对区政协九届四次会议第53号提案的复函
尊敬的李争朝委员：
您提出的“关于进一步做优做强我区养老事业的几点建议”的提案收悉。现答复如下：
一、我区养老服务工作现状
（一）老年人口情况
根据第七次全国人口普查资料数据显示：阎良区常住人口30.33万人，其中，60岁及以上老年人5.86万人，占全区总人口的19.31%；65岁及以上老年人4.21万人，占全区总人口的13.89%。按照国际标准——65岁及以上占总人口的14%为中度老龄化社会，我区即将进入中度老龄化社会。
（二）三级养老服务设施情况
1.区级层面：共有养老机构4家，分别是区中心敬老院（德瑞养老院）；康桥老年公寓；北屯善果养老照料中心；先洁养老院均正常运营，共设置床位598人、收住老年人350人，员工99人。
2.街道级层面：共有街道综合养老服务中心7个，其中，新华路、新兴、关山、北屯、武屯5个街道综合养老服务中心已成功运营，共设置床位332人、收入老年人153人、员工45人。凤凰路街道综合养老服务中心已建成，因靠近机场，保密原因暂未运营；振兴街道综合养老服务中心正在装修提升，今年可运营。
3.社区及村级层面：共有93个。其中，社区养老服务站（日间照料中心）共37个、覆盖率100%；农村幸福院共56个、覆盖率76.7%。
4.助餐机构层面：共有助餐功能的社区食堂、社区养老服务站（日间照料中心）共计46家（其中，农村20家、城市26家），城市社区老年人助餐服务覆盖率达到80%、农村老年人助餐服务覆盖率达到55%。
二、目前养老服务的政策优势
按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中提出了“健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”发展战略。
2023年12月，陕西省印发了《陕西省养老服务条例》，明确指出：养老服务就当坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委领导、政府主导、保障基本、普惠多样、社会协同的原则，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展养老事业和养老产业。
2019年10月，西安市印发了《西安市养老服务促进条例》，2021年11月，西安市政府办公厅印发了《西安市推进养老服务高质量发展实施方案》。提出了养老服务坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作、保障基本、适度普惠的原则，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。同时明确了养老服务支持政策。
三、近年来所做的工作
（一）完善顶层设计。坚持政府主导、规划先行，在严格遵守国家政策和省市相关精神要求基础上，结合实际出台《西安市阎良区推进养老服务工作高质量发展行动方案》，积极制定我区养老服务体系专项规划、出台《阎良区居家老年人探访制度》、《西安市阎良区基本养老服务清单》等，持续完善覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本银发经济体系。
（二）强化基础配套。将银发经济用地纳入《阎良区国土空间总体规划（2021—2035年）》，为扩大银发经济服务设施覆盖面奠定基础。自2020年以来，建设（提升改造）银发经济服务设施50个，接收龙记观园小区、碧桂园天誉小区、凤鸣华府小区、缤纷幸福里、丽登星城小区、龙鼎天墅小区、润景城小区、新跃村安芦组棚户区共8个新建小区配建养老用房约3166㎡，辖区养老设施建设更加完备，发展后劲更足。
（三）强化创新发展。一方面，坚持走“公建民营”之路。区中心敬老院于2011年11月建成后即在全省开启“公建民营”改革试点先河，交由社会力量陕西省五星级养老院——德瑞养老院运营管理。目前，养老机构“公建民营”经验已推广至陕西省公办养老行业，先后获得国家、省、市荣誉数十余项，并入选国家发改委和民政部优秀改革案例、德瑞养老院获评“陕西省养老机构企业标准‘领跑者’”荣誉称号。阎良区中心敬老院承担的“2021年度国家级服务业养老服务标准化试点项目”圆满通过国家终期评估。另一方面，积极探索“医养结合”新模式。积极落实政策要求，努力建设集住养、医疗、康复于一体的综合养老机构，区人民医院在区中心敬老院（德瑞养老院）专设了老年病科，康桥卫生院在康桥老年公寓设立了中医馆，并于2024年融合共建了医养结合护理服务中心，建成后可开展医护照料、康复训练等服务。其余街道综合养老服务中心均与就近医疗机构签订了医养结合合作协议，实现医养康养服务养老机构全覆盖。
