权补偿”“延包+土地股份合作”两条延包路径，为全市、全省乃至全国土地再延包30年探寻了路径、积累了经验。
二、2020年工作总结
（一）2020年工作开展情况
1、疫情防控取得重大战略成果
坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和上级决策部署，率先启动联防联控和应急响应机制，全力打好“宣传、排查、防控、救治”组合拳，辖区4名患者得到及时有效管控救治，实现“零死亡”“零外传”，守住了阎良东北门户，守护了群众生命安全和身体健康。同时，按照精准防控的要求，创新推行“设立一个办公室、落实一个服务专班、成立一支应急小分队、开通一个绿色通道”的“四个一”保姆式服务机制，班子成员入企、入项目50余次，送政策、送服务、解难题，推动辖区企业快速复工复产。规模以上工业企业、服务业复工率达到100%，辖区17所中小学幼儿园7200名学生全面复学复课。相关工作经验先后被西安组工、西安新闻网宣传报道。
2、高质量发展迈出坚实步伐
重点项目强力推进。17个省级重点示范镇建设项目完成投资4亿元，9个项目建成运营，关山文化馆、关山汽车综合服务中心、关中民俗村等已基本建成。5个区级重点项目完成总投资1.35亿元，提前完成全年目标任务。完成了樊家、东丁、康桥3个村石川河二期工程土地流转及地表赔偿工作，并实现“零阻力”。前三季度，关山省级重点示范镇建设保持在全省第一方阵。经济指标稳步增长。规模以上工业增加值完成58880万元，固定资产投资完成任务的87%。社会消费品零售总额增长7.2%，农业总产值完成10亿元，同比增长4.5%。全区首家完成土地增减挂钩800亩指标，并通过了省级验收，为全区带来直接效益近2亿元。市容面貌提档升级。完成弱电落地9.23公里，打通断头路300米，完成3条主干道立面改造和基础提升，开展违规广告牌匾集中整治行动，小城镇面貌焕然一新。乡村旅游再创佳绩。东丁村入选西安市旅游示范村，北冯村入选陕西省美丽乡村示范村，先后建成甜瓜展示中心、石川河千年相枣园、农产品展销中心等，年接待游客数量增长20%，带来直接经济效益600余万元，副省长方光华对北冯村的发展给予了高度评价。
3、人居环境持续得到改观
村庄环境大幅提升。创新实行“三挂钩”制度，开展“三单”式管理模式，坚持每周现场会制度，拆除违建12处，“三堆五乱”整治率已达95%以上。“新三大革命”成效明显。以户厕退回庭院为抓手，6041座户厕改造任务全面完成，无害化改厕率达93.7%，44公里的污水管网已完成93%，8个村实现100%全覆盖，建成投用13个污水处理站，基本实现农村污水有效管控。生活垃圾日产日清。建立“3+4”生活垃圾分类回收工作机制，创新“村收集、街转运、区处理”的垃圾处运模式，新建垃圾压缩站1座，建成生活垃圾分类大院7处，首创市场化运作模式，多元化促进了生活垃圾的转运处理。美丽乡村加快建设。建成市级美丽乡村示范村6个，省级美丽乡村1个，人居环境“美丽指数”不断飙升。露天禁烧强化管控。处罚露天焚烧行为21起，罚款金额11000元，大气环境质量明显改善。
4、民生福祉不断改善提高
民生支出954万元，城镇新增就业260人，基本养老、低保、医保、残疾人保障、退役军人服务等社会保障和服务水平逐步提高。新建农村片区化中心社区12个、农村幸福院3个，基本实现“15分钟便民圈”和“15分钟养老圈”的全覆盖，服务党群的能力得到大幅提升。防范化解重大风险能力进一步加强，夏秋季安全平稳度汛，开展安全大排查大整治21次、消防演练12次，全年实现安全生产“零事故”。新建综网中心，排查调处矛盾纠纷30起，社会治理和信访工作成效显著。持续深化脱贫攻坚，街道234户500人全部脱贫，相关经验被西安电视台宣传报道。创建省市级“健康家庭”120户，完成妇女健康体检2283人、“两癌”筛查475人，荣获西安市“2019年度计生工作先进单位”称号。
