阎良区十一届人大
五次会议文件（7）
政 府 工 作 报 告
——2016年2月17日在西安市阎良区第十一届
人民代表大会第五次会议上
阎良区人民政府区长 王育选
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年和“十二五”工作回顾
2015年，我们在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，以“环境建设突破年”活动为抓手，主动适应新常态，创造性地贯彻落实各级扩投资、稳增长的政策措施，把抓项目、弥短板、优生态、促统筹作为全区工作的重中之重，凝心聚力谋发展，倾情倾力惠民生，奋力赶超求突破，基本完成了区十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”圆满收官。
——五年来，我们和衷共济、务实重干，经济总量和质量实现双提升。与“十一五”末相比，全区生产总值由100.15亿元增长到191.85亿元，年均增长10.6%；地方财政收入由5.27亿元增长到13.32亿元，年均增长20.38%；固定资产投资由117.83亿元增长到283.8亿元，年均增长25.3%；城镇居民人均可支配收入由22927元增长到40533元、农民人均纯收入由8969元增长到18572元，年均分别增长12.1%和15.7%，主要经济指标实现稳步增长。二、三产占GDP比重分别达到56%、33%，非公有制经济增加值占GDP比重提高到39.2%，万元GDP综合能耗年均降低3.97%。
——五年来，我们抢抓机遇、全力攻坚，城市功能和品位实现双提升。西阎城际铁路项目通过国家发改委批复，西阎快速干道项目列入全市盘子，西阎二级公路建成通车，对外交通不断优化。投资1.8亿元，历时三年完成供水管网改造，新配水厂建成投用，供水管理体制全面理顺，供水质量和供水安全得到有力保障。坚持精雕细刻、精细化管理，统筹实施城市骨干道路、重要节点拓宽改造及形象提升工程，城市建成区面积达到30.23平方公里，城镇化率达到56.7%，文明典雅、精致和谐的城市风貌更加浓郁。
——五年来，我们扭住重点、精准发力，生态环境和容量实现双提升。“两河一塬”综合整治全面启动，石川河2.35公里试验示范段工程全面完工，上游综合整治全面铺开，形成湿地景观水面700亩；清河整治工程启动实施；荆山塬20家砖厂全部关闭，绿化塬体3500亩。治污减霾给力有效，主要污染物排放量连年下降，空气质量优良天数连年增加，成功创建国家级园林城市、卫生城市、文明城市和省级生态区。
——五年来，我们加大投入、提标扩面，民生保障体系和水平实现双提升。坚持民生投入“两个80%”［1］不松劲不动摇，累计投入64.64亿元，实施89件惠民实事，养老、社保、扶困等社会保障水平大幅提升。建成新西飞一中和人民医院医疗服务中心大楼，基本完成教育、卫生标准化、信息化建设，创设教育卫生发展基金，实施联合办学办医，大力引进名师名医，逐步实现 “上好学”、“就好医”的社会承诺。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持抓项目、促聚集，产业质效显著增强
工业经济稳步增长。全力服务保障驻区单位和航空基地加快发展，大飞机11个标准化厂房、拖机路等3个配套项目和航空基地70余个产业项目、50余个基础设施项目基本建成，新舟700、小鹰700等飞机整机制造项目成功落户。区属工业园区基础设施不断完善，新修园区道路10公里，建成区面积达到2.5平方公里，投产企业达108家，实现总产值 42亿元。现代新型材料项目成功签约。帮助企业融资挖潜，争取各类工业扶持资金1.68亿元、融资贷款8.6亿元，嘉业、驰达成功挂牌上市；全区新增规模以上工业企业48家，总数达到87家，规模以上工业增加值达到43.63亿元，年均增长12.6%，我区被确定为全省重点建设县域工业集中区。
现代服务业突破发展。秦·古栎阳城项目成功签约。航空大世界展示中心项目全面启动。成功举办两届航空城文化艺术节、两届通用航空高峰论坛，开发航空科普体验、农业观光采摘等旅游线路4条，年均接待游客139.2万人次，旅游收入年均增长20%。人人乐物流配送中心、格兰云天星级酒店等6个大型商贸企业开业运营，苏宁易购、锦江之星等8个知名品牌相继落户，注册个体工商户达到11609家，年均增长33.59%；人民路、胜利街等4条传统街区和千禧、腾飞2个中心商圈服务档次明显提升，公园南街、蓝天路等4条新兴商业街区初步形成。研发设计、电子商务、文化会展、航空旅游等新兴业态快速发展，限额以上商贸企业达到19家，社会消费品零售总额达到37.9亿元，年均增长14%。
