2021年，阎良区行政审批服务局在区委区政府的领导下，按照依法治区工作要求，扎实开展法治建设工作。根据区创建办印发的《关于印发<西安市阎良区法治政府建设示范创建指标任务分解表>的通知》（区法创办发〔2021〕1号），结合行政审批服务局工作实际，我局将法治建设和行政审批工作有效结合，在做到依法审批的同时，法治建设工作也取得了较好成效。现将承担工作情况报告如下：
一、加强领导、完善制度、强化法治政府建设能力
（一）明晰确立工作职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党组书记、局长是推进法治政府建设第一责任人。研究制定单位《法治政府建设普法规划》，将法治政府建设工作纳入每年工作计划，确法治政府建设工作与其他工作一起，切实落到实处。制定《阎良区行政审批服务局法治政府建设示范创建工作方案》，明确责任人、工作职责、完成时限及工作标准，确保各项工作有效推进。
（二）建立健全工作制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，出台《行政审批与监管工作联席会议制度》《行政审批与监管信息双向推送制度》《行政审批联合踏勘制度》等三项制度。落实行政执法公示制度。以政府门户网站为行政执法信息公示的平台，及时将行政许可结果向社会公开，同时向陕西信用网推送行政许可信用信息，实现行政执法信息互联互通，接受社会监督。
二、全面部署，优化流程，强化法治政府履职能力
在阎良区法治政府建设示范创建分解表中，本单位共承担个性指标任务9项，已完成9项。
指标1：全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。
完成情况：
1.制定《阎良区2021年“15分钟政务服务圈”建设要点》，9条措施保障“15分钟政务服务圈”建设，目前，全区7个街办24个社区均完成标准化建设，到位率100%。
2.按照公民个人出生、教育、婚育、就业、住房、出行、社会保障、社会救助、退休、身后、其他等全生命周期，梳理总结11个阶段26个情景129个事项汇总印制成《阎良区公民个人办事一册通》，其中118项可在就近社区办理，占总事项的比例为91.47%。
3.全面推行“一窗受理”，随着区医保局、区人社局业务实现“一窗受理”，政务大厅进驻政务服务事项已实现100%“一窗受理、集成服务”，目前共设置综合窗口41个，综合受理624项政务服务事项。
4.目前，在“掌上办”上线事项325项，其中个人事项194项、法人事项131项。
5.目前，共计在陕西政务服务网上线581个目录事项、860个实施事项，网上可办率达到93.1%；“一网通办”事项579个，“一网通办”率为92.7%。
指标2：依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。
完成情况:
区行政审批局承接16家部门181项行政审批事项，依法实施行政许可，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，审批资料精减20%，行政审批效率提高50%以上，增强了行政审批透明度，构建了简约高效便民的行政审批体制机制，进一步优化营商环境，增强了人民群众的获得感；区审改办严格履行政务服务事项动态调整和管理机制，落实中省市取消承接和下放行政事权事项，根据自2020年以来中省市有关文件要求，结合我区实际，经征求区级有关部门意见建议后，拟决定取消、承接49项行政事权，并已通过区司法局合法性审查，经区政府审定并印发《西安市阎良区人民政府办公室关于贯彻落实中省市取消、承接和下放行政事权决定的通知》（阎政办发[2021]12号）
指标3：全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩。
完成情况:
区审改办印发《区级部门行政审批中介服务事项目录》（阎审改办发〔2020〕2号），共保留行政审批中介服务事项 76 项，同时明确凡未纳入中介目录的中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件，不得以任何理由或变相要求申请人提供检验鉴定结论或评审报告，进一步规范了中介服务事项。
指标4：对各类证明事项，凡没有法律法规或者国务院决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
完成情况:
