阎良区应急管理局2021年度法治政府建设工作总结
2021年，阎良区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届六中全会精神，在区委区政府的领导下，按照依法治区工作要求，扎实开展法治建设工作。根据区创建办印发的《关于印发<西安市阎良区法治政府建设示范创建指标任务分解表>的通知》（区法创办发〔2021〕1号），结合应急管理局工作实际，我局将法治建设和综合执法工作有效结合，法治建设工作也取得了较好成效。现将有关工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能情况
1.与时俱进，认真落实法治建设责任。
对于法治政府建设工作，主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署，成立了以局长任组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。年初，制定《谁执法，谁普法工作计划及责任清单》《2021年学法计划》将2021年法治政府建设重点工作任务分解到各有关科室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。各分管领导和科室负责人定期在局党委会和局中层办公会上就法治建设工作贯彻落实情况专门汇报。同时，我局法治建设领导小组结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查活动对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进了依法治理工作。
2.狠抓队伍建设，提升法治水平。
局党委始终将党的政治建设摆在首位。首先对全区应急队伍和应急物资装备进行深入摸底、登记造册，整合消防、水、电、气、暖、教育、通讯、公共卫生、食品安全、涉恐处置、道路运输、特种设备、极端天气、人民武装及4支民间救援等力量，成立阎良区应急救援联盟，形成1500余人队伍，在应急救援工作中发挥了积极作用。其次是结合“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政、精神文明建设有机结合起来。充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂、陕西省干部网络学院、西安市干部网络学院组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。
3.制定执法计划，有序开展执法。
2021年初，我局制定了《2021年安全生产行政执法计划》，把行政执法各项工作落实到科室，落实到个人。各科室严格按照执法计划的内容和任务开展执法检查，并将执法检查情况录入移动执法系统，认真落实依法行政工作报告制度。全区危化企业37家（其中生产经营企业36家、生产企业1家），全部完成了风险评估及风险安全隐患排查治理。37家企业每年至少开展两次应急演练。对辖区工贸企业召开了有限空间、粉尘涉爆等专项培训会4次，并按照计划安排对辖区80余家工贸企业进行安全生产检查。指导参与区市场监管局食品卫生应急预案演练，指导防汛演练，全区1-3季度各成员单位开展应急演练115次。
4.加大执法力度，突出专项整治。
区防汛抗旱指挥部印发了《关于做好2021年防汛抗旱准备工作的通知》，从九个方面对今年防汛抗旱准备工作进行了安排部署。印发了《阎良区防汛应急值守设置制度>><<阎良区防汛应急值班(守)人员职责》《阎良区防汛应急预警与响应》《阎良区防汛值班(守)工作纪律》等相关制度和规定。在巩固往年七类重点行业领域安全生产专项整治成果的基础上，全面加强检查排查，确保重点行业领域生产安全。
（二）完善依法行政制度体系情况
1.全面推进行政执法“三项制度”。一是坚持重大行政执法决定的法治审核。对执法案卷进行进度和质量控制。案卷中存在的相关问题均得以有效整改。二是推进行政执法公示制度。执法检查数据和处罚决定及时录入执法系统。三是继续推进执法全过程记录制度。我局严格执行执法全过程记录制度，各有关业务科室配备含有执法记录仪、照相机、录音笔等执法装备，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
2.按照《陕西省应急管理厅关于印发<陕西省应急管理系统应急指挥中心值班室标准化建设方案>的通知》（陕应急〔2020〕159号）的要求，完成应急指挥中心值班室标准化建设。及时发布预警信息，提请各相关单位提前做好防范准备，截至目前，共发布预警信息102期。
3.对区食品安全、特种设备突发事件应急预案，区防汛应急预案、区供水突发事件应急预案，第七届山东民俗文化旅游节安全应急预案、秦汉栎阳城遗址保护展示厅落成开放仪式安全应急预案进行备案。修订《阎良区森林防灭火处置方案》等8个专项预案。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
认真履行重大行政决策法定程序。为规范安全生产行政处罚工作，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政处罚案件认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。
二是行政执法信息公开不够及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息公开，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。
三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
应急管理局党委书记、局长作为推进依法行政第一责任人，统一领导全局依法行政工作，不断加强法治政府建设工作的组织领导，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，组织制定执法监督检查计划、行政执法三项制度实施方案，推动严格规范公正文明执法；督促领导班子其他成员依法行政，开展排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作；加强安全生产知识培训，推动落实“谁执法谁普法”责任。
四、下步工作计划
（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。
持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。
（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。
立足行业监管，加大对危险化学品、工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。
（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。
坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。
（四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。
进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化危险化学品、工贸企业等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。
（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。
依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。
加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。
西安市阎良区应急管理局
2022年2月22日
