政 府 工 作 报 告 2012年1月5日在西安市阎良区第十一届人民代表大会第一次会议上

阎良区十一届人大

一次会议文件（7）

政 府 工 作 报 告

2012年1月5日在西安市阎良区第十一届

人民代表大会第一次会议上

阎良区人民政府区长  王凤萍

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府自2007年10月组成以来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，始终突出加快发展和改善民生，坚持在金融危机中抢抓机遇、在直面挑战中奋力前行、在改革创新中寻求突破，全面完成了区十届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”圆满收官、“十二五”良好开局和西安国际化大都市副中心建设高点起步。

——经济发展实现由一业为主向多业并举转变。以飞机整机制造为带动，通用飞机、航空配套、机械加工、电子设备等先进制造业链条不断完善；以设施现代化、生产标准化、经营产业化为标志的现代农业加快发展；航空旅游、仓储物流等现代服务业发展取得突破。预计，2011年，全区生产总值达到119亿元，年均增长14.5%；地方财政收入达到7.15亿元，年均增长31%；规模以上工业增加值达到43亿元，年均增长15.9%，其中区属工业占到33.1%，较2007年提高26个百分点；全社会固定资产投资达到120.6亿元，年均增长37.3%；社会消费品零售总额达到23.7亿元，年均增长19%，实现了地方财政收入三年翻番、其它主要经济指标四年翻番。

——民生保障实现由保基本向优质化转变。建立民生投入长效机制，累计投入资金15亿元用于民生改善。在全市、全省率先实现村村通公路、户户通自来水；村庄道路硬化、新农合、甲级村卫生室、社区标准化服务体系、农村义务教育阶段学生“蛋奶工程”、农村定点小学校车服务、中小学“温暖工程”、省级生态镇街及城乡居民社会养老、工伤、医疗等保险实现全覆盖。预计，2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.64万元和1.07万元，连年居省市前列。

——战略地位实现由航空工业重镇向中国航空城转变。国家重大战略项目——大飞机项目落户实施；航空产业成为关天经济区重点扶持的六大产业之首；航空基地升级为国家级航空经济技术开发区，被确定为国际通航大会永久会址；623所、西安航专等航空单位落户建成，一批航空博览、飞行体验等旅游项目相继开放；研究设计、生产制造、试飞鉴定、教育培训、旅游体验、交流会展六位一体的航空产业体系日臻完善，航空成为阎良鲜明的特色元素和重要的城市名片。

——城市建设实现由西安卫星城向副中心转变。我区被确定为西安国际化大都市副中心，建设规模由40平方公里扩展到60平方公里。城市供水纳入全市体系，并完成管理体制理顺；天然气入阎复线、西阎二级公路、西飞一中新校区、人民医院医疗服务中心等事关长远的重大基础设施和民生项目加快推进，副中心城市建设的基础更加坚实。

本届政府所做的主要工作是：

——抢抓机遇、直面挑战，发展形势持续向好。积极克服国际金融危机不利影响，制定并实施了促进工业增长、扶持企业发展、奖励招商引资等一揽子政策措施，嘉业模具、大天科技等一批企业发展壮大。树立“财政保运转、融资搞建设、金融促发展”理念，基投公司完成转型，实现融资5.5亿元。建立促进银企高效合作机制，为企业落实扶持资金4415万元、协调贷款12.7亿元。抢抓政策机遇，科学包装项目，环保产业园、城际铁路、热电冷联产等重大项目列入省市规划，95个项目纳入上级盘子，争取扶持资金2.5亿元；建成重点项目170个，完成投资105亿元；实施招商项目260个，实际利用内资84亿元、外资5038万美元，发展后劲日益增强。坚持借力发展，与驻区单位深化融合，在产业发展、城市建设、招商引资等方面联手合作，取得明显成效；西飞公司产值过百亿，航空基地完成7.8平方公里开发建设；与上级部门和周边地区建立战略合作关系，发展合力更加强大。

