刘杰委员：
您提出的关于推进辖区农村污水处理设施规范运行的建议收悉。现答复如下：
感谢您对生态环境保护工作的关心，我局对您的建议进行了认真研究，认为您的建议非常及时，直击当前农村污水治理中存在的突出矛盾，对进一步做好我区污水治理工作有很大的启发和帮助。结合区情实际，现就相关情况答复如下：
一、基本情况
截至目前，全区73个行政村中，51个村已通过工程措施实施污水治理，治理率约70%，位于全市涉农区县前列。“十四五”期间，市上下达我区3个村（关山光明村、东兴村，新兴邰家村）的治理任务，均已提前完成。全区剩余22个村未实施治理，主要集中在关山15个、武屯5个、北屯1个、振兴1个。
一是建立责任明细的污水处理设施运维管护机制。为进一步加强农村生活污水处理设施运行维护管理，保障农村生活污水处理设施正常运行，出水水质达到规定排放标准，确保农村污水处理设施“建成一个、运行一个、见效一个”。“十四五”以来，按照“谁建设、谁主管、谁运维”的原则，区政府专题制定印发了《西安市阎良区农村生活污水处理设施运行维护管理方案（暂行）》（阎政办函〔2021〕65号）。现已明确区水务局、关山街办、新兴街办、区城投集团分别为PPP项目、老康桥污水处理站、邰家村污水处理站、断垣污水处理站运维管理主体，生态环境分局为监督主体。同时，建立污水处理设施第三方运维体系，PPP项目涉及108座场站由云水公司专业第三方运维管理，断垣、老康桥站分别由威龙环境公司、天创环保公司专业第三方运维管理，邰家村污水处理站由村委会实施管理及中水资源化利用。
二是多措并举确保现有农村污水处理设施规范运行。全区现有111座农村污水处理设施，其中正常运行109座（新康桥站、桥东村1-1#站超负荷运行），运行率达到98%以上。当前主要矛盾集中在PPP项目，涉及108座场站，制约场站稳定运行的因素包括：一是虽然能够基本保障场站运行电费，但设施加药、巡查维修、智慧化监管平台运维等相关费用未有效保障，客观上导致出水水质不能稳定的情况；二是康桥村、桥东村等农村商业活动聚集区包含大量餐饮企业，超出农村污水处理设施处理能力，容量不足以满足日常需求，客观上导致超负荷运行；三是虽然MBR膜工艺处理出水效果好，但运维更换成本过高，从全生命周期运营考虑，现有运行体系、资金保障现状难以保证设施长效稳定运行。针对新康桥站超负荷运行的情况，经与主管部门（水务）、属地街办（关山）沟通协调，短期内通过加强人工湿地清掏维护、错峰收水、调整收水范围等方式，临时解决超负荷运行问题，长期措施通过启动老康桥站扩容及收水管网改造项目，一揽子解决康桥村污水处理能力不足问题。针对桥东村污水乱排问题，经与主管部门（水务）、属地街办（北屯）会商协调，在将原15吨/日污水处理规模扩容至45吨/日的基础上，制定污水收集资源化利用整治方案，拟建设大三格利用池，彻底解决该区域污水收集处理能力不足问题。
三是着力建强机制加强监督管理。运维单位依托PPP项目智慧化监管平台，通过视频监控系统、处理设施实时感知、人工巡查等方式，基本实现污水处理设施远程监控。生态环境部门采取监测执法联动方式，按照执法监测全覆盖、重点场站跟踪加密监测等方式，持续加强环境执法监管，同时建立调度管控闭环管理机制，及时向主管部门（单位）移送问题、跟踪整治，确保辖区污水处理设施总体保持动态稳定。区水务局已制定《农村生活污水治理PPP项目考核实施细则（试行）》，对运维单位运维管理情况实施专项考核。
四是“一村一策、一村一案”持续推进分类治理。全区51个已完成治理行政村中，城区及城区周边市政收水管网范围内的10个行政村采取纳管等方式完成治理，40个村依托区水务局农村污水治理PPP项目完成治理，1个村通过“建站+中水资源化利用”方式完成治理。按照靠前准备、突出重点、梯次推进的思路，围绕提前做好“十五五”期间农村污水治理工作，2024年12月以来，分局先后7次组织精干力量下沉村组一线，在现场踏勘的基础上，先后3次分片组织3个街办12个村委会及村民代表召开“一村一策、一村一案”污水治理座谈会，准确掌握村情民意、发动群众参与、统一治理思路、形成共识共为。对照中省市农村污水资源化利用指导意见，目前首批5个村初步治理方案已形成，目前正在进一步论证，待方案修订成熟后，尽快包装项目申请上级资金支持。
二、下一步措施
围绕进一步做好现有农村污水处理设施运行，靠前筹划“十五五”期间污水全域治理，结合提案指导意见，下一步重点做好以下几个方面工作：
一是靠前储备项目，分阶段梯次推进“十五五”期间污水全域治理。全区剩余22个行政村，分四个阶段实施。一是2025年12月底前，依托《石川河流域农村污水治理项目》新增完成1个行政村治理（新义村，纳管模式）；二是2025年12月前采取资源化利用模式包装3~12行政村治理项目并争取资金，2026年6月前完成治理；三是2027年底前完成剩余行政村治理。
二是试点先行，逐步探索资源化利用。在认真研判中省资源化利用试点示范典型案例及指导意见的基础上，从街道、村委组织能力、群众全过程参与度、重点村以及污水治理紧迫性等方面，从现有的12个行政村中选取3个村开展试点，每村确定1个组、1条巷进行前期摸索，经验成熟后，逐步推广。
三是“一村一策、一巷一案”，进一步优化方案。结合村内排水管网建设现状，以解决污水收集、末端处置为重点，依托现有排水管道，完善污水治理措施。避免资金重复投入，合理精简压缩总投资。在具体实施方案上，形成“ABCDE五类治理套餐”，供街道村组参考选择。
四是部门联动，项目集中投放。加强区内生态环境、农业农村、住建、财政、属地街办等部门单位协同，项目集中向“千万工程”示范村、市级重点村及拟实施农村污水治理村投放，实现村庄农村环境全面提升。
五是实施农村污水治理全过程监管。以街办为主体实施，村委、村民代表全程参与污水治理工程设计、施工、过程监管，确保民心工程落到实处、群众满意。建立区级部门联合监管机制，生态环境、农业农村、财政、审计等部门，定期下沉项目现场，开展项目绩效监督。
六是探索实施PPP项目中水资源化利用改造。鼓励支持行业主管部门包装项目、争取资金，探索建设末端中水收集池，将小型农污场站中水进行集中收集，用于场站周边农田、林地、果园灌溉利用。在削减污染物入河排放总量的基础上，最大程度实现农村地区废水综合利用。
七是加严执法检查，严格排放监管。持续加强污水处理设施执法检查力度，开展重点入河排污口巡查监管，加强水质监测工作，进一步压实行业与属地、第三方运维单位主体责任，确保污水处理设施规范运行。
再次感谢您的宝贵建议！我们将以更高标准、更实举措推进农村污水治理工作，为打造共同美丽乡村贡献环保力量。
西安市生态环境局阎良分局
2025年4月24日
