政 府 工 作 报 告 2013年1月8日在西安市阎良区第十一届人民代表大会第二次会议上

阎良区十一届人大

二次会议文件（7）

政 府 工 作 报 告

 2013年1月8日在西安市阎良区第十一届

人民代表大会第二次会议上

阎良区人民政府代区长   王育选

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

去年以来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实科学发展观，积极应对经济下行压力，突出加快发展和改善民生，紧盯项目不放松，千方百计稳增长，深化融合促发展，倾情倾力惠民生，全面完成了区十一届人大一次会议确定的各项目标任务。最振奋人心的是——阎良的战略地位更加凸显。在加速副中心城市建设的进程中，我区又相继被确定为全国发展改革试点城区、渭北工业区航空工业组团。最难能可贵的是——我们逆势而上，发展速度和质量稳步提升。在经济增速放缓的大背景下，全区各项主要经济指标基本实现预期目标。预计，全区生产总值达到138亿元，增长12.1%；地方财政收入完成8.99亿元，增长25.6%，其中公共财政预算收入完成8.09亿元，增长24.4%；规模以上工业增加值完成50亿元，增长15%；固定资产投资完成154.4亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成26.56亿元，增长15.7%。最催人奋进的是——阎良发展的后劲更加充足、势头更加强劲。事关长远发展的西阎二级公路阎良段建成通车，天然气入阎复线工程投入使用，一批重大基础设施项目顺利推进；中航工业园、航空大世界等龙头带动型项目取得实质性进展。最令人欣慰的是——在经济快速发展中，群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30909元和13712元，分别增长15.2 %和20%，继续居全市前列；“八件惠民实事”全面完成年度任务。

一年来，我们坚持项目带动、板块推进，支撑副中心城市的产业体系更加健全。

项目建设成效显著。抢抓“央企进陕”、“西安退二转三”等机遇，中航工业、中铁二十局、人人乐、深鸿基等大集团、大企业相继来阎投资。11项市级重点项目和73项区级重点项目提前超额完成年度任务。全年签约项目102个，合同履约率达90%；争取各级项目资金3.5亿元、融资3.45亿元、储备土地1245亩；实际利用内资19亿元、外资2253万美元。

工业经济稳步增长。拖机道、620厂房等大飞机配套项目按期建成，驻区航空工业产值达到130亿元。航空基地引入100亿元投资基金，全国首台4万吨大型模锻液压机建成投产，45个产业项目启动实施。中航工业园完成规划编制，16个项目达成入园意向；新型工业园及其扩展区入园企业达到52家，航空零部件制造、高速齿轮加工等3个项目竣工，投资6亿元的中铁二十局机械制造项目开工建设；关山农副产品加工园“三纵三横”路网形成，现代企业中心建成使用，莫西沙星生产线、高低压配电柜等11家企业落地建设。出台了促进工业发展一揽子政策措施，每年安排2000万元工业发展专项资金；帮助企业促销稳产保市场，支持西飞铝业、西沃客车、嘉业科技等骨干企业发展壮大，全年申报工业扶持项目23个，争取各类资金1855万元，新增规模以上工业企业14家。

农业效益持续提升。建成两个万亩优质菜篮子生产基地，新增日光温室1000亩、钢架大棚1.9万亩；开展系列产销对接活动，早春瓜菜产销两旺。发展农业示范园6个、省级农业示范园1个。积极探索农民专业合作社联合发展模式，创建省级“百强社”2个，市级以上农业产业化龙头企业突破10家。建成“四级联动、覆盖全区”的农产品质量安全监管体系，道萌生红提、御宝羊奶粉获第十九届杨凌农高会“后稷奖”。农业政策性保险参保面积达到5457亩，改善农业灌溉面积3.7万亩，农业综合生产能力进一步增强。