——转变方式、科学调控，三次产业协调发展。坚持一产提质，建成2个万亩设施农业示范基地、2个工厂化育苗中心、72个标准化种养示范园，以日光温室、钢架大棚为主的设施农业面积达到12万亩，亩均增效1200元。培育发展农民专业合作社 180家、省级农业产业化龙头企业6家，新增“三品一标”农产品34个，被命名为国家级甜瓜生产标准化示范区。坚持二产做强，开展“园区经济建设年”等活动，出台促进园区发展的优惠政策，“一核心三园区”入园企业达到70家；西飞国际注册地回迁，新舟600、ARJ21批量生产，航空基地建成投产企业61家。全区规模以上企业达到58家，较2007年增加31家。坚持三产突破，投资50亿元的航空大世界项目启动建设，投资4亿元的人人乐物流中心一期建成；苏宁电器、恒生百货等知名连锁品牌相继引进，千禧、腾飞等中心商圈初步形成，餐饮、服饰、休闲等特色街区和装饰建材、汽车销售、时尚家居等专业市场形成规模，全区限额以上商贸企业达到45家，较2007年增加31家。三次产业比为14：50：36。

——注重基础、提升环境，城乡统筹加快推进。坚持城乡规划一体化，编制完成副中心城市发展战略规划、小城镇建设规划，村庄规划实现全覆盖，形成“一核四区两集镇”的城市发展布局。坚持设施建设一体化，迎宾大道、前进路全线贯通，新建、改造阎关路西延、凤凰北街等城市道路21条，荆山景区2.5平方公里核心起步区路网基本建成；改造升等县乡公路61公里，新建通村公路74公里，硬化村庄道路430公里；城市公交开通运营，农村客运班线实现村村通。新建供热中心2个、污水处理厂3个、垃圾压缩站3个、公厕21座，污水处理率86%，城区集中供热率85%、天然气入户率99%，在全省率先建成农村安全饮水达标区。坚持环境提升一体化，深入开展城市建设管理提升、荆山景区整治提升和城乡环境卫生、农村公路环境整治，新建、扩建奋进广场、凤凰广场等城市广场5个，新增城市绿地46.5万平方米，绿化造林1.2万亩，绿化率37.3%；实行自行车免费保管和早餐夜市规范化管理，完善城乡交通安全设施；成功创建国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城区，顺利通过省级生态区技术评估。坚持城乡发展一体化，关山镇列入全省30个重点示范镇建设；实施集镇通畅、街区提升等24个小城镇建设项目，完成五区十字、大营房等旧城改造，启动渠湾、小良城中村改造和腰张、聚宝新型农村社区建设，完成64个新农村重点村建设，城乡面貌显著改善。

——多方争取、倾力投入，人民生活持续改善。青少年活动中心投入使用，新建标准化学校26所、幼儿园5所；高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及学前教育和高中教育；组建陕西航空职教集团，航空职业教育服务产业发展的能力进一步增强，成功创建全国科技进步先进区、全国科普示范区、全国“阳光体育”先进区和省级教育强区。实施医药卫生体制改革，探索推行城乡医疗卫生一体化管理；完成中医医院门诊综合楼、关山卫生院、武屯卫生院改扩建和社区卫生服务中心标准化建设，基本形成“15分钟健康服务圈”。成功创建全国计划生育优质服务先进区，人口出生率控制在10.06‰以内。建设保障性住房360套，发放廉租住房补贴116万元，完成农村危房改造550户；区级养老中心投入使用，建立残疾人、被征地农民就业保障体系，在全省率先启动城乡医疗救助“一站式”服务，城乡社保体系全面建立，基本实现人人享有社会保障。建成人力资源服务中心，成立就业培训集团，开发公益性岗位6398个，发放小额担保贷款7095万元，城镇新增就业3.2万人次，农村劳动力转移就业11万人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。将居民小区配建中小学及幼儿园、社区办公活动用房、停车位、安全技防设施等纳入前置审批，建成文体活动中心2个、城乡健身广场90个、农村公共服务中心45个、村级文化活动中心80个、农家书屋63个，我区被评为全国全民健身先进区。设立“放心馒头”销售网点31个、蔬菜“直通车”进社区销售网点6个，便民服务体系进一步健全。不断完善矛盾纠纷排查化解、群众来信来访接待处理机制，深入推进“平安阎良”创建，社会治安满意率连年居全市第一。强化安全生产、食品药品和产品质量监管，全区无重大安全事故发生。统计、审计、档案、地方志、人防、双拥共建等各项工作取得新成绩。