项目建设成效显著。坚定不移实施产业强区战略，率先与市发改委建立战略合作关系、与市国土局实施土地联合储备，累计实施工业项目77个，完成工业投入43.19亿元，年均增长6.85%。狠抓大项目引进，累计开工建设过亿元项目98个。项目储备保持良好态势，在手、在谈过亿元项目3个、前期项目19个，计划总投资117.77亿元。继续实施区级领导包抓重点项目制度，累计建设重点项目423个，完成投资265.97亿元，年均增长6.3%。
（二）坚持强功能、优生态，城市建设亮点纷呈
综合承载力显著提升。阎富连接线工程主体完工，西阎高速出入口完成扩能改造、通行费包年优惠政策落地实施。城北集中供热中心建成运行，城市集中供热率达到84%；天然气复线建成投用，年输气能力达到4.82亿立方，城区居民天然气入户率达到96%。区消防站主体建成。深入开展城市精细化管理和“缓堵保畅”工作，城东客运站建成投用，新建改造西飞一中东路、迎宾北路等城市道路41条，改造四区转盘等易堵路口11处，新修五区十字等公共停车场13个、新增公共停车位1800个，安装交通隔离护栏8200米，设置绿化隔离带3.9万平方米，新增城市公交线路1条，建成公共自行车服务点33个，投放自行车1000辆；实施人民路东段、关中环线阎良段和西阎二级公路等11条道路点亮提升；全面更新环卫设施设备，城市机扫率达到82.6%，创建精细化管理示范街4条。
生态环境建设深入推进。以国家森林城市和生态区创建为抓手，深入推进增绿、治污、降尘、控烟工程，建成前进西路2公里绿化长廊，完成人民路、润天路等5条道路绿化提升，实施西阎二级公路全段绿化，绿化造林1.8万亩，新增城乡绿地面积220万平方米，城市绿化覆盖率达到50%，人均公园绿地面积达到11.8平方米；拆除城区20蒸吨以下燃煤锅炉66台，提标改造15台；建成污水处理厂7个，启动建设生活垃圾填埋场，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到94.5%、100%。建成盛世华都、航城佳苑等生态广场12个和井家、坡底等生态村庄46个，国家级生态乡镇实现全覆盖。
（三）坚持抓改革、促统筹，新型城镇化快速推进
现代农业提质增效。按照政府引导、多元投入、科技兴农、功能集成的思路，发展种植型农业示范园区51个、复合型园区3个、规模化养殖场52个，创建市级以上农业示范园16个、标准化养殖场11个，以日光温室、钢架大棚为主的设施农业面积达到12.7万亩，占全区耕地总面积的53.8%，亩均增效3000元，农业总产值达到36.89亿元，年均增长6.2%。完成省级小型农田水利重点县三年建设任务，改善农业灌溉面积6.5万亩，粮食生产实现十二连丰。建成农业科技支撑、质量安全和气象服务体系，培育种植大户、家庭农场等新型经营主体23个，创建市级以上农业合作社25家；引进8S标准化管理等新技术15项，培育“三品一标”农产品14个，建成全国最大的早春优质甜瓜基地、国家级无公害蔬菜标准化生产基地，相枣、甜瓜荣获国家地理标志认证。
城镇建设成效显著。关山省级重点示范镇累计实施各类项目66个，完成投资14.2亿元，升格为国家级重点镇。大力推进基础设施向农村延伸，关山、武屯镇区供水工程顺利推进，天然气实现镇街驻地全覆盖，我区成为“气化陕西示范区”。新兴美丽乡村建设形象初显，被列为省级农村人居环境连片整治示范镇街。建成新农村重点村73个，新建改造县乡公路82公里、通村公路64.5公里，在全省率先实现“四改五通五化”［2］全覆盖。建成新型农村标准化社区8个，农村片区化中心社区［3］12个，司法、民政、卫生、文体等实现“家门口”一站式服务，我区被列入国家级发展改革试点城区、省级新型城镇化试点区。
产权改革持续深化。全面完成国家级土地承包经营权确权试点工作任务，确权登记2.9万户，占全区应登记总农户的97.3%；建成农村产权交易中心，累计授信2.2亿元、用信1.9亿元，流转土地4.4万亩。集体建设用地使用权和农村集体土地、地上房屋所有权确权登记试点工作进展顺利。
（四）坚持重保障、优服务，民计民生全面提升
