阎良区人民政府区长苗宝明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、破难奋进，全面完成了过去五年的目标任务
过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真落实科学发展观，团结带领全区人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求突破，全面完成了区九届人大历次会议确定的各项目标任务，一批事关阎良长远发展的重大项目取得明显成效，经济快速发展，社会和谐稳定。
——主要经济指标均实现翻番。预计，2007年全区生产总值达到56亿元，年均增长14.1%；规模以上工业增加值达到22亿元，年均增长18.6%；地方财政收入达到2.3亿元，年均可比增长21%；全社会固定资产投资完成41.5亿元，年均增长44%；社会消费品零售总额达到11.1亿元，年均增长12.5%。
——航空产业基地进入快速发展期。积极与西高新合作，创建阎良航空科技产业园。在国家清理整顿开发区期间，经过艰辛努力，成功申报西安阎良国家航空高技术产业基地，2005年3月24日正式揭牌启动建设。坚持“基地就是阎良，阎良就是基地”的理念，按照“一个机制，四个共同”的要求，全力做好征地拆迁、群众安置、环境保障、行政服务等工作，有力地促进了基地建设。目前，累计完成征地3800亩，建成木匠杨、聚宝、三合等农民新村，率先在全市建立失地群众终身生活保障制度，被征地拆迁群众得到妥善安置。基地累计完成固定资产投资13.2亿元，完成1.5平方公里开发建设，行政指挥中心、国际孵化器投入使用，航空展览馆竣工，引进了８万吨模锻液压机、机场专用车及电动汽车等重大项目，累计注册企业101家，陶瓷基复合材料、康铖航空数控加工等6个项目已建成投产，中国飞机强度实验研究所、帝邦新材料等７个项目正在建设。
——工业发展势头良好。经过多方努力争取，大飞机项目布点阎良。积极支持驻区单位发展，西飞公司销售收入今年将突破百亿元。启动建设新型工业园，初步实现了与基地优势互补、错位发展、配套发展。园区基础设施基本实现“七通一平”，入园企业达到18家，总投资额达到10.5亿元，磁悬浮列车车体制造、中小企业孵化器等10家企业已开工建设，产业聚集效应明显。在全市率先出台了《鼓励支持和促进中小企业发展的实施意见》，已有13家企业达到规模以上标准，面粉、乳品等农副产品加工企业发展迅速。以航空产业为龙头，机械加工、建筑装饰材料、新型材料、农副产品加工为支撑的工业经济不断壮大。预计，2007年全地区工业总产值将超过100亿元。
——“三农”工作走在全市乃至全省前列。农业产业结构调整成效显著，建成了全国最大的早春甜瓜基地和全省第二个国家级无公害蔬菜标准化示范区，阎良甜瓜、无公害蔬菜畅销全国。建成“一村一品”示范村10个、农业科技示范园23个、农村信息化示范站点26个，我区成为全省农业新品种、新技术示范推广基地。农民专业合作组织发展到22个，入会农户达到1.3万户，农民进入市场的组织化程度进一步提高。农村生产生活条件明显改善。实施农业综合开发4.7万亩，改善灌溉面积3万亩。改造升等农村超龄油路159.3公里，硬化出村路306公里，累计让10万农村群众吃上了优质卫生的自来水，在全市率先实现了村村通公路、村村通自来水。积极推广农村清洁能源，建成户用沼气池1400口，有效带动了农村“改厕、改圈、改灶”。完成了40个村的村容村貌整治，19个新农村示范村、重点村建设取得阶段性成果。实施农村税费改革、综合改革，落实各项支农、惠农政策，农村发展活力进一步增强。关山、武屯集镇基础设施显著改善，小城镇建设加快推进。2007年全区农民人均纯收入预计可达到4751元，较2002年净增1908元，年均增长10.8%，增幅连续四年居全市第一。
——商贸服务业发展活力凸显。实施商贸富区战略，家电、家具、服装销售及餐饮服务等行业快速发展，连锁营销、专业营销、小商品批发等业态初具规模。全区各类商业网点达到5000多个，限额以上商贸餐饮企业达到17家。建成了爱家超市、盛世金华购物广场、永晓名家具汇展中心、茂源建材市场等10多个大型商业网点，引进了义乌小商品、国美电器、一得珠宝等知名品牌，形成了润天大道、人民路、胜利街等特色鲜明的商业街。四星级酒店达到2家，晶海鲍翅、新多吉等10多个名优餐饮企业享誉周边。实施“万村千乡市场工程”，升级改造市场6个，建成农村消费品连锁店78家，城乡物流畅达，消费活跃。