商贸消费繁荣活跃。人人乐物流中心一期建成。成功举办第二届航空城文化艺术节，全年接待游客79万人次；航空大世界项目完成建设内容调整，展示中心启动建设。格兰云天星级酒店、中飞国际会议中心建成开业，苏宁电器、恒生百货等知名连锁品牌入驻阎良。城市新建区商贸设施不断完善，品牌店、专业店加速向集镇延伸布点。完成家电下乡补贴2846万元，新增限额以上商贸企业5家。

一年来，我们坚持统筹城乡、协调发展，承载副中心城市的综合容量全面提升。

城市承载能力不断增强。完成西禹高速阎良出入口、振兴公铁平交道口扩能改造。新建改造市政道路17条、公共停车场2个，新增停车位660个。编制完成地下排水管网专项规划，改造城市排水主管网7.4公里、供水管网5.1公里，新配水厂和城东污水处理厂加快建设，城市功能不断完善。

城乡管理水平显著提升。投资400万元更新环卫设施，实行重点路段生活垃圾定时收集，将15条道路纳入城市保洁范围；完善城市交通安全设施，开展停车秩序专项整治；完成4条道路绿化亮化和城区主要临街立面刷新扮靓，聚宝、渠湾城中村改造有序推进，我区顺利通过“国卫”复审。开展“三年大植绿”行动，新增造林3100亩；完成温泉河河口段防洪和清河水土保持工程；城镇生活污水处理率达到87%，万元生产总值综合能耗降低3.5%、二氧化碳排放降低3.8%，率先建成省级生态区。

小城镇建设全面推进。实行部门共建机制，关山省级重点示范镇21个建设项目全面推进，累计完成投资5.7亿元。关山胜景、关山府邸等居民小区主体建成，道路、供排水、供热、天然气、文体中心、绿地广场等工程加快建设；关山商城建成开业，商贸步行街主体竣工。武屯西环路绿化和新兴、振兴街道排水工程完工，腰张、聚宝等3个新社区快速建设，在全市率先实现新农村建设全覆盖，城乡统筹取得新突破。

一年来，我们坚持优化配置、均衡发展，提升副中心城市的公共服务更加优质。

财政用于民生改善的投入达到11.2亿元，占公共财政预算支出的80%，32个民生项目超额完成年度计划。西飞一中新校区、综合福利中心、文体中心、蓝天广场建成使用，城东客运站、西安市第六保育院主体竣工，人民医院医疗服务中心大楼、小良市政广场加快推进，141医院迁建项目完成征地拆迁。建成保障性住房506套，重建、改造农村危房1481户。与西安高新一中联合办学，医药卫生体制改革、养老体系建设、社区网格化管理、食品药品安全、社区矫正和安置帮教等工作走在全市前列，校车服务、公益性墓园建设成为全国亮点。我区被评为全国“两基工作先进地区”，受到国务院嘉奖。发放创业资助贷款1.2亿元，城镇新增就业8000人，转移农村劳动力4万人次。全区人口自然增长率为5.35‰。城乡居民一体化社会养老保险制度全面建立，城乡医疗救助“一站式”服务实现全覆盖，保洁员待遇进一步提高。全年无重大安全事故发生，社会治安满意率不断提升。同时，普法宣传、统计、审计、人防、档案、残疾人、地方志等工作取得新进步。

一年来，我们坚持依法行政、提升效能，政府自身建设全面加强。

深入开展“干部作风建设年”活动，出台问责问效办法；建成三级政务服务体系，基本建设类项目实现市区联动审批；加大政府信息公开力度，全年受理网上咨询、投诉1138件；强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，开展工程建设领域突出问题专项治理；实行政府投资类工程项目财政评审，平均核减率13.8%。扎实开展“三问三解”活动，领导干部定期接访、下访、约访，为群众办实事763件，落实发展项目591个。全面推进依法行政，聘请知名专家学者成立决策咨询委员会，成功举办2012阎良发展论坛，坚持政府常务会议学法制度，依法管理经济社会事务。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。