5、改革创新焕发新的活力
重点领域改革取得新突破。聚焦土地到期后再延包30年这一“国字号”试点任务，深入调研、充分征求群众意愿，完成了长山村599户3轮走访摸排工作，拟采取“一组一策”的方式，分别探索出了“延包+股权补偿”、“延包+土地股份合作”两条延包路径，为全市、全省乃至全国积累了经验、创造了亮点。机构改革基本完成。“六办四中心一队”全部挂牌到位，并以新的名称、新的职责对外开展业务，行政效能得到了进一步提高。“放管服”改革扎实推进。着力打造“15分钟政务服务圈”和“四化窗口”，受理群众申办事项1400多件，办结率和群众满意度均100%，群众的体验感、满意度和获得感不断提升。
6、党建引领优势不断增强
一是聚焦达标达效强堡垒。基层堡垒全面过硬。创建省级标准化党组织1个、市级“美丽党建”示范村1个，高质量完成了南冯、北马2个软弱涣散党组织整顿提升，农村党组织的“吸铁石”“桥头堡”作用愈显突出。比如，省委组织部对北冯村党建引领乡村振兴的经验专题采访宣传，进一步扩大了知名度和影响力。推进讲话走深走实。对标“五项要求”，创新开展“九个一”行动，深入“五进”宣讲，浓厚学习贯彻氛围，切实推进了习近平总书记来陕考察重要讲话走深走实。追赶氛围不断浓厚。在乡村振兴、基层治理、产业发展等重难点中进行岗位“赛马”，深入开展“三问三看三比”，解决群众揪心事、烦心事60余项，同时也全面激发了农村党组织书记的干事活力。
二是聚焦重点难点强攻坚。聚焦提升战斗力。创新开展“我向党旗报个到”、疫情大考“三问三思”，全面推行用“小积分、小书包”管理党员“大队伍”。通过“走出去+请进来”，举办8期党校专题培训班，党员教育管理的精细化程度不断提高。聚焦提升引领力。发展党员21名，创评挂牌党员示范岗19个、十星级文明户1100户、美丽庭院示范户98户，表彰先进、树立典型，凝聚起基层自治的强大合力。其中，4户被评为“西安市美丽庭院示范户”。聚焦提升服务力。实施“乡贤人才回归工程”，聘任87名优秀乡贤担任乡村振兴顾问，招引乡贤企业4家，点燃人才引擎全力服务乡村振兴。比如，北冯村支部以“一元聘金”聘请乡村振兴顾问，建立“北冯智库”，力拓医疗器械支部持续深化村企共建，为水寨村发展聚力量、强筋骨。
三是聚焦从严从实强作风。强党性，锤炼作风。深入贯彻中央“两个通报”精神，严格落实“四项措施”，精心开展“1+3+23”专题学习，集中开展警示教育5次，查摆整改各类问题195个，建立并完善制度7项，扎实以案促改，党员干部真正把“两个维护”刻印在了头脑里、落实到了行动上。严纪律，筑牢防线。坚持敢管敢严、“零容忍”查办违法违纪案件，处置问题线索34件，立案4件，结案5件，给予党纪政务处分5人。运用监督执纪“四种形态”处理26人次，累计提醒谈话21人次。
（二）工作亮点
一是人居环境持续优化。在制度保障方面，创新实行“三挂钩”制度（将整治成效与干部绩效、与卫生费、与换届相挂钩），利用《村干部“积分制”管理办法》，调动各村工作的主动积极性。还建立了“三单”式管理模式（问题清单、责任清单和整改清单），确保了问题销号清零。在“垃圾革命”方面，创新推行“生活垃圾分类大院+市场化运作”的模式，在壮大村集体经济的同时促进生活垃圾多元化处理。在“厕所革命”方面，结合民情大数据地图实行挂图作战、建立台账，确保户厕改造底子清、数据准、不重复。同时坚持新改户厕退回庭院，采用“三格式、双瓮式、水冲式”并存的方式全面推进农村“厕所革命”，目前，无害化改厕率达93.7%。