——勤奋干事、高效工作，执政能力不断增强。建立社会征询、专家论证、公示听证三位一体的重大事项决策制度和“问计于民”长效机制，大力推进政府信息公开，科学决策、民主决策水平进一步提高。开通网上投诉咨询系统，群众关注的具体问题得到及时有效解决，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展“工作效率大提高、行政效能大提升”等活动，成立集行政审批、投资服务、便民服务为一体的政务服务中心，行政服务效率和质量不断提升。完成政府机构、国有粮食企业产权制度、农村公路养护管理体制等改革，行政管理体制进一步理顺。建立完善应急平台和管理体系，积极稳妥应对地震波及、灾害天气、食品安全等突发事件。认真落实《廉政准则》，建立政府常务会议学法制度，完善项目招投标、财税管理、车辆配置等关键环节和重点领域的监管制度，政府自身建设不断加强。

2007年以来，全区广大干部群众顽强拼搏，攻克了制约发展的诸多难题，为实现科学发展、加快发展付出了辛勤汗水；人大代表、政协委员积极建言献策，贡献了源源不断的智慧和力量，为建设美好家园做出了重要贡献；驻区单位和社会各界通力协作、鼎力相助，共同谱写了一部阎良人追求卓越的创业历史，奏响了一曲航空城展翅腾飞的奋进之歌！在这里，我代表区人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去工作，我们深切地体会到：只有坚持抓经济、促发展，才能克服前进道路上遇到的一切困难，不断壮大提升综合实力，持续改善人民生活水平；只有坚持重民生、解民忧，才能赢得群众的真心支持，为实现更好更快发展汇集智慧、凝聚力量；只有坚持打基础、利长远，栽下“梧桐树”，才能招引更多的项目、吸纳更多的资金，引来带动发展的“金凤凰”；只有坚持借外力、聚合力，才能突破瓶颈、蓄足力量，开辟超常规发展的新路径；只有坚持重实干、抓落实，才能把各项工作安排变成干部的自觉行动，使发展的宏伟蓝图变成群众的幸福生活。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区发展中存在的问题。从经济总量上看，全区生产总值仅占全市3%左右，规模依然偏小；航空上下游配套产业培育发展仍不充分，现代服务业占比还比较低。从人居环境上看，城乡基础设施、综合功能与产业发展需要、人民群众期望相比还有差距。从公共服务上看，优质资源还不够多，还不能完全满足群众多样化需求。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决。

二、未来五年工作思路

未来五年，我们将以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实区第十次党代会精神，紧紧围绕率先建成西安国际化大都市副中心目标，致力开放合作、借力发展，加快发展外向型经济，不断增强区域综合实力；致力园区承载、集群发展，加快构建现代产业体系，不断提升产业发展水平；致力城市扩张、统筹发展，加快新型城镇化建设，不断加速城乡一体化进程；致力提标扩面、均衡发展，加快优质公共服务全覆盖，不断提高人民群众幸福指数。到2016年末，人均生产总值达到1.1万美元，地方财政收入达到14亿元，城区人口达到30万，建成区达到40平方公里，城镇化率达到75%以上，西安国际化大都市副中心框架基本形成。实现上述目标的基本路径是：

——国际视野引领。把国际化大都市标准贯穿于各项工作，不断提升优化产业环境、城市环境、投资环境和社会环境，更好地服务保障以航空为主题的国际性交流、会展、博览活动开展，扩大国际通航大会影响力，参与国际产业分工合作，努力使阎良成为西安国际化大都市对外开放的重要窗口。

——航空产业支撑。促进以大飞机为龙头、中航产业园为承载的航空制造业发展壮大，加快以航空基地为依托的通用航空产业发展，着力打造千亿元航空产业集群。坚持配套发展、错位发展，大力推进以新型工业园为平台的机械加工和装备制造产业、以航空大世界为支撑的航空文化旅游产业、以环保设备制造为重点的环保产业、以人人乐物流中心和西北农副产品物流园为带动的现代物流产业发展，着力培育新的经济增长点。