各位代表，过去一年是极具挑战的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是驻区单位融合共建的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋战在全区各条战线上的干部群众致以崇高的敬意！向各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展中还有不少问题和不足，主要表现在：与建设副中心城市的目标相比，区域经济总量依然偏小，支撑发展的大项目仍然偏少，城市综合承载能力有待加强；与群众的期望和要求相比，城市管理还需要进一步细化，一些涉及群众切身利益的具体事项还没有得到很好解决，群众对政府个别部门和工作人员的服务还有不满意的地方。我们将在今后的工作中高度重视、加快解决。

二、2013年工作安排

2013年，阎良发展大有可为。从发展前景看，国家更加重视航空工业发展，低空空域改革将在全国铺开，大飞机即将实现首飞，对阎良的带动效应将持续显现；省市专门设立航空产业发展基金，把阎良作为全省航空产业的核心区予以重点支持。从发展基础看，经过历届区委、区政府的不懈努力，一批事关长远发展的重大基础项目陆续建成，一批支撑发展的产业项目相继实施，融合共建的氛围更加浓厚。阎良已经具备了加速突破的坚实基础，进入了跨越发展的关键时期。

作为全市3个副中心城市之一、渭北工业区3个组团之一和全市唯一的第三批全国发展改革试点城区，阎良发展机遇叠加。副中心城市是市委、市政府着眼大西安建设，赋予阎良新的战略定位；航空工业组团是市上着眼弥补全市工业发展短板，寄予阎良新的历史使命；全国发展改革试点城区是一块难得的“金字招牌”，给予阎良更多的“发展优先权、改革先行权”。同时，市上专门出台了支持副中心城市和渭北工业区加快发展的政策措施，共39条，支持力度之大、含金量之高、涵盖面之广前所未有，其中扩大经济管理权限、基础设施补贴补助、建设用地计划单列、财税金融支持等，都是阎良破解瓶颈制约、加速资源聚集的关键所在。我们将紧紧抓住“三大机遇”，建设副中心、服务大都市、贡献大西安，力争到2015年，实现人口30万、建成区40平方公里、工业总产值年均增长25%以上。

2013年，区政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，全面落实中央、省、市和区委工作部署，解放思想，抢抓机遇，以产业结构高端化、基础设施现代化、人文生态宜居化、开放合作多元化、公共服务优质化为引领，以项目建设为抓手，加速航空产业聚集，提升城市综合承载力，不断改善生态环境，大力实施民生工程，着力打造大西安产业发展的重要支撑区、功能转移的优势承载区、资源聚集的传导辐射区、人口疏解的城市生活区。

2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.6%左右；地方财政收入增长20%，其中公共财政预算收入增长20.5%；规模以上工业增加值增长16.5%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；农民人均纯收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长14%；实际利用外资2000万美元；实际到位内资20亿元；万元生产总值综合能耗降低3%。实现以上目标，我们将重点抓好四个方面工作。

（一）突出航空主导、园区承载，着力打造大西安产业发展的重要支撑区。

抢抓渭北工业区建设机遇，坚持“统一规划、融合发展、园区支撑、分区实施”，与航空基地组建专门机构，全力保障航空工业组团发展需求，吸引国内外航空产业要素聚集，构建千亿元产业集群。

全力加快两个百亿元项目建设。中航工业园是航空工业组团的重要支撑项目，核心区规划面积3.6平方公里，总投资100亿元，主要承载中航系统项目入区。今年将完善园区控制性详规，启动建设骨干道路和1—2个入园项目。航空大世界是以航空博览旅游、飞行体验培训、生活配套服务为主的航空产业链延伸项目，规划面积2.8平方公里，总投资100亿元，致力打造航空“迪士尼”，建成后将填补国内航空旅游空白。今年将完成控制性详规编制，启动中航郡、航空俱乐部等单体项目建设，完成展示中心主体工程，充分发挥龙头项目的支撑带动作用。