公共服务更加均衡优质。基本完成中小学布局调整和第一期学前教育三年行动计划，新建、改扩建标准化学校27所、幼儿园17所，学前教育、高等教育毛入学率分别达到98.2%、58.6%，成功创建全国“两基”工作先进区、义务教育发展基本均衡区和陕西省教育强区、“双高双普”先进区、航空职业教育试验区。一四一等3所医院新建、改扩建工程顺利推进，镇街卫生院、村卫生室规范化建设全面完成，分级诊疗制度［4］初步建立，“航空城健康卫士”活动［5］深受群众欢迎，“15分钟健康服务圈”初步形成。“两馆一站”［6］免费开放，镇村文化站、健身广场实现全覆盖。医药卫生体制改革、司法调解、计生服务等工作走在全省前列，教育卫生信息化、校车服务、公益性墓园建设成为全国示范。
社会保障更加扎实有力。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度实现全覆盖，参保率和补助标准稳步提高，城乡低保标准年均增长7.68%以上。就业创业服务体系全面建立，累计发放小额担保贷款4.89亿元，扶持创业6251人，带动就业40630人，城镇登记失业率始终控制在4.0%以内。全面完成“两联一包”三年帮扶任务。建成保障性住房2720套，完成农村危房改造2023户、灾后重建832户、修缮469户。建成区中心养老院、区社会养老服务中心和24个农村幸福互助院、2个社区日间照料中心，全区养老床位达到1230张。
社会管理更加和谐有序。政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的质量共治格局初步形成，农产品监管安全网络和质量追溯体系基本建成，食品药品安全监管体制改革全面完成，成功创建全国质量强市示范城市、农产品质量安全监管县和省级食品安全示范区。成立全省首家行业性专业性调委会。社区服务信息平台建设加快推进，成功创建国家级和谐示范社区1个，省级示范街道2个、示范社区9个，市级示范社区8个。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面推进 “三基”、“三化”［7］建设，“十二五”期间未发生较大以上生产安全事故。深入开展“平安阎良”创建，社会治安防控体系不断完善，“两率一度”多年位居省市前列，全区社会和谐稳定。
（五）坚持转作风、提效能，政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实中央八项规定要求和省、市、区委贯彻意见，政府系统“四风”整治取得显著成效。政府机构改革和公车制度改革稳步推进， 2015年“三公”经费支出压缩21.6%。强化政府投资类项目建设、财税审计、效能监察等关键环节和重点领域监管，惩治和预防腐败体系不断完善，政府系统廉政建设不断加强。全面推进政务服务“两集中两到位”［8］，规范行政许可事项128项，办理流程进一步优化，承诺时限平均压缩41.8%，群众办事更加方便快捷。成立决策咨询、规划审批委员会，大力推进政府信息公开，搭建政民互动平台，举办公民代表进政府活动12次，受理来信来访和咨询建议6019件，办结率达到99%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%，满意率和基本满意率达到100%。
此外，精神文明、双拥共建、审计统计、防震减灾、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、地志档案等工作都取得了新成绩。
这些成绩的取得，是区委坚强领导和全区上下团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果，是社会各界热情帮助、广泛参与、关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与航空城建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题。主要表现在：经济体量不大与产业结构不优、产业聚集度不高与缺乏大项目带动、财政支出加大与收入增长乏力等突出问题依然存在；城市精细化管理、农村环境综合整治的长效机制还不完善，缓堵保畅、小区物业监管等方面还有不尽人意的地方；教育卫生优质资源与群众期待仍有差距；干部队伍中还存在遇事不担当、不作为、慢作为等现象，工作效能亟待提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、“十三五”时期的基本思路和主要目标