——城市形象日新月异。完成了第四轮城市总体规划修编，城市规划区面积由20.28平方公里扩展到40平方公里。区基投公司组建运营，首批融资4980万元。城市基础设施建设五年累计投资3亿元。新建、扩建、改造城市道路22条，迎宾大道及其南延、关中环线阎良段、西闸口立交桥、前进路西延等工程相继竣工，“一纵三横”的城市主骨架基本形成，城市建成区面积扩大了8.4平方公里。建成4个城市广场，阎良公园对外开放，城市引水、城区排水、弱电管道建设等综合配套工程完工，污水处理厂启动建设。再生资源交易市场建成，垃圾处理厂、垃圾压缩中转站即将投入使用，城市垃圾、废旧物资实现规范回收、循环利用。升级改造人行道23万平方米，城区道路全部实现亮化。城镇人均住房面积达到35平方米，人均公共绿地7.6平方米，城区燃气普及率和集中供热普及率分别达到98%和83%，均高于全市平均水平。率先在全市建成省级园林城区，通过了省级卫生城市验收，国家卫生城市、国家环保模范城市示范区、国家园林城区、省级文明城区“四城联创”有序推进，城市面貌和人居环境显著改善。
——投资环境建设和项目带动取得新突破。深入开展整治“四乱”、发展环境建设年等活动，建立投资服务大厅，对投资类审批事项实行“一门受理、单轨运行、联动服务、限时办结”，做到了服务提质、审批提速、监督有效、阳光透明，投资环境明显改善。出台了新的招商引资激励办法，积极组织参加各类招商活动，引进项目168个，实际引资23亿元，其中过亿元项目13个，过千万元项目42个。我区被评为全市招商引资先进集体。突破土地、资金等瓶颈制约，累计实施重点建设项目221项，完成投资38.6亿元，有力地带动了经济社会发展。
——社会和谐稳定。各项社会事业协调发展。13家企业被认定为市级高新技术企业，转化科技成果36项，科技贡献率达到55%，建成地震灾害预测、设防系统；连续被评为全国科技进步考核先进区。全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策，义务教育均衡发展，迈入“双高普九”新阶段。农村办学条件进一步改善，“两基”工作成效显著。完成了企事业单位学校的接收，关山中学、武屯中学晋升为市级标准化高中，我区被评为全省农村教育综合改革示范区。阎良影城投入使用，文体中心启动建设，成功承办全省乡镇农民篮球赛、全市第五届农民运动会，文体广电事业蓬勃发展。疾病防控中心建成，镇街卫生院上划区上统一管理，产品质量、食品药品安全监督管理工作深入推进。建立人口和计划生育利益导向机制，在全市率先建成流动人口服务大厅，人口自然增长率为2.26‰。精神文明建设进一步加强，连续三年被评为全市精神文明建设先进区。
社会保障体系进一步完善。建立镇街、社区就业服务体系，加强就业培训和服务，累计新增就业2.8万人，城镇登记失业率保持在4%以内，城镇在岗职工年工资收入达到2.5万元。劳务输出9万余人次，我区被评为全省劳务输出先进区。实施农村新型合作医疗制度，农村群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。启动实施了工伤保险、生育保险和农村低保、城乡医疗救助等制度，以社会保险和城乡低保为基础，医疗救助、教育资助等制度相配套，政府救助与社会救助相结合的社会保障和救助机制逐步健全。
社会安定有序。“四五”普法圆满完成，在全省率先实现了法律援助进农村。深入开展平安阎良创建活动，强化社会治安综合治理，加强安全生产监督管理，在全市率先被命名为省级安全区。统计、审计、人防、残联、档案、地方志等工作取得新成绩。
——政府自身建设不断加强。成功克服了“非典”、雨涝灾害等不利影响，政府应急处置能力进一步增强。认真贯彻公务员法、行政许可法等法律、法规，依法行政水平明显提高。建立财政资金审批拨付、政府投资类项目招投标监管等制度，深入开展商业贿赂专项治理，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步完善。建立专家咨询制度，聘请法律顾问和经济顾问，依法决策、科学决策能力有了新的提高。门户网站开通，信息化进程进一步加快。实行行政过错责任追究制度，强化执法监察和效能监察，我区被评为行政效能建设先进区。建立重点工作督察落实和综合目标考评机制，抓落实工作效果显著。认真贯彻人大常委会监督法，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达到100%，满意率均达到98%以上。
