各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是我区在危机中抢抓机遇、在挑战中寻求突破、在困难中加快发展的一年。区政府坚持以科学发展观为统领，按照“保增长、调结构、促发展、重民生”的总体要求，认真贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署，积极应对金融危机等不利影响，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，圆满完成了区十届人大三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们以加快发展、改善民生为主线，凝心聚力，扎实工作，取得了来之不易的成绩。
——经济发展进一步加快。地方财政收入完成4.05亿元，增长26.5%。预计，全区生产总值实现82亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成88亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到17亿元，增长20%。
——城乡面貌进一步改善。深入开展城市建设管理提升年活动，主要街区和荆山景区面貌焕然一新。全面整治村庄及公路环境卫生，不断提升农村基础设施和公共服务水平，一大批村庄实现了路平、水净、庭绿、村洁、人文明。
——人民生活水平进一步提高。预计，城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到6840元，分别增长18%和15%；城镇、农村人均住房面积分别达到33平方米和63平方米；城镇登记失业率为3.97%。
——知名度和影响力进一步增强。相继获得全国科技进步先进区、计划生育优质服务先进区和省级城区经济社会发展争先进位区、文明城区、民政工作先进区、科普工作先进区、新农村电气化区等称号；被列为省级设施农业标准化生产示范区、农村交通运输示范区、新型农村社会养老保险试点区；通过省市“双高普九”评估验收，成功承办省市各类现场会、观摩会20余次。
一年来，我们以争先进位、争创一流为目标，攻坚克难，开拓创新，各项工作全面推进。
——积极应对金融危机。坚持扩大投资保增长，39项区级重点项目全部按序时进度推进，完成投资22.5亿元，占年计划任务的102%；积极策划包装项目，争取中央预算内资金4563万元；加大招商引资力度，全年引进合同项目63个，总投资41.3 亿元，合同履约率91%，实际利用内资28.5亿元、外资1150万美元。坚持扶持企业发展保增长，帮助中小企业协调贷款2.7亿元、争取扶持资金1096万元。坚持促进消费保增长，加快城乡消费网络建设，积极开展各类服务促销活动，认真落实“家电下乡”等政策，城乡消费分别增长21%和17.7%。坚持科学融资保增长，做强基投公司融资平台，设立小额贷款公司、信用担保公司，实现融资1.3亿元。
——全面深化融合发展。成立航空城融合发展委员会，与驻区单位共同举办首届航空城文化艺术节、共同组织招商引资活动、共同推进合作共建区建设，融合发展机制初步建立。全力保障驻区单位发展，积极推进大飞机项目征地工作，已交付土地1000亩；为航空产业基地征地1550亩，拆迁安置340户。西飞公司603#自动钻铆机厂房等项目建成，西沃900新型客车下线。航空产业基地等温锻造、无人机研发制造等项目引进落户，碳纤维复合材料等一批项目建成投产，实现工业总产值1.1亿元。
——加快经济结构调整。区属工业快速增长，新型工业园入园企业达到41家，建成投产10家，实现工业总产值3亿元；新增规模以上企业9家，区属工业总产值实现25亿元，增长60%，占全区工业总产值比重较上年提高7.3个百分点。商贸服务业活力增强，利鑫商贸、鸿泰酒店等一批大型商贸服务项目建成营业，人人乐物流配送中心启动建设；编制全区旅游开发及环境治理综合策划报告，开通“航空城一日游”线路，第三产业占经济总量比重较上年提高2个百分点。生态建设和节能减排成效明显，垃圾资源化处理厂得到广泛高度关注，启动国家级生态区创建工作，建成了一批省、市级环境优美镇街和生态村，淘汰、关闭了一批落后产能和高污染生产线，全区单位生产总值综合能耗降低6.08%。