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，是西安初步建成国际化大都市的关键期，是阎良加快建设中国航空城的重要战略机遇期。根据市委、市政府和区委的总体部署，区政府编制了《西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
总的考虑是，在“十三五”时期，结合阎良资源禀赋、产业基础、区位特点和省市要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“一体两翼、三点支撑、四区布局”［9］的总体思路，突出航空特色，优化产业布局，完善城市功能，强化联动发展，切实改善民生，着力打造丝绸之路经济带航空产业中心，率先建成西安国际化大都市副中心城市，为加快建设中国航空城奠定坚实基础。到2020年，生产总值达到280亿元，城乡居民收入高于全省平均水平，基本公共服务实现均等化、优质化，全面建成小康社会。
工作中，我们必须把握好以下五个方面。
——必须把转型突破作为主攻方向。主动适应经济发展新常态，按照一产提质、二产做强、三产突破的思路，强化“航空+”发展模式，加速经济转型升级，优化产业结构，促进三次产业融合协调发展，努力打造中国通用航空产业高地、中国航空文化旅游目的地。服务业增加值比重提高2个百分点，非公有制经济增加值比重达到40%以上。
——必须把改革创新作为核心动力。按照市场经济要求，深化改革、简政放权，切实转变政府职能，激发市场活力，释放改革红利。抢抓西安市全面创新改革试验区机遇，以促进军民深度融合、军工带动地方发展为抓手，积极探索，奋力突破，着力打造军民融合创新示范基地。
——必须把项目建设作为关键抓手。拿出大气魄、大手笔、大举措，加速新舟700、现代新型材料、“两河一塬”综合治理等重大项目建设，向项目要发展、要财源、要质量，以项目带动产业发展、提升城市形象、促进民生改善，使项目成为强区之基、富民之本，推动航空城大发展、大跨越。“十三五”时期，计划实施重大建设项目191项，总投资1004.17亿元，计划完成投资719.72亿元。
——必须把优化环境作为重中之重。牢固树立抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境的理念，坚持问题导向，深入推进“六个环境”［10］建设，优化政务服务效能，强化建设环境保障，以优质环境的“洼地效应”、“连锁效应”，吸引更多的生产要素参与航空城开发建设，打造国际化营商环境。
——必须把改善民生作为根本目的。坚持政府投入兜底引导、社会资本多元参与，全力促进教育卫生提质、科技文化提神、养老救助提标、就业创业提效，建立广覆盖、多层次、高品质的社会公共服务和保障体系，让群众生活得更加幸福、更有尊严。新增就业人数2.5万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别达到48100元和21100元。
三、2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是建设西安国际化大都市副中心城市的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市和区委的各项决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“一体两翼、三点支撑、四区布局”的总体思路，持续优化发展环境，强化项目带动作用，加快产业转型升级，着力促进民生改善，努力实现“十三五”良好开局，奋力开创中国航空城建设的新局面。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.1%以上；地方财政收入增长8.4%，其中一般公共预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右；规模以上工业增加值增长7.1%；全社会固定资产投资增长5.1%；社会消费品零售总额增长10%。
完成上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。
（一）突出改革创新，加速形成开放合作新格局
狠抓重点领域改革。制定出台政府工作部门权力清单、责任清单、收费清单制度，并及时向社会公布。深入推进“三证合一”［11］登记制度改革，实现“一照一码”、“先照后证”。进一步完善三级政务服务体系，优化并联审批和服务代办制度。依托区政府网站平台，探索开展便民查询、费用缴纳、健康医疗等多项在线服务，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。稳步推进镇村综合改革和农村产权制度改革，理顺农村产权交易体制，建立农村产权抵押担保和风险防控体系，完成农村小型水利设施确权登记颁证，加快城乡一体化发展步伐。