各位代表，五年来，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全区各级领导团结一心、锐意进取的结果，是广大干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果，是驻区单位大力支持、通力协作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上的劳动者，向所有关心、支持和参与阎良发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展中还存在一些问题：引进的一批工业项目尚处于建设期，带动作用还不明显；城乡发展不够平衡，农村社会事业发展相对滞后；征地拆迁成本和难度加大，影响了一些项目的建设进度。这些问题，区政府将采取有效措施，认真加以解决。
二、抢抓机遇，努力实现未来五年跨越式发展
基地的快速发展和大飞机项目的落户，为阎良大建设、大发展带来新的历史机遇。今后五年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面落实中央、省、市及区委的工作部署，围绕建设“亚洲一流、世界著名”的中国航空城目标，全力支持航空产业基地和驻区单位建设，加快推进工业强区、商贸富区、科教兴区和城乡一体化战略，努力把阎良建成中国航空工业中心、西安都市农业发展示范区、渭北商贸服务业中心，建成西安现代明星卫星城。
今后五年的预期目标是：全区生产总值年均递增14%以上，规模以上工业增加值年均递增16%以上，地方财政收入年均可比增长14%以上，全社会固定资产投资年均递增20%以上，社会消费品零售总额年均递增15%以上，万元GDP综合能耗年均递减5%以上，农民人均纯收入年均递增8%以上。为实现上述目标，今后五年要重点抓好六个方面工作：
（一）全力推进工业发展，打造中国航空工业中心。
继续加大支持航空产业基地建设力度，扎实做好征地拆迁、群众安置、新村建设和行政服务等各项工作，促进基地项目建设。进一步理顺合作共建机制，实现在共建中共享、在共享中共建的良好发展格局。到2012年基地引进企业突破400家，建成投产200家以上，基地工业总产值达到200亿元以上，成为“国内一流、国际先进”的专业化园区。大力支持驻区单位发展。重点服务“大飞机”项目，促进新舟60、ARJ21等飞机批量生产销售，扩大机载设备、航空零部件转包生产，为虚拟试飞技术中心、民机实验中心、国际合作中心等大飞机配套项目创造良好的建设条件。
加快新型工业园建设。高标准完成园区基础设施建设，建立一流的公共服务平台，促进企业与国际接轨。成立中小企业投资担保公司，为入园企业提供融资服务。力争引进企业60家以上，建成投产40家以上，实现工业产值20亿元以上，形成相对完整的机械加工产业链，把新型工业园建成环保型、集约型、开放型园区，建成西安新的机械加工中心。
大力扶持中小企业发展。认真落实扶持中小企业发展的各项政策，鼓励企业扩大规模，新增规模以上企业20户。积极争取各类项目扶持资金，大力促进银企合作，为中小企业发展提供更多的便利条件。
到2012年，实现“一五十百”的目标，全地区建成年产值过百亿元企业1家、过10亿元企业5家、过亿元企业10家、过千万元企业100家，力争使全地区工业总产值达到300亿元以上。
（二）全面推进新农村建设，建成西安都市农业发展示范区。
按照“5547”的农业发展思路，扎实推进农业产业结构调整。实施优势农产品基地建设工程，建成西禹高速果蔬、关中环线阎良段瓜菜等六条特色鲜明的农业产业带，全区多种经营面积达到16万亩以上；实施农业科技示范工程，建成“一村一品”示范村30个、农业标准化科技示范园20个，农业新品种、新技术普及率达到90%以上；实施农业精品名牌工程，认定无公害农产品基地5万亩，认证无公害农产品品牌10个，创建省、市级名牌农产品5个；实施新型农民培训工程，每年完成农民科技培训1万人次，力争80%的种养殖户接受系统培训，扶持农民专业合作组织健康发展，带动60%的农户加入专业合作组织；实施农村清洁能源工程，建设户用沼气池1万口，力争全区农村户户用上清洁能源。通过五年努力，使农技推广、动植物疫病防治、安全检测、信息网络、市场营销5大综合服务体系进一步完善，率先在全市建成以高校为依托的农技推广示范区、户用清洁能源示范区、全省粮食仓储加工强区和国家级农业信息化示范区，农民人均纯收入突破7000元。
进一步改善农村生产生活条件，加快城乡一体化进程。全面完成农村超龄油路改造升等、出村路和村组道路硬化，在全市率先建成农村饮水安全区，率先实现户户通自来水、村村通有线电视、村村通互联网。抓好农业综合开发、节水灌溉、测土配方等工作，使全区20万亩耕地全部达到高等级农田标准。加大农机具购置补贴投入，进一步提高农业机械化水平。积极实施大绿工程，农村绿化覆盖率稳定在30%左右。建立农村生活垃圾收集处理体系，切实提高农村环境卫生水平。率先在全市建成农村公共服务体系，加快农村社会事业发展。加强农村精神文明建设，创建市级文明村40个，建设新农村重点村50个、农民新村8个。继续深化农村各项改革，加大政策、资金扶持力度，努力把关山建成渭北明星镇，使振兴、北屯、新兴加快融入城市新区建设。