1.于2021年2月25日，向全区涉企经营许可事项告知承诺制改革的5个部门，下发《报送涉企经营许可事项告知承诺制改革工作完成情况的通知》，对区县层级的告知承诺事项进行了再次梳理，并拉出了工作清单和任务完成时限。
2.目前已将医疗机构执业中的诊所许可登记变更为备案制，办理时限由30个工作日缩短为18个工作日办结，公共场所卫生许可从许可登记转化为备案制，从承诺件转化为即办件；
3.对第一批“证照分离”改革具体事项中的“食品经营许可”“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”等事项改革方式进行了变更，改革方式由优化准入服务变为告知承诺。四是对照《阎良区全面推开“证照分离”改革实施方案》（阎政办发〔2019〕38号），编制完成《阎良区告知承诺制涉企经营许可事项清单》并公示，首批清单共9项，涉及5个部门。
指标5：全面推行“证照分离”“多证合一”，将更多涉企经营许可事项纳入改革。进一步压缩企业开办时间，实际办理时限不超过5个工作日，市场监管、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理、并行办理”。
完成情况:
1.目前已将医疗机构执业中的诊所许可登记变更为备案制，办理时限由30个工作日缩短为18个工作日办结，公共场所卫生许可从许可登记转化为备案制，从承诺件转化为即办件；
2.在“食品经营”“小餐饮”两个领域创新推出“无纸化免材料”审批，申请人通过线上填写基本信息及申请事项，无需打印申请书，无需报送纸质材料，无需到政务服务大厅现场核验原件，即可完成“食品经营”“小餐饮”等事项申办，申请材料从11份减少到0份，工作人员全程网上审批，许可结果邮寄送达，真正实现了“零材料”“零跑腿”“全程网办”。
3.我区已实现企业开办“3小时以内”全流程办结。
4.全面推行“一窗受理”，随着区医保局、区人社局业务实现“一窗受理”，政务大厅进驻政务服务事项已实现100%“一窗受理、集成服务”，目前共设置综合窗口41个，综合受理624项政务服务事项。
指标6：编制并对外公布本级政府工作部门的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调整。
完成情况:
1.梳理公布《阎良区政务服务事项清单（2021年版）》《阎良区行政许可事项清单（2021年版）》《阎良区其他行政权力（备案类）事项清单（2021年版）》，目前全区共有624项政务服务事项，其中行政许可313项，备案类事项91项。
2.实施进驻政务大厅事项受理标准化、窗口管理标准化，目前已完成牌匾标识备案等高频事项受理标准化，实现窗口管理标准化，并长期执行。
指标7：政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。市县级政务服务事项网上可办率不低于90%；除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”，且80%以上实现“一窗”分类受理。
完成情况:
1.围绕政务服务事项“应进必进”目标，分类设置功能区和服务窗口，实现所有事项进中心，中心之外无审批，进驻区级各部门39家，进驻事项780项，占全区政务服务事项的97.5%。
2.按照省市统一部署，陆续完成网上办事指南要素录入，配置办理流程等工作，目前区政务服务事项网上可办率为93.1%。
3.全面推行“一窗受理”，随着区医保局、区人社局业务实现“一窗受理”，政务大厅进驻政务服务事项已实现100%“一窗受理、集成服务”，目前共设置综合窗口41个，综合受理624项政务服务事项。
指标8：全面提升政务服务水平，制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。大力推进政务服务跨省通办，深化“全程网办”、拓展“异地代收代办”、优化“多地联办”，县级以上政务服务大厅设置“跨省通办”窗口。
完成情况:
1.施行标准化建设。管理标准化方面：制定出台《阎良区政务服务中心标准化管理办法》，围绕窗口形象、服务环境、办事指南、服务流程、服务平台、监督评价、投诉处理等7个方面编制45条标准规范，在政务中心各窗口全面实施标准统一、品质统一、形象统一的精细化管理模式。运行管理方面：制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度，实施进驻政务大厅事项受理标准化、窗口管理标准化。目前已梳理出“牌匾标识审查登记”“设置户外广告”“公共场所卫生许可”“娱乐经营许可”等高频事项受理标准化，实现窗口管理标准化，并长期执行。