精准推进融合开放。坚持主辅协同、错位发展，携手航空产业基地共同推动航空工业组团加速建设。坚持互利共赢、精准融合，密切与驻区单位沟通对接，积极探索军民融合、央企与地方融合发展的新机制。坚持主动作为、善做善成，紧盯政策导向，主动加强与上级部门的战略合作，努力使更多工作、更多项目纳入上级计划。坚持互动合作、双边多赢，积极推进与富平、临潼等周边区县的合作，加快石川河阎富段一体开发，共同争取阎临旅游快速干道项目建设。
全力扶持企业创新。大力推进“大众创业、万众创新”，鼓励社会资本参与“众创空间”［12］建设，年内引进小微企业100家以上，实现交易额4000万元，利税100万元。以提升企业竞争力为核心，加大“科技企业小巨人”培育力度，实现专利授权量增长5%以上，着力培育形成一批名企名品。扩大实施“互联网+”战略，充分发挥电商协会作用，实现电商交易额突破500万元。
（二）突出投资拉动，确保项目建设实现新突破
持续优化投资环境。大力推广PPP投资模式［13］，降低投资准入门槛，引导更多社会资本参与基础设施、生态环保、民生改善等项目建设。以政务环境“畅”、社会环境“宁”、服务环境“优”为目标，深入开展建筑施工领域环境专项整治，严厉打击“一队四霸”［14］，集中解决“强揽工程、强拉强卖、封门堵路、吃拿卡要”等突出问题，让企业安心生产、放心发展。
狠抓重点项目建设。开展“重大项目建设突破年”活动，探索推行重点工作“月调研、季考核、年奖惩”督导考核机制，全面落实重大项目区级领导包抓、区长集中会办、部门跟踪服务制度，全力推进“六大项目”［15］建设，确保快落地、快建设、快见效。紧密关注各级扩投资、稳增长的政策措施，建立三年滚动项目库，全力争取各级支持。加快推进60项区级重点项目建设，年内完成投资21.66亿元。
加大招商引资力度。围绕狠抓重大项目、抢抓创新项目、善抓链条项目，把专题招商、企业招商、定点招商作为重要方式，专注航空配套，瞄准三产短板，紧盯央企，锁定民企，全年开展招商引资活动4场次，引进合同项目40个，总投资额超过21亿元以上，项目履约率达到85%以上，实现招商引资数量、质量双提升。
（三）突出质量效益，力促结构调整取得新成效
提升工业经济实力。完成贤南贤北、北屯袁家拆迁安置，启动振兴莱芜拆迁，服务保障大飞机4个配套项目和航空基地佳科表面处理园等13个产业项目、4号路等12个基础设施项目建设，西飞公司实现销售收入147亿元、航空产业基地工业总产值达到86亿元。完善区属工业园区水、电、气等基础配套，锦阳海绵等3个项目年内投产达效，加快食品药品配送中心等6个项目建设，年内引进工业项目7个以上。落实支持工业发展一揽子政策措施，帮助企业协调贷款3亿元以上，新增规模以上企业3家以上。坚持存量提升、增量优化，严把项目投资强度及税收贡献关，保证入园企业质量；盘活园区闲置土地、厂房设施，搭建再利用共享平台，变“死”资产为“活”资源，加速南部航空产业聚集区建设。
提速发展商贸服务业。编制出台全区旅游发展规划。充分利用栎阳城遗址考古勘探成果，编制栎阳城遗址保护利用规划，力争年内取得实质性进展。启动航空大世界主题公园建设，建成项目展示中心。大力推进石川河综合治理，开发沿岸亲水娱乐、民俗文化体验等旅游项目，加快以石川河综合治理为轴带、以航空大世界和栎阳城遗址保护利用为组团的北部航空科技与生态休闲旅游区建设。落实各级促进房地产平稳健康发展政策措施，加速房地产市场去库存化。不断繁荣传统商贸，大力发展集休闲、购物、餐饮、娱乐于一体的商业综合体，支持相枣、甜瓜等优势农产品扩大线上销售规模，大力发展策划咨询、文化培训、快递物流等新业态，培育限上企业2家以上，加速中部都市商务生活区建设。
提高农业现代化水平。实施农业提档升级工程，狠抓农业投入品源头监管，引进推广农业新技术、新品种10项，提升省级农业园区2个，创建市级以上农业园区5个，新建现代农业园区10个，带动发展设施农业5000亩，建成特色果业1000亩。积极争取农产品冷链物流项目落户建设。加快培育农业新型经营主体，发展家庭农场10家以上，创建市级以上示范合作社2个、示范农场2个、畜禽标准化养殖场2个。改善中低产田及灌溉面积2.7万亩，稳步提高粮食单产水平，农业总产值达到38.5亿元，增长4.5%。