（三）加快商贸服务业提档升级，打造渭北商贸服务业中心。
实施商贸发展规划，重点建设“两主六线多点”的商贸网络。抓好人民路中段、胜利街两个主商贸街区资源整合改造，提升功能档次。规范润天大道、大良路、公园街等街区发展，培育农兴路汽车服务、文化路电子产品、凤凰街轻工业品等专业街，建成6条特色商业街。积极引进国内外知名品牌专业店、专卖店、连锁店，支持义乌小商品批发城发展壮大，实施物流园区、商务中心、汽车交易中心、客流中心、农副产品交易中心等重大项目的招商、建设，建成一批大型商贸流通网点。
加强农村消费品经营网络建设，实现镇街有超市、村村有连锁店，加快发展农村现代流通业。通过整合引导，建设一批档次高、辐射广的农产品专业批发市场和综合市场，大力促进农产品销售。积极开发航空工业、现代农业体验等旅游项目，建设航空博览苑、北塬饮食观光园，加快发展特色旅游。
到2012年，全区商业网点达到7000个，限额以上商贸餐饮企业达到50家，社会消费品零售总额达到21亿元以上。
（四）继续推进“四城”联创，建设西安现代明星卫星城。
加强城市规划管理。完成城市分区规划、详细规划和各专项规划的编制，形成整体布局和谐统一、功能分区定位准确、单体设计风格独特的规划体系。严格规划执法，杜绝违法建设，突出城市特色，凸显城市风格。
继续拉大城市骨架。大力推进城市东扩、西展、南拓、北进，实施人民路东延工程，完成振兴路南延、北拓和新兴路北拓工程，打通城市内、外环路，构建“三纵三横两环”的城市新骨架。抓好新建道路产业布局，培育新的经济增长带。着力发展东部科研区、南部工业区、西北物流区、北部生活休闲区四大板块。到2012年，城市建成区面积突破30平方公里。
加快基础设施建设。加大区基投公司融资力度。抓好城区主、次道路与城中村、居民小区和背街小巷的连接，在城区主要交通路口建设过街天桥，完成教育巷、公园北街等城区超龄路段改造，实施道路交叉点安全化处理和公铁路平、立交改造，实现城市道路 “大畅通，微循环”。建成城东供热中心，基本实现城区集中化供热。加快城区雨污管网分流改造，建成污水处理厂和垃圾处理厂二期工程，实施胜利街、北屯排污渠等排水设施扩能改造工程。与驻区单位共建共享城市公用设施，进一步提高城市综合承载能力。
塑造城市景观亮点。建设1—2个城市主题公园、5个城市休闲广场和一批航空城标志，建成胜利街、公园南街等3个城市景观街区，完成东张路、前进路等城市主干道路配套设施升级改造。全面实施城市点亮工程，塑造流光溢彩的城市夜景。建设北部塬区绿色屏障和石川河水景区，形成独具特色的生态景观，建成国家级园林城区。完成政府家属院、蓝天翠城等一批旧城改造项目，实施小良、陈家、凤凰等6个城中村改造项目，进一步提升城市形象。
实现城市精细化管理。发挥街道、社区在城市管理中的基础作用、城市管理执法部门的主体作用，建立分工合理、职责明确、相互衔接、规范高效的城市管理综合执法体系和长效管理机制，切实巩固好“四城联创”成果。加大环卫设施投入，加快推进城中村社区化管理，逐步将城中村、城乡接合部和背街小巷纳入城市一体化管理。建立节能降耗服务体系，大力推进节约型机关、节约型企业建设，抓好西飞公司绿色照明等一批节能改造项目，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（五）改善投资创业环境，进一步增强项目带动作用。
以投资服务大厅建设为载体，营造一流的投资环境。进一步完善投资服务大厅运行机制，畅通项目审批“绿色通道”，为入区项目提供全程代理服务。推行一口收费、网上咨询、网上审批，不断提高审批透明度。逐步增加政务服务、便民服务等内容，建成效率高、服务优、覆盖全的政务服务大厅。加大扶持力度，营造浓厚氛围，大力促进全民创业。
继续加大招商引资力度，努力实现“大招商、招大商”。联合航空产业基地和驻区三大家，重点引进大飞机配套项目，主动承接东部沿海地区制造业转移和西安市二环以内工业企业外迁，积极吸引世界500强、中国500强及国内外知名大企业投资。未来5年，力争引进投资过千万元项目50个以上，过亿元项目10个以上。继续实施项目带动，每年建设关系全区长远发展和改善民生的重点项目30个以上。完善区级领导和部门包抓项目责任制，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，进一步加大督办力度，确保项目早开工、快建设、见实效。
（六）切实关注民生，加快和谐阎良建设。