全面深化融合借力发展。与驻区单位建立“多层面、零障碍、一体化”融合对接机制，共同争取重大项目布局，共同推进产业发展和城市建设提升，共同唱响“中国航空城”品牌。支持航空基地申报综合保税区，建设出口加工区和航空配件园，促进航空零部件加工、热工院科研生产、精密合金制造等30个项目加快建设。全力保障大飞机首飞，支持西飞公司628、660厂房、机械设备测试中心、科普培训中心和一飞院通用航空项目加快推进，建设军民融合、军地融合的典范。牢固树立“不求所有、但求所在”的理念，实行全员招商、以商招商、联合招商，深化与中航工业、中铁二十局等大集团、大企业合作，争取更多的龙头带动型产业项目落户阎良。全年引进项目60个，实现融资3.2亿元；实施区级重点建设项目78个，总投资243.38亿元，当年完成投资45.99亿元。抓好发展改革试点城区29个重大项目跟踪推进，为未来发展蓄积更大后劲。

精心培育骨干企业梯队。抓好新型工业园扩展区、关山农副产品加工园配套设施完善和项目入园；保障中铁二十局机械制造、飞机起落架配套生产、莫西沙星生产线等6个项目建成投产。成立中小企业服务中心，坚持“面对面、一企一策、一事一议”，全力解决制约企业发展的困难和问题。继续实施资金扶持、税收奖励等优惠政策，全年申报各类扶持项目20个，争取资金2000万元以上；帮助2户企业纳入市上助保金贷款范围，指导企业组建产业发展战略联盟，为企业协调融资3亿元以上。全区新增投产企业15家以上、新增规模以上工业企业8家以上；培育产值过5000万元企业10家、过亿元企业5家。

（二）突出城市扩容、城乡统筹，着力打造大西安功能转移的优势承载区。

坚持国际视野引领，着眼未来50年发展，加快城市规模扩张、功能提升和城乡统筹；把国际化大都市标准贯穿于城市规划、建设、管理全过程，加速与主城区功能互补、成龙配套。

强化城市规划引领。高水平编制副中心城市建设规划和城区主要地段控制性详细规划，做好道路交通、地下管网、园林绿化、公共停车场等专项规划，完成人民路全段景观整治规划和迎宾路北段城市设计。建设城市规划展示馆，制作城市规划沙盘，多途径加强规划宣传，接受公众监督。严格城市新建道路两侧规划控制，严把项目竣工规划验收关，杜绝违反规划审批内容的建设行为，保障城市有序发展。

完善城市综合功能。实施柳中路、雷达站路、阎关路延伸，拓宽改造大良路、文化西路；建成城东客运站和公交客运智能调度管理服务平台，开通阎良至关山城市公交，适时增加出租车运力，完善“网络化、多元化、智能化”城市内部交通体系。建成新配水厂，全面完成城区33公里供水管网改造，保障供水安全。建成小良市政广场，建设荆山休闲广场，完善城区公厕布局，新建生活垃圾填埋场和垃圾压缩站，不断增强城市综合承载力。

加快城市改造提升。坚持“整体规划、规模开发”，完成富民路建设，启动中华盛鼎园、创业大厦、世纪豪城、凤鸣花园等项目，高标准推进城北新区建设；加快渠湾、聚宝城中村改造，实施张大夫村、安装三处南院、迎宾路中段东侧改造，启动柳中路综合开发和农兴蔬菜批发市场迁建，推动西飞三、四、七区整体改造。完成延安街、人民路等3条城市道路点亮和阎关路东延、荆航四路等8条城市道路绿化，实施迎宾路南段、人民路东段、高速路出入口景观提升，建成绿地广场4个，新增绿地8万平方米。