——都市农业辉映。坚持富裕农民、服务城市，加快农业精品化、产业化发展，建成设施农业15万亩，引进培育一批农业产业化龙头企业；发展观光采摘、农耕体验等休闲农业，建设具有都市特色、田园风光的现代农业基地，农民人均纯收入突破2万元。加快“两河一塬”综合治理和生态建设，建成一批景观长廊和生态、水景、运动等主题公园，构筑城市“后花园”。人均绿地面积达到15平方米，城市污水集中处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到96%，建成国家级生态区，努力使阎良成为科技上全国领先、生活上回归自然的宜业宜居城市。

——综合功能承载。加快中部园林城区、东部文化科研新区、南部航空工业新区、西部航空制造业和服务业新区、北部生活商务新区城市功能板块建设，促进城市健康有序扩张。编制实施城市控制性详细规划，统筹考虑、适度超前、高标准做好城市新建区给排水、能源、交通、通信等基础设施和教育、卫生、文体休闲等公共服务设施建设，积极推进城市扩容提质。争取实施城市供水复线、热电冷联产等重大基础设施项目，满足长远发展需求。联合驻区单位高标准推进中心城区改造提升，扩增城市综合承载力，努力使阎良成为区域性中心城市。

——便捷交通连接。编制城乡一体的道路交通规划，打通城市环线、消除“断头路”、增密城乡路网，形成“外成环、内成网、环网连、节点通”的路网结构。争取实施城际铁路、快速干线等重大对外交通项目，开通西阎直达公交；全面完成农村公路改造升等，优先发展公共交通，实现各种运输方式的“零距离换乘”，构建“内畅外通、多元便捷”的现代综合交通体系。

——优质服务保障。完成中小学布局调整和标准化建设，着力提升教育质量，打造优质教育品牌；全面推进医药卫生体制改革，促进城乡医疗卫生服务资源共享；深化文化体制改革，加快人文历史资源保护开发和经营性文化产业发展，引导创作一批根植航空城的文化产品，建成省级文化先进区。进一步提升就业、住房、养老等保障能力，加强社会综合管理，让群众享受更高水平的社会保障；促进公共服务资源均衡化、产品优质化、层次多元化，不断健全与国际化大都市相匹配的公共服务体系。

三、2012年主要工作安排

当前，阎良已进入加快发展的重要战略机遇期。从发展大势看，中央经济工作会议明确国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，为我区实现预期目标提供了良好环境；国家提出发展通用飞机，并全力支持西部地区加快发展装备制造业，航空产业迎来了更加广阔的发展前景；大飞机即将实现首飞，必将产生巨大的带动效应；西安国际化大都市副中心建设，使我区成为承接西安、传导周边、吸引产业、聚集人口的重要区域和发展热土。从我区实际看，经过多年的砥砺奋进、艰苦创业，蓄积了强大后劲，打下了坚实基础，已经具备加快效益兑现、实现跨越发展的良好条件。为此，我们把突破作为2012年政府工作的主旋律，以更高标准、更实举措、更多行动，努力在经济社会发展各个方面取得更大成效，迈好未来五年发展大跨越、民生大改善的第一步。

2012年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，按照各级和区委的工作部署，继续突出加快发展、改善民生，深入推进开放兴区、产业强区、城市扩张、统筹城乡四大战略，以项目为抓手，努力在主导产业壮大、城市扩容提质、城乡一体发展、民生持续改善、发展环境优化、执政能力提升等方面实现新的突破，全面推进国际化大都市副中心建设。

2012年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长18.5%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在10.08‰以内；万元生产总值能耗降低3%。实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作。

（一）深入推进产业强区战略，着力提升产业聚集力

抓好十大过亿元产业项目实施。全力保障西飞公司610、620厂房等大飞机配套项目建成使用，航空基地飞机及汽车轮毂、聚酰亚胺薄膜、熔模精密制造等项目顺利建设。加快航空大世界项目推进，建设飞行俱乐部和航空主题公园。加快实施电子产品生产、高低压配电柜制造、人人乐物流中心二期、农副产品加工配送、莫西沙星生产线及新药研发等项目建设，以过亿元项目带动产业做大做强。