——扎实推进新农村建设。认真落实各项支农惠农政策，发放各类补贴2422万元。现代农业发展迈出坚实一步，投入4432万元，建成“一中心两园区”，发展现代设施农业1万亩。甜瓜销售实现农超对接，瓜菜价格再创新高。馥康甜瓜、众天蜂蜜分别通过国家绿色食品、有机食品认证。农业服务体系不断完善，在全市率先实现农村信息村村通，率先建成都市农业、土地流转和农民专业合作社三个专业化服务机构，指导流转土地1.2万亩。农村生产生活条件进一步改善，完成二龙口水库除险加固，新增节水灌溉面积1.4万亩，改造中低产田7000亩，新建沼气池2678口；改造升等农村公路49公里，新建通村公路32公里，自然村水泥路通达率达到100%；解决了1.3万人的安全饮水问题，农村自来水入户率达到97%；推进农村垃圾收集处理试点工作，初步建立农村卫生长效管理机制。关山、武屯、新兴、北屯相继列入“陕西百镇重点镇”和“关中百镇”建设范围，实施集镇通畅、街区提升、垃圾处理等工程，小城镇功能进一步完善。
——着力塑造城市特色。迎宾大道、前进路全线贯通，城市骨架进一步拉大。实施人民路、延凤路道路改造和整治提升，建成奋进广场、千米绿色长廊和一批城市景观小品，完成凤凰广场、千禧广场改扩建和人民路立体点亮，实施弱电线路落地410公里，新增城市绿地13万平方米，城市环境明显改善。完成荆山景区12.5公里环塬道路改造，建成“两沟一坡”绿化景观带，实施农家乐标准化改造，景区形象显著提升。实施阎关路西延和公园街道路改造，建成城东供热中心、垃圾压缩站，完成胜利街污水管网改造，城市综合承载力进一步提升。积极探索自行车免费保管和早餐、夜市规范经营等人性化管理机制，完善道路标识、交通疏导等设施，新建城市公厕12座，城市精细化管理水平不断提高。“包容大气、精致和谐、航空兴业、志在超越”的城市精神成为航空城发展的追求和动力。
——努力促进民生改善。全区在民生方面总投入3.63亿元，占财政支出的54.36%，其中12大类59项民生工程投入2.6亿元。省级教育强区创建工作深入推进，积极实施中小学布局调整规划，撤并学校17所，新建标准化学校9所，西飞一中新校区、青少年活动中心启动建设；相继实施中小学校舍安全和中小学生“蛋奶工程”，在全省率先推行定点学校校车服务。由省内多所高职院校、航空单位组建的陕西航空职业教育集团在我区成立，职业教育水平和促进就业能力不断提高。全国科普示范区创建工作加快推进，关山镇列入全国首批新农村建设科技示范镇。与驻区单位联合开展了庆祝新中国成立60周年系列文体活动；建成5个镇街文化站、21个村文化室和30个村广播室。完成中医医院门诊综合楼建设和区计生服务站、关山、武屯卫生院改扩建，在全市率先实现农村规范化甲级卫生室全覆盖。实施农村孕产妇免费住院分娩709人、65岁以上老人免费体检11447人，新农合参合率达到99.18%。加强计划生育基层基础工作，人口出生率为9.92‰。建成凤凰路街道社区服务中心和6个标准化社区服务站，廉租住房、五保供养中心、人力资源服务中心主体竣工。认真落实各项创业就业优惠政策，开发公益性岗位1541个，发放小额担保贷款2392万元，城镇新增就业7604人，劳务输出2.7万人次。成立慈善协会，建成2个残疾人扶贫基地，城乡低保审核办法获民政部探索创新奖。加强民政、信访、劳动保障等基层组织建设，强化质量技术、食品药品和安全生产监管，全年无重特大安全事故发生。我区被评为省、市信访工作“三无”区，社会治安满意率继续居全市前列。统计、审计、地方志、人防、双拥共建等各项工作协调推进。
——认真解决群众关心的热点难点问题。深入开展“听政声、察民意、献良策”系列活动，征集整理有价值意见建议235条，已采纳办理205条。关心基层工作人员生活，提高了社区、村两委会干部和计生专干、中心户长、市容保洁等人员待遇。对群众反映的西飞一小门前、科研巷等路段交通安全，麻张小学门前道路、柳东路等道路破损及教育巷、142医院门前、凤凰广场、前进路西延段等道路点亮问题及时予以解决；城市供水、西闸口地下通道、振兴铁路道口排水等问题已制定方案，正在加紧协调解决。