加速城乡统筹步伐。加快现代都市农业发展，建设农业示范园区8个，创建省级农业示范园1个，建成日光温室、钢架大棚1.5万亩；发展红提、冬枣等设施果业基地1500亩。实施生态体验、市民农场等项目，增强农业“服务城市、富裕农民”功能。建成农业综合服务中心1个，在区内、外设立瓜菜销售网点30家，建设区域农技站2个，完成农民技术培训1万人次，建设高标准农田7000亩，改善农田灌溉面积2万亩，进一步完善农业服务保障体系；支持面粉、乳品等农业产业化龙头企业加快发展，重点扶持一批农村新型合作经济组织，促进农业持续增效、农民持续增收。坚持小城镇承载，投资3.4亿元，按照城区标准完成关山镇区基础设施、公用设施和公共服务体系建设，把关山建成可承载3—5万农民进城落户、居住创业的城市新区。探索区对镇街激励奖励机制，增强镇街发展动力；分类推进镇街差异化均衡发展，支持新华路、凤凰路加快城中村改造，建设特色街区；加速城市基础设施延伸，支持北屯、振兴、新兴向主城区融合；支持武屯打造关中特色名镇。建设断垣、井家等5个市级新农村样板社区，稳步推进统筹城乡配套改革，进一步激发农村发展活力。

推行城乡精细化管理。坚持“属地管理、重心下移、职责明晰、权责对等”，强化落实镇街城市管理权限和责任。推进城市执法管理“智能化、层级化、标准化、网格化”，建立“以奖代补”、规划设计和建设评审、设施维护增补等6项城市管理长效机制。以集中整治43项突出问题为抓手，着力解决影响市容市貌的城市管理“顽疾”；实施农村环境卫生综合整治，加大农村环卫设施投入，进一步完善农村环境卫生长效管理机制，让群众生活更加舒心。

（三）突出交通先行、三产吸引，着力打造大西安资源聚集的传导辐射区。

充分发挥阎良处于渭北城市群中缝地带和西安“东大门”的地缘优势，通过交通链接、旅游吸纳、商贸辐射，努力使阎良成为“承接西安、带动周边、辐射渭北”的区域性中心城市。

构建大交通。经过多方努力争取，全区人民期盼已久的西阎城际铁路项目同时在省市共建大西安、支持副中心和渭北工业区发展的政策中予以明确，即将启动建设；210国道、106省道迁改项目已纳入上级计划盘子，我们将全力保障3个重大对外交通项目快速推进。开通西阎公交，争取实施阎油路关山至临潼段二级公路、阎良至富平深陕工业园连接线项目，力促机场高速、地铁延伸线早日启动，努力成为渭北城市群交通枢纽。

发展大旅游。依托航空大世界项目，整合航空科技馆、飞行体验馆、功勋飞机展和通航产业园，支持航空基地建设航空航天主题公园，做优阎良—蒲城航空旅游线路；依托农业示范园区和“两河一塬”生态资源，深度开发农业观光体验项目；与国内外有实力的投资集团合作，实施黄帝铸鼎地、商鞅变法地开发；定期举办旅游会展营销活动，开发特色旅游纪念品，积极引导创作一批植根航空城的文化产品，努力成为关中北环线重点旅游区。

繁荣大商贸。启动人人乐物流配送中心二期和航城面粉物流园建设，支持航空基地实施西部车城和生活服务配套项目，引进好梦来淘宝市场，积极发展仓储物流、电子商务等生产性服务业。实施天域商业中心、胜利铭舫和蓝天商城项目，加速城市高端商业综合体建设；积极引进屈臣氏、海底捞、星巴克、崇尚百货等知名连锁品牌，努力成为渭北重要的商贸消费区。全年新增限额以上商贸企业5家。

（四）突出绿色发展、幸福民生，着力打造大西安人口疏解的城市生活区。

坚持生态修复和生态开发并重，构建“水润灵动、大气秀美”的生态环境；坚持民生优先，构建不亚于主城区的公共服务体系，打响航空城“幸福生活”品牌。

全力推进“两河一塬”综合治理。坚持“统一规划、分步实施、治理先行、有序开发”，通过土地整理、植绿蓄水、景观提升，用3—5年时间，建成“两河”生态走廊环抱、荆山绿色屏障保护的生态体系。今年将高标准编制“两河一塬”治理规划，启动石川河河堤改造和滨河路、生态廊道、湿地公园建设；实施荆山都市森林公园、生态博览园项目；支持航空基地实施清河综合治理，使“两河一塬”的生态效益早日显现。