加快四大产业平台建设。坚持产业园区化，完成新型工业园全域配套开发，力争入园企业全部建成投产，规模以上工业总产值突破20亿元；加快新型工业园扩展区基础设施建设，高标准做好水、电、路、气、暖等配套；完成关山农副产品加工园“三纵三横”路网建设，建成现代企业中心和1万平方米标准化厂房；编制完成环保产业园规划，跟踪落实垃圾资源化处理厂、塑木型材加工设备制造、污水处理装备制造等项目。坚持园区城市化，抓好配套服务项目建设，着力提升园区环境，实现产业聚集与城市发展良性互动。坚持管理现代化，推进园区市场化管理、开放式运行，引进发展策划咨询、研发管理、后勤服务等专业机构，全力扶持入园企业发展壮大，努力把园区打造成机制最活、服务最优、环境最好的产业聚集平台。

（二）深入推进城市扩张战略，着力提升城市承载力

综合治理城市弊病。配合实施西禹高速阎良出入口拓宽改造；完成凤凰东路、公园北街等城市道路改造提升，促进城市路网“大畅通、微循环”；新建小区严格按照每100平方米不低于0.9个的标准配建停车位，建成公共停车场2个，完善道路交通配套设施，实行“动静结合、点面控制”的交通管理模式，有效缓解临时性交通拥堵和停车难问题。编制城市地下综合管网规划，完成人民路等易积水区域雨水管网改造，力争三年内全部完成城区排水管网改造，逐步解决季节性内涝问题。全面启动城市供水管网改造，建设新配水厂，加强城乡供水企业运营管理，保障供水质量和用水安全。天然气入阎复线工程建成使用，满足长远用气需求。

加速推进城市扩张。继续推进南北开发、东西扩展，进一步拉大城市骨架。保障西阎二级公路阎良段建成通车、航空基地外环西路全线贯通，打通城市外环线。支持航空基地扩展区开发建设，加快机场以南区域征地拆迁和公共设施配套。启动荆山开发区二期建设，建成荆航大街、航博北路等主干道路，加快实施城北体育中心、荆山广场、中华盛鼎园等项目。以西飞一中新校区、人人乐物流中心等重大项目为依托，促进城东、城西基础设施配套和商贸网点布局；实施柳中路南延，加快渠湾、聚宝、农兴等城中村改造，带动城市边缘区域连片开发。

全面提升城市品位。开展“三年大植绿行动”，完成立体式绿化1万平方米，新增城市绿化10.8万平方米。建成荆山都市森林公园、西阎二级公路阎良段景观长廊，在城市新建区域、主要交通节点建设一批主题雕塑和景观小品。完成主要街区路灯改造、弱电线路落地，提升市容环卫设施档次，实施便民早餐、蔬菜进社区；严管餐厨垃圾、油烟污染，严处噪音扰民、违规搭建，促进城市精细化、规范化管理。积极引进西安饭庄、名嘉广场等商贸企业，建成中飞、鸿泰等星级宾馆，完善消费服务设施，提升城市服务功能。

（三）深入推进城乡统筹战略，着力提升城镇带动力

加快建设关山新城。实行部门共建机制，按照城市标准建设关山省级重点示范镇。完成和谐路、通惠路等镇区道路建设、改造，实施供热、供气、供排水、通讯等市政设施和居民社区、绿地广场、幼儿园、文体中心等公共服务设施建设，进一步完善城镇综合功能；以农副产品加工园为依托，大力聚集农业产业化企业，积极发展“产加销”一体、“农工贸”互动的产业链条，提升城镇发展的内生力；实施区对关山镇财政管理体制改革，探索建立农民进城落户激励机制和社区化管理模式，努力把关山建成统筹城乡发展的良好平台、宜居宜业的区域新城和小城镇建设的示范样板。