（四）突出城乡统筹，推动新型城镇化建设实现新跨越
拓展空间，完善功能。抓好城市总体规划修编，完成城北产城融合示范区规划编制，科学制定交通、绿化等专项规划，严格落实城市总体设计及七大片区设计。启动实施西飞一中东路南延工程，改造提升前进路中段、振兴路等5条道路，启动振兴路上跨铁路立交项目，实施铝业路等5条道路亮化提升，完成石川河主入口连接线、阎富连接线和城北雨污分流工程建设。建成城市生活垃圾填埋场，启动城东污水处理厂二期建设。全面加快棚户区改造。
建管结合，提升品位。按照顶层设计、系统规划、分步实施的原则，科学确定“智慧阎良”［16］建设框架内容，完成智能公安、智能城管、智能社区建设，实现主城区WiFi全覆盖，构建城市智能管理服务平台。深入推进城市治理工作，大力开展“651”城市环境综合整治行动，着力解决占道经营、车辆乱停乱放、人车混行、餐厨垃圾随意倾倒、早夜市摊点无序经营、违法乱搭乱建等六类突出问题，开展城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场等五大区域环境整治，全面建立一套行之有效、务实管用的城市管理长效机制，把城市管好。坚持见缝插绿、因地制宜，建成城市生态广场4个，完成城市出入口绿化提升工程，把城市扮靓。充分挖掘地域内涵，突出航空特色，把更多的航空文化元素渗透到城市布局、建筑风格、城市街景等各个细节，为城市塑魂。
以城带乡，统筹发展。高标准推进关山重点示范镇“新五年建设计划”，投资2.89亿元实施11个基础设施项目和产业项目。修编关山园区总体规划，完成供水、照明等基础配套，全力服务保障现代新型材料项目，加快东部统筹城乡重点发展区建设。抓好关山、武屯世行贷款项目建设，年内完成投资4300万元。启动建设关山付马等5个农村片区化中心社区。加快推进城乡公交一体化改革试点工作。全面推进“美丽乡村”建设，支持新兴实现全域村庄净化、亮化、美化、信息化全覆盖；统筹推进全区农村环境综合整治提升，完善垃圾消纳、日常保洁机制，逐步实现农村居住环境好、生产条件优。
（五）突出绿色发展，实现生态文明建设再上新台阶
着力扩大生态容量。加快“两河一塬”综合治理，完成石川河上游段综合整治，新增湿地水面255亩；开展治理成果运用，加快推进2.35公里试验示范段沿岸综合开发，完成河道绿化600亩；支持航空基地加快清河治理。编制渠系景观规划，大力实施“塬区绿屏、城区绿景、路渠绿带、村庄绿网”四大生态屏障建设，年内完成绿化造林1000亩；鼓励引导企业、社会组织、个人等社会力量，通过认种认领绿化树、冠名生态林等方式，参与荆山塬、石川河植绿护绿活动，成功创建国家森林城市。
铁腕推进治污减霾。加大治污减霾问责力度，大力开展扬尘防治、渣土车沿路抛洒、夜市烧烤污染、餐厨油烟乱排乱放、城中村违规使用燃煤、机动车超标排放、建筑工地落实“六个100%”［17］不到位、秸秆垃圾焚烧等专项整治活动，有效抑制点源污染。严格落实治污减霾网格化管理，推行网格员奖励退出机制，探索建立全民参与机制，坚决打赢治污减霾“全民保卫战”，全面完成市上下达的主要污染物减排任务，努力收获更多蓝天。
（六）突出民生优先，让全区人民共享发展新成果
实施教育强基工程，就学条件更优质。建成公办幼儿园2所、定点小学1所，启动7个学校改扩建项目。深化大学区管理制、教育质量综合评价改革，启动实施教育“管办评”分离改革［18］试点，推进教学精细化管理，提高办学质量。培养认定区级骨干教师50名，建成区级名师工作室3个。高水平承办全市中学生运动会。支持西安航空职业技术学院加快航空实训大楼建设。
实施全民健康工程，看病就医更实惠。深化医药卫生体制改革，启动实施中医医院迁建项目，加快建设一四一医院，人民医院医疗服务中心大楼正式投用。深入实施分级诊疗，推动“航空城健康卫士”活动常态化、优质化开展，搭建省市三甲医院就医绿色通道。
实施文化乐民工程，文体活动更丰富。启动阎良公共体育场项目建设。举办石川河环河越野赛、自行车赛、航模和无人机比赛等特色赛事；积极开展丰富多彩、有地方特色的群众性文体活动，安排文化活动30场、专业演出20场、农村数字电影放映960场。组织开展建区50周年系列文化活动。
实施扶贫帮困工程，兜底保障更精准。深入推进“结对连心”扶贫帮困工作，实施精准扶贫，贫困人口实现全部脱贫。全面落实各项社会保障政策，重点抓好留守儿童、空巢老人、残疾人和计划生育困难家庭等特殊群体的救助帮扶工作。