深入开展国家级生态区创建。分解任务、细化责任，抓好23项创建指标落实。继续开展“三年大植绿”行动，建成西阎二级公路阎良段绿化景观长廊，实施“三化一片林”村庄10个，新增造林3300亩。建成综合太阳能电站示范工程，完成人民路东段、关山农副产品加工园和城区太阳能路灯改造，支持西飞公司实施节能改造。逐步推广城市雨污分流和中水回用技术，建成城东污水处理厂，改造关山、武屯污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达到100%。实施PM2.5监测，全面提升大气质量，全年优良天数达到300天以上，让阎良城更绿、水更净、天更蓝。

努力提升群众幸福指数。坚持新增财力80%以上用于民生改善，全面实施“教育质量提升、医疗服务优化、文化体育繁荣、就业创业增收、社会保障提质、缓堵保畅、食品药品放心、社会管理创新”等八项惠民工程，抓好40个民生项目建设，促进公共服务均等化、优质化。同时，着力解决群众关注的10个具体问题：1.建成西安市第六保育院、凤凰第一幼儿园，有效缓解城区幼儿园“入园难”问题。2.争取实行西阎高速通行费包年优惠。3.加强物业公司监管，提升业主满意度。4.实施综合整治提升，解决大良路、润天路餐饮门店排污、噪音扰民问题。5.坚持疏堵结合，整治迎宾路沿线自发贸易集市、夜市占道经营。6.完成人民路中段和郑赵路排水管网改造，彻底消除城市主要节点季节性内涝。7.加强出租车管理，严查重处拒载、议价、急行、猛拐和随意停靠等行为。8.坚决杜绝渣土车野蛮行驶、肆意倾倒垃圾等现象。9.实施烈士陵园扩建项目，全面建成阎良荆山公益墓园。10.创新管理模式，使符合条件的流动人口享受“同城待遇”。

三、全面加强政府自身建设

政府全体组成人员和工作人员要恪守中央八项规定，时刻保持“清醒、清新、清廉”，加快建设学习型、服务型、创新型政府。

清醒，就是要在解放思想中奋勇争先。要增强危机意识，多与发达地区比，多向先进地区学，多一些自加压力、少一些沾沾自喜，多找主观原因、少讲客观理由；要增强机遇意识，克服等靠要的思想，主动出击、多方对接、抢抓机遇、用好政策，争取各级更多的关注和支持；要增强赶超意识，“跳出阎良看阎良”，在更高的层面谋划发展、用更高的标准推动工作，努力实现进位争先。

清新，就是要在改进作风中推动落实。进一步精简会议、文件，多到一线察实情，多到基层听民意，用群众的智慧和感受提升工作。建立主体明晰、权责匹配的落实机制，强化政务督查和责任追究，抓住不落实的事，严惩不落实的人，以实绩论优劣，不断强化“说实话、办实事、求实效”的氛围。把创新融入思想和行动，善于在困难中谋出路，勇于在难点上求突破。牢固树立服务意识，严查破坏发展环境的人和事，真心实意为企业服务、为群众服务。

清廉，就是要在从严治政中保障发展。完善行政执法责任制，规范行政行为，全面推进依法行政。严格落实党风廉政建设责任制，强化对工程建设、土地使用、政府采购等重要领域、关键环节监管，严肃查处损害群众利益的突出问题。始终做到勤俭节约，规范“三公”经费管理，进一步降低行政运行成本。深入推行政务和政府信息公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受社会各界监督，不断提升政府执行力、公信力。

各位代表，发展机遇前所未有，进位争先重在实干。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以坚定不移的信念、克难攻坚的勇气、求真务实的作风，全面加快国际化大都市副中心城市建设，为航空城人民的幸福生活不懈努力！