一年来，我们以学习实践科学发展观为契机，查找问题，认真整改，政府自身建设进一步加强。
——行政效能明显提升。坚持“走出去”学经验、找差距，“请进来”讲政策、教实务，开阔眼界，解放思想；坚持“沉下身”察民意、问民计，“走下去”解难题、抓落实，政府组成人员工作节奏明显加快，工作效率明显提速。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案179件，受理网上投诉280件，办复率达到100%。
——机制体制不断优化。建立政府常务会议学法、政府信息公开、重大行政决策程序等制度，积极稳妥推进新一轮政府机构改革和国有粮食企业产权制度、集体林权制度、镇街畜牧兽医体制等多项改革。根据发展所需，成立城中村改造、荆山塬开发建设和金融合作等机构。开展“小金库”专项治理，完善财政专项资金管理、车辆更新配置等制度，全面推进国库集中支付、公务卡消费等改革，财政资金使用效益进一步提高。
——公共服务和应急处置能力显著增强。拓展投资服务大厅功能，成立政务服务中心，纳入行政审批、投资服务、便民服务项目128项。积极应对甲型H1N1流感、冰冻雨雪天气，做到了反应迅速、处置有效。
各位代表，一年来，面对复杂的发展环境，我们始终保持必胜的信念和迎难而上的勇气，经受住了严峻考验，创造出了崭新业绩，这是全区上下团结一心、通力协作、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向关心和支持阎良发展的人大代表、政协委员、驻区单位和各界人士，向为阎良发展辛勤工作的广大干部群众致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，发展道路上还存在许多问题和困难，主要是：带动作用强的大项目、好项目还不多，经济发展缺乏持久动力；区属工业在全区工业发展中所占份额仍然较小，工业经济缺乏稳定支撑；城乡统筹发展的步伐还不够快，农村基础设施和公共服务条件还需要进一步改善等等。这些问题我们将认真研究，加快解决。
二、2010年政府工作的总体要求和预期目标
2010年是全面实现“十一五”发展目标、为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年，也是我区抢抓机遇、破解瓶颈、跨越发展的重要一年。今年区政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市工作部署，紧紧围绕区委确定的“融合、提升、突破、跨越”主题，突出加快发展、改善民生，以加速航空资源价值兑现为着力点，以招商引资和项目建设为抓手，深入推进工业强区、商贸富区和城乡一体化战略，努力在提升工业经济总量、加快城乡统筹发展、完善商贸服务业态、加速城市外连内扩、促进社会和谐稳定、全面提升行政效能等方面取得新突破，确保经济社会平稳较快发展，加快建设中等规模、富有影响的中国航空城。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14%，地方财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在10‰以内，单位生产总值综合能耗降低5.5%以上。
做好今年工作，要重点把握好以下原则：
---坚持规划引领。按照50万人口、60平方公里的城市发展定位，高起点编制“十二五”规划，统筹调整和修编城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、城乡统筹全域性发展规划，完善相关专项规划，确保各项规划相互衔接、充分融合；严格规划管理和执法，发挥各类资源的最大效用。