大力发展各项社会事业。加快科技成果转化，力争科技贡献率达到65%以上；建成国家科普示范区。优化教育资源，巩固和提升“两基”成果，创办2所省级示范高中，基本普及高中阶段教育；加快职业教育发展，加大实用人才和专业技术人才培养力度。支持驻区单位发展各类培训机构，构建中国航空教育培训基地。努力提高教育整体水平和综合能力，建成省级教育强区。抓好农村文化室建设，创建3个全国文化体育示范镇街，区文体中心投入使用；建成省级文化先进区。加快农村甲级村卫生室建设，农民参合率达到95%以上，社区卫生服务实现全覆盖。加大公共卫生监督执法、疾病防控和食品药品市场监管力度，进一步提高人民群众的健康水平。完善计划生育利益导向机制，建成国家级计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在4‰以内。
进一步增强社会保障能力。建成劳动就业服务大厦，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业3.5万人次，下岗失业人员再就业1万人次；劳务输出10万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以下。不断提高各项社会保险覆盖率，扩大城乡社会保障和救助范围；探索建立农村社会养老保险制度，建成农村五保供养中心，进一步提高城乡社会保障水平。指导成立区慈善协会，促进慈善事业发展。逐步提高失地群众生活保障标准，积极开发新的保障渠道，解决好失地群众的长久生计。完善社区公共服务体系，力争50%以上的社区达到省、市文明社区标准。建设经济适用住房30万平方米，实施廉租住房补贴制度，逐步解决城镇低收入家庭住房问题。抓好“菜篮子”产品生产和市场监管，确保价格稳定、质量安全。协调推进民政优抚、双拥共建、统计、审计、人防、残联、档案、地方志等工作。
全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。进一步完善信访工作责任制，积极调处化解各类社会矛盾。加强法律服务和法律保障工作，搞好“五五”普法，进一步提高依法治区水平。认真做好安全生产监督管理工作，建立和完善社会公共安全预警机制和应急救援体系，深入推进平安阎良建设，建成国家级安全区，逐步向更高的和谐目标迈进。
三、立志图强，进一步提升执政能力
全体政府组成人员和工作人员必须切实增强发展意识、创新意识、责任意识，坚持做到“善谋、善为、慎权、慎微、深情”，进一步转变政府职能、改进工作作风、提升执政能力，不断开创各项工作新局面，全面实现未来五年发展的宏伟目标。
善谋，就是要超前谋划，科学决策。勇于打破思维定势，敢于冲破体制性障碍；进一步解放思想，创新发展理念，以大气魄、大手笔，谋求超常规发展。健全行政决策机制，重大决策引入公众参与、专家论证等环节，进一步提高科学决策能力。
善为，就是要积极进取，奋发有为。始终保持敢为人先的精神状态，以走在“全市前列”为要求，确定工作目标、标准和措施，抢夺先机，奋力赶超，争创一流业绩。不断完善督促检查、综合考评、行政问责等工作机制，营造争先恐后的工作氛围，下大气力解决制约发展的主要矛盾，努力实现率先发展。
慎权，就是要依法行政，合理用权。坚持掌权为人民，用权谋事业，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加强教育管理，使公务员队伍更加精干、高效。严格实行行政过错责任追究制度，加大对行政不作为、乱作为的追究力度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协及社会各界监督。
慎微，就是要防微杜渐，拒腐防变。认真落实党风廉政建设责任制，模范遵守廉洁自律各项规定。进一步健全和完善资金使用、项目建设、行政审批、人事调配等方面的工作制度，深入推进政务公开，加大对涉及群众切身利益事项的公示力度；严肃查处各类违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，努力打造阳光政府。
深情，就是要情系群众，改善民生。始终怀着对人民群众的感恩之心和深厚感情，把帮民富、保民安作为最大的实事来办，把排民忧、解民难作为最紧迫的工作来做，下决心解决好社会关注、群众关心、要求迫切的民生问题，把广大群众的利益维护好、实现好、发展好。
各位代表，未来五年是我区大建设、大发展的黄金时期。让我们在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，抢抓机遇，破难攻坚，开拓创新，为实现阎良跨越式大发展而努力奋斗！