实施全民参保工程，社会保障更全面。严格落实“全民参保登记计划”，全面建成覆盖城乡的社保体系，稳步提升养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险参保率。基本建成保障性住房208套，完成灾后重建30户。
实施就业援助工程，就业创业更舒心。发放小额担保贷款5000万元，举办就业招聘会10场以上，扶持600人创业，带动就业人数4000人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。加大劳动用工检查和执法力度，扎实落实建筑领域农民工工资保证金制度，切实保障劳动者合法权益。
实施平安阎良工程，生产生活更安全。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，巩固“三基”、“三化”建设成果，创新安全生产管理，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故。创建国家食品安全城市，保障群众“舌尖上的安全”。深化法制宣传教育，实施阳光信访工程，大力推进法治阎良建设。深化立体化治安防控体系建设，继续实施扎牢“篱笆工程”，加大反恐怖和禁毒工作力度，保持严打高压态势，全力维护社会安全稳定。
实施幸福养老工程，养老服务更温馨。深入推进省级公建民营养老机构改革试点，建成农村幸福院6个，社区小型养老服务设施2个，新增养老床位50张。提高农村“五保”供养标准，探索特殊老年群体购买送时服务试点，让老人享受更多贴心服务。
实施缓堵保畅工程，群众出行更便捷。全力保障城际铁路、西阎快速干道、国道108、省道211改线等重大交通项目建设。合理布局一批公共停车场，新增停车位500个；进一步优化城市公交线路，新增公共自行车服务点16个。完成通村公路改造提升30公里，绿化美化20公里。
实施和谐社区工程，物业监管更给力。进一步强化居民小区物业监管，加快推进各类便民利民举措进社区。全面理顺社区居委会、业主委员会和物业公司关系，严格执行物业市场准入退出制度，及时解决好群众不方便、不舒心的具体问题。
（七）突出担当实干，塑造人民满意政府新形象
以规范高效的机制抓落实。坚持政府常务会议学法制度，加强和完善咨询论证、风险评估、责任追究机制，提升决策法制化、科学化水平。加快推进综合执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面推进政务公开，开展公民代表进政府活动，自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议、政协委员提案办复率和满意度。结合我区实际，探索建立合理的容错机制，把干部在落实改革创新中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，为担当者担当。
以求真务实的作风抓落实。要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，围绕中心工作，抓协调、强推进、重督查，确保政令畅通。各级领导干部特别是“一把手”，既要“挂帅”、又要“出征”，做到工作快上手、任务快落实，以“钉钉子”精神和抓铁留痕的作风，确保各项工作落到实处、取得实效。全体干部务必保持“等不起、慢不得、坐不住”的危机感和紧迫感，立足本职、扎根一线、奋发有为，争当航空城建设的排头兵、急先锋。
以廉洁自律的品行抓落实。全体政府工作人员要严格落实中央八项规定要求，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，增强纪律和规矩意识，用《准则》和《条例》规范品行。要全面落实新预算法，“三公”经费压缩5%。要严格执行党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥监察、审计的“防疫”功能，突出抓好工程建设、土地交易、房产开发、惠民政策落实等重点领域和招标投标、设计变更、政府采购、国有资产处置等关键环节监管，扎牢扎紧制度笼子，树立清醒、清新、清廉的政府形象。
各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，战略目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，坚定信心、真抓实干、砥砺奋进，为早日全面建成小康社会和副中心城市率先突破而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.【民生投入“两个80%”】是指新增财力80%用于保障和改善民生,财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上。