（四）强化为老服务。一是竭力建好社区食堂。坚持以国家民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》为指引，紧盯《西安市老年人助餐配餐服务管理办法（试行）》工作要求，采取“六个统一”建设运营社区食堂（老年人助餐服务点）28家，重点解决了特困、独居、失能、孤寡、高龄、计划生育特殊困难家庭老年人吃饭难的问题，老年人助餐配餐服务能力和水平显著增强。二是不断丰富社区养老服务。依托社区养老服务站（日间照料中心）、老年人文体协会、老年人志愿服务队等力量，从改善居住环境、提升服务质量、丰富老人精神文化生活等方面入手，在医疗保障、照料服务、关心关爱、文化娱乐、解纾帮困等方面狠下功夫，扎实推进为老服务软硬件建设，为辖区内老年人提供多样化服务，用心用情打通为老服务“最后一公里”。三是积极实施养老领域公益创投项目。投入12万元实施“老有所忆”、“集爱阎良 助老济困”和智慧养老服务计划项目，为辖区农村特困分散供养人员和空巢、独居、高龄老人开展上门护理、知识培训和摄影留念等，不断增进特殊老年人幸福感。四是关心关爱农村特殊困难老年人。多方筹资开展“年老有所依 爱心呵护——把爱送给农村特困老人”活动，由关山街道综合养老服务中心负责，为关山街道40户农村特困家庭提供助餐、助洁、助浴、助医、助乐和助行等爱心为老服务。五是积极推进星级养老机构帮扶农村互助幸福院。实行养老机构“一院一策”，累计投入近25余万元，通过改善设施设备、提升服务质量、开展助老服务等，激发激活农村互助幸福院内生动力。由五星级养老机构——德瑞养老院帮扶关山街道南樊村、北樊村互助幸福院，由四星级养老机构——康桥老年公寓帮扶关山街道东丁村互助幸福院，对三个农村互助幸福院进行了提升改造，并依据老年人实际需求积极提供助餐、助浴、理发等服务。
（五）强化人才培养。四年来，阎良区累计举办全区养老护理职业技能大赛4期，推选优秀护理员参加省市相关技能培训和竞赛7期，两次4人次获得省市比赛一等奖。组织护理员参加 线上、线下各类技能培训530人次、参加职业技能资格考试158人次。目前，全区共有专业养老护理员116人（其中，中级6人、高级11人、技师2人）
四、下一步工作计划
（一）加大督导力度，持续完善三级养老服务体系。督促城投集团加快红旗社区康养示范中心项目建设，力争今年年内投入运营。督帮凤凰路、振兴2个街道综合养老服务中心尽快投用。同时，在2025年，新建社区养老服务站1个、社区食堂1个、农村互助幸福院1个、完成特殊困难老年人家庭适老化改造30户，夯实星级养老机构帮扶农村互助幸福院工作，不断完善养老服务体系。
（二）注重特色打造，不断提升老年人助餐工作水平。坚持公益定位，逐步建立起以社会化、品牌化、连锁化运营为主的多元化投入经营机制，确保到2025年底，城市社区老年人助餐服务覆盖率达到50%、已建成农村互助幸福院均可提供老年人助餐服务。到2025年底，覆盖全区的助餐服务网络、便捷化的助餐服务流程、多元化的资金来源渠道、立体化的安全监管机制初步形成，实现助餐服务与生活照料、心理慰藉、文体社交、医养结合等社区居家养老服务协调发展。
（三）紧盯问题短板，激活农村互助幸福院为老服务功能。主要从三方面来展开：一是积极争取政策和资金支持，采取“先行先试、以点带面、以大托小”的方式，对农村互助幸福院进行提升改造，并委托有资质、有实力、有品牌的专业团队来运营管理，用专业化的养老服务带动幸福院持续运营，缓解农村养老压力、破解农村养老难题。二是通过购买农村公益岗、政府购买服务、鼓励志愿者或者热心人士参与等方式，为农村互助幸福院配备管理服务人员，健全管理服务制度，确保农村幸福院正常持续运行。三是建立农村幸福院等级评定与运营奖补挂钩机制，根据幸福院等级评估情况、实际服务老年人数量及服务质量等，对运营状况良好的农村幸福院给予建设和运营补贴。真正从资源上、管理上、服务上下功夫，逐步让农村互助幸福院发挥出应有功能，探索建立政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助幸福院长效运行机制。
（四）强化政策落实，推动养老服务能力和水平提升。一是严格落实《陕西省养老服务条例》和《西安市养老服务促进条例》中关于养老服务设施配建的相关要求，确保全部达标规范。同时，在对辖区内养老服务设施用水、用电、用气、供暖优惠政策落实情况基础上，协调行业主管部门，力争养老服务设施水、电、气、暖全部享受居民价格。
（五）加强队伍建设，千方百计提升养老服务护理人才水平。一是持续举办养老护理职业技能大赛。争取每年组织一次养老职业技能大赛，通过比赛互帮互学、提升养老护理专业技能水平。同时，推选优秀护理员参加中省市各级技能比赛，展现护理员风采，提高社会认同感。二是落实护理员补贴政策。组织机构及时申报护理员岗位补贴、入职补贴，参加比赛获奖补贴等政策，提升养老护理员职业荣誉感，吸引更多大中专院校毕业生投身养老行业，使得养老人才招得来、留得住、扎根稳、提升快。
（六）坚持多措并举，努力培育多元化养老服务主体。积极兑付国家、省市区关于养老领域有关优惠扶持政策，培育和引进一批能够提供生活照料、医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等养老服务项目的专业化团队和志愿者公益团队加入到养老服务主体中，降低养老服务成本的同时，吸引社会力量从事养老服务，进一步激发养老机构创新发展思路，以良性有序的市场竞争促进服务质量提升。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢您对我区养老工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵的意见。
西安市阎良区民政局
2025年5月26日