---坚持项目支撑。把项目作为保增长、打基础、谋长远的第一抓手，积极谋划争取一批事关全区长远发展的基础建设项目，引进建设一批前景好、效益高的产业项目，启动实施一批解民忧、促民富的民生项目，以项目突破瓶颈、支撑发展。
---坚持统筹兼顾。统筹发展速度与效益、城市与农村、经济与社会的关系，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重各类资源和服务向农村倾斜，更加注重环境保护和民生改善，努力促进经济社会健康、协调、可持续发展。
---坚持机制创新。进一步明确政府管理的权力边界，加强对区域经济社会事务的统筹协调，不断提高管理效率；鼓励合作共建、服务外包、引入竞争等形式，激发发展活力。深化与驻区单位融合发展机制，实现互利双赢、共同发展。
---坚持解放思想。做到高站位审视，善于在全市、全省乃至全国的大格局中谋划发展；做到高标准工作，敢于挑战自我，调高标尺、争创一流，在新的起点上实现进位争先；做到新思路引领，勇于打破思维定势，突破条框制约，用活用足上级政策，盘活用好各类资源，实现超常规、跨越式发展。
三、2010年重点工作安排
（一）充分发挥项目带动作用，增强经济发展后劲
确定今年为招商引资和项目建设年，进一步完善招商引资激励机制和项目建设服务机制，加速各类项目引进建设。
抓好重大项目争取。紧抓国家促进西部地区发展、《关中—天水经济区发展规划》实施等机遇，全力争取项目和资金。抓好环保产业园、深圳电子工业园等产业项目，热电冷联产、新关二级公路等基础建设项目和天然气复线等民生项目的跟踪促进，争取尽快实施；做好航空博览、航空国际会议、汽车交易会展等项目策划包装，努力建成一批事关长远的战略支撑项目。
加快重点项目建设。继续抓好大飞机、合作共建区、荆山景区、人人乐物流配送中心和航空博览苑五大项目的服务、推进工作，加快建设飞机制造、航空配套、生态观光、现代物流、特色旅游五大产业聚集区。切实抓好今年确定的43项区级重点项目建设，年内完成投资26亿元，带动全社会固定资产投资115亿元。加强项目监管，确保每一个项目都建成质量过硬的精品工程、人民满意的放心工程。
加速各类项目引进。强化“招商决定未来”的意识，创新招商手段，改进招商方式，继续紧盯东南沿海地区和西安市二环以内产业转移，有针对性地开展招商推介活动，积极吸引项目聚集，努力提升招商引资效益。坚持不图所有、只求所在，通过合作共建、借力发展等形式，加快区域开发建设。力争全年引进过千万元项目30个、过亿元项目 5个；实际利用外资600万美元、内资20亿元。
（二）深入推进工业强区战略，做大工业经济总量
科学编制全区工业发展规划，出台加快工业发展的一揽子政策措施，扶持现有企业发展壮大，建设一批支撑带动作用强的工业项目。
全力促进驻区单位发展。以一流的服务保障，促进大飞机、新舟700和西飞公司607、608#厂房、一飞院地面空调厂房、试飞院保障楼等项目加快建设，满足航空产业基地项目建设用地需求。充分挖掘区域航空资源潜力，积极发展客车制造、零部件加工等关联产业，促成一批科技成果转化项目，拉长航空产业链条。
加快推进工业园区建设。高标准完成新型工业园基础设施配套，支持嘉业模具、利昌电气等企业扩大规模，促进新能源、数字点火器和电子整流器等项目建成投产；力争年内入园企业突破50家，建成投产20家，产值突破10亿元。高起点编制中小企业园规划，实施园区一期基础设施建设，建设企业孵化器1.2万平方米，努力把园区建成中小企业聚集发展的一流平台。抓紧筹建环保产业园，启动标准化垃圾处理厂建设，积极推进环保技术研发和设备制造业发展。
加大培优扶强力度。实施中小企业培优扶强“五十百”工程，通过政策优惠、资金扶持和优质服务，支持中小企业加快规模升级，3年内新增产值过亿元企业5个、过5000万元企业10个、过500万元企业100个。支持大天科技、飞豹科技等企业加快技术创新，培育知识产权优势企业5家。
（三）深入推进城乡一体化战略，加快城乡统筹发展
制定并落实促进农业增效、农民增收、农村繁荣的一揽子规划，全面推进新农村建设。