二是乡村旅游再创佳绩。东丁村入选西安市旅游示范村，北冯村入选省级美丽乡村示范村，先后建成甜瓜展示中心、石川河千年相枣园、农产品展销中心等，年接待游客数量增长20%，带来直接经济效益600余万元，副省长方光华对村庄发展给予了高度评价，吸引了云南昆明、河南郑州以及省内各地市前来学习交流经验。
三是全面实现精准脱贫。强化帮扶力量，街道229贫困户全部脱贫，西安电视台分别对“十佳励志脱贫户”李增勇、长山村原支书陈正才的先进事迹进行了宣传报道。
四是“国字号”试点任务高效完成。敢于担当，敢闯敢干，全面完成全国第二轮土地到期后再延包30年试点工作，分别探索出了“延包+股权补偿”“延包+土地股份合作”两条延包路径，为全市、全省乃至全国土地再延包30年探寻了路径、积累了经验。
五是率先完成土地增减指标。全区第一家完成土地增减挂钩800亩指标，并全面通过了省级验收。为城区腾出了500亩建设用地指标，为关山腾出300亩，带来直接效益近2亿元。
六是重大任务保障有力。协同区级部门完成了石川河治理三期工程土地流转及地表赔偿工作，并实现“零阻力”。成功举办甜瓜主题文化节、相枣文化旅游节等活动，进一步扩大了关山农副产品的影响力和知名度。
（三）存在问题
2020年我街道在推进发展上取得了一定的成绩和亮点，但经过认真梳理，依然存在以下三方面突出问题。
一是经济下行压力仍然较大。受疫情以及上下游产业链对接不畅、需求不旺、进出口等问题的影响，辖区部分规上企业工业内生动力和上升空间不足，平均产值较低，产能难以快速恢复至疫情前，影响了企业效益及辖区经济发展。二是人居环境整治仍有短板。各村农村人居环境整治工作推进程度不一致，污水管网覆盖面、垃圾压缩站布点不足，资金保障仍然存在较大压力，在动员群众积极参与方面仍然任重道远。三是干部队伍建设有待进一步加强。一些党员干部的学习意识、精神状态以及能力素质还不能完全适应新时代高质量发展的需求，与追赶超越、谱写新篇的奋斗姿态还有一定差距。
三、2021年工作谋划
2021年，我们将以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全力实施“六大行动”，只争朝夕、真抓实干，全面打造航空城副中心。
2021年固定资产投资预计完成3亿元，规模以上工业增加值增速完成4%，服务业增加值预计增长7.6%，社会消费品零售总额预计完成增长6.8%，农业总产值增长4.6%，多种经营产值增长3.3%、农业增加值增长4.6%。
（一）人居环境优化行动
实施全域治水项目。对剩余的18个村进行污水管网铺设和污水处理站建设，实现全域农村污水的有效治理。完善垃圾收集设施。在付马、北马、老王、长山等8个边界村规划建设8座垃圾收集站，配合现有的4座垃圾压缩站，实现街道垃圾收集全覆盖。持续推进户厕改造。积极向上对接，争取2000个户厕改造任务，对目前各村户厕进行再改造、再提升，力争无害化改厕率实现100%。同时加强对现开放公厕的管理力度，不断提升服务水平。细化农村环境卫生。以“三挂钩”“三单式”管理、“积分制”管理等制度为抓手，对各村环境卫生细化整治，全面提升农村环境卫生精细化管理水平。
（二）基础设施提升行动