促进农业转型升级。实施双万亩优质菜篮子生产示范基地建设，发展日光温室1000亩、钢架大棚1.9万亩；建成千亩设施红提示范园和蓝天花卉基地；抓好生猪养殖专业村、千头奶牛养殖示范园建设，构建多元化种养体系。扶持面粉、食品加工企业发展壮大，加快构建渭北面粉加工产业集群。加强农田水利建设，新增节水灌溉面积4万亩。推行政策性设施农业保险试点，完善农产品质量安全检验监测体系，构建农副产品加工包装、冷储配送为一体的产销网络，建成西安菜篮子供应基地。

加速城乡一体化进程。加快城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，推进武屯、北屯、新兴等小城镇功能和环境提升，大力发展城镇经济；加快腰张、振兴等新型农村社区建设，探索农村城市化管理模式；抓好9个新农村重点村建设，基本实现重点村建设全覆盖。加快农村产权制度、户籍制度改革，建立农村产权流转交易大厅。实施新一轮农村电网改造，统筹加快城乡通讯、供热等设施建设；启动实施石川河防洪、清河水保治理等工程，推进河滩地综合开发和荆山塬地貌保护；建成城东、荆山景区污水处理厂，实现国家级生态乡镇全覆盖。

（四）深入推进开放兴区战略，着力提升区域吸引力

以更深层次的融合聚集内力。完善与驻区单位深度融合长效机制，强化工作力量，提供高效率、零障碍的“绿色通道”服务，优先保障驻区单位发展需要，全力协调解决生产生活等各层面的具体问题；用好国家、省市扶持政策，促进驻区单位更多的技术、资源就地转化应用，促成一批军民融合项目落户建设。强化与航空基地“捆绑式”工作机制，全面加快合作共建步伐。

以更宽领域的合作借助外力。积极主动与中航集团建立深层次合作关系，跟踪落实中航产业园项目；加强基础设施、产业发展对接，不断推进与周边地区合作发展。深化与上级部门合作，争取各级扶持资金增长30%以上，努力使更多工作纳入上级规划、更多项目列入上级盘子；积极主动谋求与有实力的投资集团、先进地区建立战略合作关系。全年引进过亿元项目10个，过5000万元项目20个，利用内资21亿元、外资2000万美元。

以更高层面的宣传提升影响力。树立“营销城市”理念，整合政府、驻区单位和社团组织的力量，对阎良进行全景式、整体性推介营销；积极参与国内大型会展，为驻区单位承办国际性交流活动提供良好保障，高水平筹办航空城文化艺术节，积极开展国家级主题创建活动，使更多的目光聚焦阎良、更多的发展要素聚集阎良。

（五）狠抓重点项目建设，着力提升发展内生力

大力实施项目带动。把项目作为加快发展的第一抓手，在土地供应、审批服务等方面优先保障，切实做到政策向项目倾斜、资源向项目集中、力量向项目聚集。重点抓好产业项目和民生工程建设，进一步优化投资结构。全年实施重点项目73个，年内完成投资38亿元。积极做好11个前期项目跟踪落实，争取尽早启动实施。

全力保障项目落实。强化对项目全过程管理，组织专门力量，全面加强项目调研论证、策划包装、组织实施和督查考核，对确定的项目逐个制定推进方案，对影响项目建设的问题逐一协调解决。实行一个项目“一名领导牵头负责、一个班子协调服务、一套机制保障推进”，完善奖励引导、公开警示、问效问责机制，形成“工作围着项目转、干部盯着项目干”的氛围，确保项目及时落地、如期完成。

努力破解发展难题。继续做大融资平台，配合做好1亿元城市集合债券发行工作；实施“双推双增”融资工程，全年实现融资3亿元。促进贷款担保公司发展，加强服务协调，帮助中小企业解决融资难题。建立市、区联手储备土地机制，争取土地储备资金2亿元；清理批而未征、征而未供、供而未用建设用地及闲置土地，促进土地节约集约利用、整体开发。