2.【四改五通五化】是新农村建设中实施的村镇环境综合整治措施。“四改”，即改水、改厕、改灶、改圈；“五通”，即通路、通电、通自来水、通有线电视、通宽带网；“五化”，即硬化、净化、亮化、绿化、美化。
3.【农村片区化中心社区】是指新型城镇化在农村实践的一种新模式，是在保持原有村庄架构和农民生产生活方式不变的情况下，通过在中心村新建和改扩建公共服务中心，整合城乡优势资源，为居住在一定范围内若干行政村的农村居民提供以生活服务优先，集生活服务、文化服务、产业服务、政务服务为一体的综合服务载体和平台，从而实现城乡公共服务均等化、农村生活方式便利化、市民化、农民就地城镇化。
4.【分级诊疗制度】是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序。
5.【“航空城健康卫士”活动】是指我区依托医疗联合体和教育卫生发展基金，从省市10家知名三甲医院聘请21名专家为我区“航空城健康卫士”，定期开展健康咨询、义诊、坐诊、查房、手术、讲座等活动。
6.【两馆一站】是指区文化馆、图书馆和镇街文化站。
7.【三基、三化】“三基”是指安全生产工作要落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质；“三化”是指安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。
8.【政务服务“两集中两到位”】是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
9.【一体两翼、三点支撑、四区布局】是我区“十三五”时期的总体发展思路。“一体”就是坚定不移把建设中国航空城作为阎良发展的总体目标。“两翼”即明确产业发展定位和城市功能定位，打造丝绸之路经济带航空产业中心、率先建成西安国际化大都市副中心城市的目标。“三点支撑”就是围绕打造丝绸之路经济带航空产业中心这一产业定位，打造中国通用航空产业高地、军民融合创新示范基地、中国航空文化旅游目的地。“四区布局”就是围绕率先建成西安国际化大都市副中心城市这一城市功能定位，科学合理确定城市空间布局，积极打造城市中部都市商务生活区、南部航空产业聚集区、北部航空科技与生态休闲文化旅游区、东部统筹城乡重点发展区。
10.【六个环境】是区委十届七次全会提出的产业环境、政务环境、城市环境、生态环境、社会环境、公共服务环境。
11.【三证合一】是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
12.【众创空间】是在互联网及其应用深入发展形势下，适应知识社会创新2.0环境创业特点需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
13.【PPP投资模式】是Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
14.【一队四霸】是指地下出警队、村霸、沙霸、市霸、恶霸。
15.【六大项目】是指石川河综合治理、航空大世界、现代新型材料、秦•古栎阳城、农产品冷链物流、贤南贤北拆迁安置项目。
16.【智慧阎良】是在整合现有智慧化基础设施的基础上，通过增设光纤化、智能化基础通信网络等设施，重点在城市管理领域推进“智慧城管、智慧公安、智慧社区”等信息服务平台与应用系统建设，逐步搭建起覆盖全区的智慧化基础设施，实现不同领域城市基础服务信息的互联互动，不断提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。
17.【建筑工地落实“六个100%”】是指施工现场100％标准化围挡、工地砂土不用时100％覆盖、工地路面100％硬化、拆除工程100％洒水压尘、出工地车辆100％冲净车轮车身、施工现场长期裸土100％覆盖或绿化。
18.【教育“管办评”分离改革】是当前我国教育领域综合改革的一项重要内容，旨在形成“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”的教育管理体制。
阎良区十一届人大五次会议秘书处 2016年2月17日印发