实施产业增效工程。坚持“板块推进、一镇一业”，大力发展设施农业，建设关山万亩甜瓜统筹城乡试验区。促进科技、信息、服务等资源向“一中心两园区”聚集，加速集中连片种植和设施提档升级，发展钢架大棚1万亩、专业化育苗点10个、百亩方阵12个、有机瓜菜示范园2个、良种繁育田6000亩，改扩建标准化养殖小区10个。继续扶持面粉、蜂蜜、乳品等农副产品加工业提档升级，提升农业产业化水平，加快创建全市都市型现代农业示范区。
实施基础改善工程。推广测土配方施肥30万亩，改造中低产田0.7万亩，开发整理土地1.7万亩；实施小型农田水利设施产权制度改革，改善灌溉面积1.5万亩，不断提高农业综合生产能力。改造升等振关路、张关路等农村公路12公里，新建通村路、产业路20公里，硬化村内道路30公里，建成农村五级客运站3个；巩固提高户户通自来水成果，创建市级农村饮水安全达标区；建成户用沼气池1100口，植树造林3000亩；再启动14个新农村重点村建设，完善农村环境卫生长效管理机制，进一步改善农村生产生活条件。
实施服务提质工程。完善都市农业服务中心运行机制，整合示范基地、农民专家、视频培训等资源，完成农民技术培训1万人次。发展管理规范、带动能力强的农民专业合作社20个，创建全省农民专业合作社示范区。筹建城东农副产品交易市场，形成以合作社为龙头、大型市场为平台、政府推介为促进的农副产品销售体系。建设2个省级农产品质量安全检测示范中心和5个检测点，保证农产品质量安全。
实施城镇化加速工程。科学编制小城镇建设规划和村庄建设规划，抓好关山、武屯集镇基础设施建设和振兴、新兴、北屯主街区整治提升。积极推进以农副产品加工、机械加工为主的镇域工业园建设，增强小城镇辐射带动能力。引导建立多元化投入机制，健全激励机制，促进优质资源、优秀人才向城镇合理流动，努力将关山、武屯打造成陕西名镇，加速振兴、新兴、北屯向主城区融合。
（四）深入推进商贸富区战略，促进消费持续增长
着力改善消费环境，逐步构建开放统一、竞争有序的消费市场体系，充分发挥消费对经济的拉动作用。
努力优化消费环境。提升千禧、腾飞等购物广场的功能档次，加快丽都、天域星城等商业广场设施布局，抓好胜利街、人民路中段等精品名店街和蓝波湾、新世纪等商业步行街建设，努力形成功能完备、各具特色的消费商圈。引进建设一批大型商贸服务设施，不断提升消费服务能力，努力满足不同层次的消费需求。
积极吸引外来消费。以旅游开发和环境治理综合策划报告为引领，整合驻区单位工业旅游资源，积极开发航空科技展览、飞行体验、航空模拟等旅游项目和航模制作等旅游相关产业；充分挖掘历史文化资源，策划荆山塬历史文化园、中华盛鼎园等旅游项目，努力打造航空城特色旅游品牌。积极引进农资机电产品、建筑装饰材料、工业原材料等仓储物流项目，开通周边地区到阎良消费购物班车，提高对外来消费的吸引力。
不断扩大城乡消费。积极引导设立居民区净菜店、放心馒头店、百货小超市等商业网点，推广社区连锁配送服务，支持家政服务、物业管理、中介咨询等服务业发展，完善便民消费服务网络。继续落实“家电下乡”等政策，新建1个配送中心、60个农家连锁店，拓展农村消费市场。积极组织开展各类节日促销活动，不断扩大节庆消费。
（五）加速城市外连内扩，提高城市综合承载力
积极推进阎良到西安快速干道等对外交通项目，全力做好规划、产业、基础设施等对接，加速向西安主城区靠拢融合。
高标准提升城区形象。继续开展城市建设管理提升年活动，深入推进主要街区综合整治提升。加速各类特色景观小品和航空元素聚集，抓好人民路航空文化一条街建设。加快绿化、亮化、美化工作向非主要街巷和居民小区延伸，努力塑造特色鲜明、精致优美的城市环境。
大手笔实施南北开发。编制荆山景区开发建设控制性详规及中长期发展规划，加快2.5平方公里起步区开发建设；抓好道路、供排水等基础设施建设和产业布局，建设荆山塬都市森林等特色观光园区，努力将城北建成新的经济增长点、城乡统筹先导区、宜居宜游新城区。围绕航空产业基地和中小企业园发展，抓好商贸服务、城市广场等设施配套，完成迎宾大道南段绿化、美化，加速城市向南延伸。