实施景观生态明渠项目。疏通恢复新马、苏赵、新义、北樊和水寨等村排碱沟，建设生态明渠（长度约10公里），彻底解决辖区部分村夏秋季雨水排放不畅、农田受淹减产的问题。提升集镇基础建设水平。实施小城镇建设项目，续建环城南路，并进行绿化、亮化，提升改造集镇污水管网和主干道通行条件，解决雨季内涝问题，促进集镇扩容，提升城市品味。实施道路提升改造。积极向上级争取项目支持，对部分村村内道路进行绿化、亮化和硬化，修缮破损道路，同时完成关油路拓宽改造工程，持续提高道路连通度。
（三）全域旅游发展行动
创建一个“AAA”级景区。结合石川河开发整治，创建东丁、北冯、南冯 为“AAA”级旅游景区，将南冯村创建为“西安市乡村旅游示范村”，着力打造“工业产业游+历史文化游+生态观光游+农业采摘游”的乡村旅游体系，推动一二三产业融合发展，实现乡村振兴。提升乡村旅游基础水平。将沿河各村连点成线，对樊家、北冯、康桥、东丁、南冯等美丽乡村进行绿化、亮化，立面改造、污水管网铺设等设施建设，建成4个等级民宿，提升基础水平，力争使外来让游客“进得来、留得住、不想走、还想来”。到2021年底，接待游客60万人次，旅游业总收入达到2亿元。
（四）集体经济壮大行动
扎实开展“渠道拓宽”行动，根据资源禀赋、区位条件等，指导各村丰富发展模式，通过“资源利用型”“资产盘活型”“特色产业型”等多种形式壮大村集体经济，打造2-3个年收入在10万元以上的村级集体经济组织，让农民分享集体资产，促进民富村强。大力发展北冯村集体经济组织“1+1+4”模式，在优化基础的同时，持续壮大村集体经济，力争将打造北冯村打造为“西安市乡村振兴示范村”，树立标杆导向，形成追赶氛围。
（五）服务能力提升行动
加强阵地建设。将永丰社区打造成“陕西省标准化社区示范点”。对9个村和社区的党群服务中心提升改造，建设社区管理办公室、文化活动室、教育培训室、卫生室等配套设施，丰富阵地功能，提升服务党群的能力，优化“15分钟便民服务圈”。补齐公共服务短板。建设5个村级文化大礼堂，完成刘家村、南冯村农村幸福院建设，打造2个四星级退役军人服务站、5个三星级退役军人服务站，推动退役军人服务站星级示范创建工作。
（六）党建规范建设行动
做好换届工作。积极开展基层大走访活动，备战村“两委”换届选举，真正将为人公道、眼界开阔，带富能力强、群众口碑好的“领头雁”选拔出来，为乡村振兴提供坚强的人才和组织保障。加强标准化建设。把党支部建设放在更加突出的位置，努力将长山、北冯两个村级党组织打造成省级标准化示范基层党组织，不断提高党支部建设质量。强化理论武装。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，大力弘扬延安精神和西迁精神，运用好“四小课堂”以及街道党校“5+N”教学模式，加强党员干部教育培训，树牢关山干部的铁军形象。
四、建议写入2021年区委全会报告、政府工作报告的内容
一是提升关山园区的承载力。对东兴村东兴西、东兴东、南冉3个组210户统一拆迁，实现新区南北片互通，进一步拓展发展空间。二是提升园区基础设施，对关山污水处理厂二期项目改扩建，实现日处理工业污水10000吨的能力，储备土地1000-2000亩，满足企业用地需求，并做好园区道路、水路、电路建设，实现“六通一平”，为园区高质发展、后发先至奠定坚实基础。
二是大力发展乡村旅游。创建一个“AAA”级景区。结合石川河开发整治，创建东丁、北冯、南冯 “AAA”级旅游景区，大力发展乡村旅游，打造一二三产业融合发展的典范，进一步壮大集体经济，实现乡村振兴。
三是助推现代农业提档升级。打造一批有影响力的“生产+加工+科技”现代农业产业园，发挥科农、和牧、大荆山等龙头园区辐射带动作用，优化调整种植结构，由单一产业向多元素发展，同时不断提升产品品质和品牌竞争力，全力助推农业转型升级和跨越发展。