2.大力推进政务服务跨区域通办。在政务服务大厅设置“跨区域通办”窗口，已实现阎良与贵州安顺、山东惠民“跨省通办”，阎良临渭“跨市通办”，西安全市实现“全城通办”，申请人通过住所所在地政务服务“一体化服务平台”,以“全程电子化”网上提交申请登记的,窗口工作人员进行网上填报及相关材料指导服务,并及时与相应登记机关做好申请的受理和审核衔接,协助申请人“全程网办”完成事项办理，办理结果邮寄送达。目前，共累计467项事项实现“跨区域办理”。
指标9：全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，强化服务差评整改，实名差评回访整改率达到100%。
完成情况:
所有进驻政务中心事项和各街道办便民服务中心的事项均可进行“好差评”，所有评价信息均在陕西政务服务网公布，差评整改率100%，实名差评回访整改率100%。
将区政务大厅和各街道办便民服务中心的政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、线上线下服务评价渠道全覆盖，所有评价信息均在陕西政务服务网公布，截至目前，政务服务“好差评”系统共接收群众线上线下评价135617条，满意率99.99%，其中，非常满意99.81%，差评率为0，对“基本满意”（含“基本满意”）以下的评价，通过自查和回访等方式，分析原因、立查立改，“基本满意”及以下回访整改率100%。通过开展政务服务“好差评”，将群众变为办事效果的“裁判员”，推动群众办事由“能办”向“好办”转变，倒逼服务水平进一步提升。
三、广泛宣传、讲深悟透，提升干部群众法治意识
（一）精细化开展学法普法工作。制定年度法治宣传教育工作计划，结合工作实际大力宣传投资贸易、市场准入、农业农村、工程建设、环境保护、安全防范等方面的法律法规，促进法律法规的贯彻和实施。采取集中培训与自学相结合的形式，组织全员有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传教育活动，进一步提高全局工作人员尊法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力。每年集中开展领导干部学法活动，学习《党内纪律处分条例》《党内监督条例》《监察法》等党纪条规，集中观看党风廉政建设警示教育专题片，将法制学习教育融会贯穿到加强党风廉政建设中，并通过学习《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》《行政许可法》等专业法规，引导全体干部树立法治意识，提高依法行政素养。
（二）多渠道多元化开展普法宣传工作。认真贯彻区委区政府关于依法治区的要求，把学习贯彻宣传“弘扬宪法精神、建设法治阎良”作为普法工作的重点来抓，通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅、电视滚动播放宣传标语等方式广泛宣传《宪法》。借助阎良政务微信公众号，及时传递新出台的、使用频率高的法律法规，对办事群众重点关注的法律条文附详细的政策解读，帮助办事群众及时、准确的掌握新政策。
（三）常态化开展政务服务大讲堂活动。围绕“让审批成为服务，让服务提档升级”，从9月份开始，每周一上午由科长上台为全体干部职工开讲授课，内容涵盖了政务服务目的意义、涉企经营告知承诺制改革措施、审批服务案例剖析、审批服务多种模式介绍等多方面内容，推动全体干部积极把学习成果转化为实际服务能力在学习中找差距，学经验，在分享交流中取长补短、提优补差，为头脑“充电”、为思想“补钙”，全面提升政务服务水平和服务标准，为进一步做好法治政府建设工作打好坚实基础。
四、下一步工作计划
（一）持续探索重点领域改革。动态调整权责清单，精简行政审批事项，突出向基层放权赋能，下放一批行政权力和公共服务事项；深入推进“一业一证”“一件事一次办”“证照联办”“证照分离”、涉企经营告知承诺等改革，持续优化营商环境。
（二）持续规范行政审批权力运行。转变“重实体、轻程序”意识，牢固树立“程序公正”理念，严格按程序办事。认真做好各类信息的梳理和更新，充分保障行政相对人的知情权、参与权和申诉权；组织开展案卷评查工作，同时采取多种培训形式，紧紧围绕工作实际，特别注重对法律法规知识更新的培训，提高工作人员的业务水平和能力。
（三）持续做好行政审批及政务服务工作。全方位抓好“互联网+政务服务”“跨区域办理”、政务服务事项标椎化、审批机制创新优化、大厅综合管理等工作。
西安市阎良区行政审批服务局
2022年2月23日