高水平加快东西扩展。完成人民路东段改造和阎关路西延，加快渠湾等城中村改造，启动城东客运站建设；抓好人民路东段绿化和景观广场建设，提升城东形象。加快基础设施向新兴、振兴延伸，拓展城市发展空间。
全方位加强城市管理。深入推进“四城联创”，促进城市管理重心向街道和社区下移、管理范围向城中村和城乡结合部延伸。加强城市供暖、出租车运营等领域的规范管理，抓好占道经营、乱搭乱建等整治，提高城市精细化管理水平。落实节能减排各项措施，开展全民节能行动，启动“两河”治理工程，加快创建国家级生态区。
（六）创新行政服务机制，进一步优化发展环境
深化政务服务机制创新，大力倡导“多讲怎么办、少讲不能办”的“无我服务”，让群众在服务中满意，让企业在服务中壮大，让航空城在服务中发展，努力把服务打造成我区增强发展内生力、提高对外吸引力的响亮品牌。
营造良好的建设环境。完善区级领导联系重点项目制度，建立健全项目推进联席会议、重大项目绿色通道等制度，通过现场办公、面对面服务等形式，使项目建设中遇到的问题和困难在第一时间有效解决，全力以赴保障项目早落地、快建设、见成效。
打造优惠的政策环境。认真落实上级支持企业发展的各项政策，不折不扣地兑现我区在招商引资、扶持企业发展等方面的优惠政策，积极帮助企业争取技术改造、贷款贴息等专项资金；进一步清理整顿涉企收费，全力为企业减压、松绑，努力使我区成为吸引项目落户和产业转移的优势承接区。
创造周到的服务环境。进一步完善政务服务中心运行机制，创新服务方式，拓展服务领域，提高办事效率。引进建立各类促进企业发展的服务机构，为企业发展出谋划策、提供帮助。组织各类有利于企业发展的经贸活动，帮助企业扩大产品知名度和市场占有率。妥善解决企业人员落户、子女入学等问题，为企业发展提供全面、周到的服务。
（七）抓好财税金融工作，为经济社会发展提供坚强保障
强化“财税保运转、融资搞建设、金融促发展”理念，探索建立银企、银政合作长效机制，进一步增强财政金融对经济发展的助推作用。
提高财税保障能力。完善财政服务体系，综合运用税收优惠、财政补贴等政策，大力发展后续财源，壮大提升骨干财源，努力培植新的财源增长点。创新征管手段，抓好重点税源的监管服务，确保财税收入稳定增长。优化财政支出结构，严格控制一般性支出；继续深化部门预算、国库集中支付、专项资金整合等财政改革，进一步提高财政资金使用效益。
做大做强融资平台。以政府性资金引导金融机构加大信贷投放力度，鼓励区内金融机构创新金融业务和服务方式，为地方经济发展多做贡献。完善投融资体制，优化资产经营和资本运作，积极争取各类优惠扶持贷款，全年融资2亿元以上，确保重点项目资金需求。建立融资平台偿债基金，有效防范偿债风险。
加强金融体系建设。认真贯彻落实各级发展金融市场的政策措施，完善小额贷款公司和担保公司运行机制，保障不同层次的信贷资金需求。积极探索中小企业上市育成机制，促进多元化融资，帮助中小企业融资1.5亿元以上。加强社会信用体系建设，支持金融部门防范金融风险，创造良好的金融生态环境。
（八）更加注重民生改善，全力促进社会和谐
以构建完善的社会公共服务体系为目标，加快推进各类民生项目建设，创造更多的优质公共服务资源，努力提高群众幸福感和满意度。
优先发展科教事业，不断增强科教实力。以创建省级教育强区为抓手，促进各级各类教育协调发展。加快学校布局调整和西飞一中新校区建设，建成青少年活动中心，抓好校舍安全工程。支持西航职院发展壮大，促进西安航专新校区加快建设；深入推进素质教育，努力提高教师队伍素质，全面提升教育质量，打造航空城优质教育品牌。深入开展全国科普示范区创建活动，全面提高全民科技文化素质。
健全医疗卫生和计生服务网络，不断提高群众健康水平。以完善公共医疗卫生服务体系为重点，支持西飞公司新建一四一医院，实施新兴、振兴、北屯社区卫生服务中心改扩建，加强镇街卫生院、村卫生室规范化管理；积极推进医药卫生体制改革，抓好重大传染病防控工作，实现人人享有基本医疗卫生服务。积极开展育龄妇女健康检查治疗工作，建成一批精品计生服务站，巩固提升计划生育优质服务先进区创建成果。