（六）大力实施民生工程，着力提升群众幸福感

坚持民生优先，全年新增财力80%以上用于民生改善。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革试点，大力推进国家基本药物制度，实行乡村卫生服务一体化管理，不断改善基层就医用药条件。全面实施优生促进、母亲健康、计生家庭创业工程，不断完善计划生育利益导向机制。推进各项社会保障制度规范衔接，不断提高社会保障水平。完善就业服务平台和创业孵化基地，完成各类职业技能培训1万人，发放创业资助贷款1500万元，开发公益性岗位1300个，新增城镇就业7500人次，转移农村劳动力2.6万人次。严格落实安全生产“一岗双责”，切实加强重点领域和重要部位监管，杜绝重大安全事故。加强和创新社会管理，积极开展“六五”普法，深入推进“平安阎良”创建，全面实行社会稳定风险评估机制，全力维护社会和谐稳定。

关注群众切身利益，全力办好八件惠民实事。1. 建设标准化小学2所、幼儿园3所，西飞一中新校区投入使用。多途径与名师名校合作，大力引进和培育优质教育资源，让群众对教育更加满意。2.完成人民医院医疗服务中心建设，实施141医院迁建和镇街卫生院“安心工程”，建立全区医药卫生信息化平台，让群众就医更加方便。3.建成综合福利中心、关山养老院和2个社区照料中心，让群众养老有去处。4.文体中心投入使用，图书馆、文化馆免费开放，建成蓝天、小良2个城市广场和7个城市绿地广场，实现80个行政村健身广场全覆盖，让群众文体生活更丰富。5.建成城东客运站，实施5条农村公路改造养护，完善客运班线和站点建设，延伸公交线路，让群众出行更加便捷。6.实施粮油、早餐、蔬菜、馒头、肉品、药品等“六大放心工程”，让群众饮食用药更加放心。7.建设保障性住房6.2万平方米，完成农村危房重建、改造857户，让城乡困难群众住房条件进一步改善。8.启动建设应急指挥中心，建成消防站，完善主要路段安全技防设施，进一步强化治安防控，让群众更有安全感。

（七）全面加强政府自身建设，着力提升群众满意度

坚定谋求突破的信心和决心。树立敢于超越的勇气、不甘落后的志气，坚持用国际视野谋划发展、用市场需求营造环境、用群众感受改进工作，在本职岗位上立大志、做大事、创大业。坚持跳出阎良看阎良，敢与先进比、多向一流看，在工作谋划和推进中多一些自加压力，少一些留有余地，多树一些省市样板，多创一些全国亮点，全面提升区域综合实力。

提升善于突破的能力和水平。继续推进学习型政府建设，坚持“走出去学、请进来教”，科学破解征地拆迁、土地供应、投资环境等影响发展的难题。狠抓作风转变，大力弘扬“四敢”精神，全面提高干部队伍的执行力；拜人民为师，多向群众问计、多向基层问策，不断丰富群众参政议政的渠道和平台，依靠群众的智慧和创造力参与评判政府工作、推动提升政府工作。

健全实现突破的机制和措施。合理界定政府和市场的职责边界，由“政府要干什么”向“群众需要什么”转变，进一步健全规范、务实、高效的行政运行机制。制定更具吸引力的优惠政策，建立紧缺人才引进机制，重奖为区域发展做出突出贡献的企业和个人。实行责任“唯一”制，进一步完善主体明晰、权责匹配的责任落实体系；建立跟踪督查、绩效评估、行政问责三位一体的工作落实机制，确保各项工作高效率、快节奏推进。

营造保障突破的环境和氛围。始终把投资环境作为发展的“生命线”，进一步清理规范行政审批事项，优化办事程序。坚持政风行风建设不放松，严查重处影响投资发展环境的人和事，努力将优质服务打造成阎良最具吸引力的投资环境品牌。依托电子政务平台，加大政府信息公开力度。全面贯彻《行政强制法》，深入推进依法行政。强化财政性资金建设项目评审、财政专项支出绩效评价和政府投资类项目监管，自觉接受人大、政协和社会各界监督，努力打造阳光政府。

各位代表,阎良发展正处在全面加速、突破提升的关键时期，机遇前所未有、形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，以包容大气的魄力、志在超越的信念、抓铁留痕的作风，开拓创新，奋力拼搏，为加快建设西安国际化大都市副中心和中国航空城而努力奋斗！