加快保障性住房建设，不断改善城乡困难群众居住条件。建成经济适用住房、廉租住房1.3万平方米，加快解决城市中低收入家庭住房困难。继续推进农民安居工程，加快农民新村建设，妥善做好被拆迁群众安置工作。完善住宅专项维修基金、物业服务等监管机制，为群众创造良好的居住环境。
完善社会救助和保障体系，不断提高社会保障能力。继续做好医疗救助、教育资助、临时救助等社会救助工作，全力保障好困难群体的基本生活。实施新型农村社会养老保险制度，建成以五保供养中心为基础的社会福利综合服务中心，积极推进社会化养老。加强法律援助，支持慈善事业加快发展，抓好残疾人社会保障和服务体系建设；积极推进各类社会保险提质扩面，逐步实现社会保险全覆盖。
创建国家级创业型城市，不断优化就业创业环境。整合区域就业培训和服务资源，建成人力资源服务中心和新型农民培训中心，筹建阎良职业培训机构，做好各类就业困难群体的就业指导、创业服务和援助帮扶工作。力争全年完成技能和就业培训9500人次，开发公益性岗位1300个，城镇新增就业8000人，劳务输出2.5万人次。
完善公共活动平台，不断丰富群众文化生活。启动建设区文体中心二期工程，建成19个农村健身广场。鼓励支持驻区单位加快公共文体设施建设，共同组织开展各类文体活动。加强基层政权建设，完成第四届社区换届工作。加快社区服务站标准化建设，创建一批和谐示范社区。
健全管理服务网络，不断提高群众安全感。继续深化平安创建活动，抓好食品药品、公共设施等领域的质量监管，加强应急管理体系建设，加大安全隐患排查整治力度；健全重大事项社会风险评估机制，妥善处置各类群体性事件；加强以居民小区和自然村为单位的基层人防、物防、技防设施建设，有效防控涉及群众切身利益的多发性案件，让平安成为航空城的响亮名片。
四、全面加强政府自身建设
开展“工作效率大提高、行政效能大提升”主题活动，从工作机制、行为监管、绩效考核等方面查问题、找不足、抓整改、促提高，形成务实管用的长效机制，努力巩固和发展用心谋事、全力干事、确保成事的良好氛围。
强化居安思危、只争朝夕的发展意识。政府全体组成人员都要坚决克服“小富即安、小绩则满”的思想，多与先进地区比，多向先进地区学，不断强化不发展是失职、慢发展也是失职的理念，切实增强发展的危机感、使命感和紧迫感；牢固树立“任期有限、责任无限”的执政理念，时刻保持强烈的事业心、责任心和进取心，以争先进位、不甘落后的闯劲，敢于担当、勇于负责的干劲，看准了不松手、干不成不放手的韧劲，确保各项事业干出成效、干成示范。
完善科学管用、民主顺畅的运行机制。巩固政府机构改革成果，加快行政管理体制创新和政府职能转变，更加注重公共服务和社会管理。完善重大决策程序和听证制度，建立“问计于民、问政于民”的长效机制，充分依靠群众智慧推进科学、民主决策。建立重大事项、重要工作专项督查考核制度，实施行政效能全程监察，进一步增强政府执行力。
保持务实高效、扎实过硬的工作作风。进一步精简会议、文件，优化工作流程，提高工作效率。继续坚持深入基层和工作一线，做到情况在一线掌握，工作在一线推进，问题在一线解决，成效在一线体现；坚持既重抓当前、解近忧，又重打基础、谋长远，促进科学持续发展。加强教育培训和管理监督，建设政治坚定、业务精通、作风过硬的公务员队伍。
打造阳光透明、廉洁诚信的政府形象。加强行政执法体系建设，进一步规范行政行为。实施领导干部经济责任审计和政府投资类项目评审制度, 抓好重点领域专项治理和监督管理。严格落实党风廉政建设责任制，深入推行政务公开和政府信息公开，切实加强行风、政风建设。认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受社会各界监督，努力打造人民满意的政府。
各位代表，众志绘宏图，同心铸伟业。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，以造福一方的责任感和只争朝夕的紧迫感，全力推动科学发展、促进社会和谐，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为加快建设中国航空城、实现阎良跨越发展而努力奋斗！
