类别: B
签发人: 权利军
阎政函〔2021〕13号
西安市阎良区人民政府对市政协十四届五次会议第002号提案的复函
市民革：
贵单位提出的“关于西安航空城建立多元化资金支持体系的建议”的提案收悉，现答复如下：
一、关于“增加中小金融机构供给，完善地方金融体系”的建议
近年来，阎良区高度重视金融领域体系建设，不断完善以政府资金为引导、企业投入为主体、金融机构为辅助、社会资本和风险投资共同参与的多元化投融资体系。我区现有银行类金融机构9家、证券类金融机构5家、保险公司14家、小额贷款公司和融资担保公司各1家。其中，小额贷款有限公司主要面向中小企业、三农、个体工商户的生产、经营等采取保证、信用、质押、置换等多种方式提供小额贷款业务。其宗旨是为中小微企业、个体工商户以及“三农”提供信贷支持。融资担保公司是阎良区城市发展建设投资集团有限责任公司子公司，主要有贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保业务及其他法律、法规许可的融资性担保业务。
此外，为了满足中小企业融资需求，区政府积极搭建科技企业与金融机构深度融合平台，先后举办了阎良区科技型中小微企业融资对接会、“陕西中小企业融资服务平台”培训会、政银企合作座谈会等融资对接活动，邀请各金融机构、投资担保公司及有融资需求企业参加。截至目前，共为陕西亿利华弹簧制造有限公司等14家公司融资6000余万元，有效缓解了企业融资压力。
为进一步加快阎良区金融体系建设，更好地为阎良辖内企业提供高效的金融服务，我区计划自2021年起，逐年、逐步引入更多的金融机构，为有资金需求的企业提供更大的投融资平台，更好的服务辖内企业。目前，我区已同富阎发展集团有限公司进行多次洽谈，确定在我区设立融资担保公司，目前已进入手续办理阶段，各项工作正在有序推进，预计下半年担保公司正式设立。
二、关于“建立区域创业投资为核心的股权投资体系”的建议
阎良区现有企业规模相对较小，家族性企业数量较多，管理模式不够正规，发展方向不够明确。但是，随着市场不断变化，对企业的发展有了新的要求，企业需要系统的管理体系和专业的管理机构来改变目前的发展现状。对此，区政府计划自2021年起，加快完善区内企业服务体系，逐步引入优质的投融资管理机构，为辖区企业的科学发展和持续发展提供有力支撑，让更多企业可以通过上市融资和发债等方式，享受到资本市场的红利。
三、关于“鼓励企业在资本市场直接融资”的建议
为了激发企业上市融资的积极性，2019年阎良区出台了《西安市阎良区鼓励和服务企业上市暂行办法》和《西安市阎良区鼓励和扶持企业进入全国中小企业股权转让系统挂牌交易暂行办法》，区政府领导多次走访2家拟上市企业和6家上市后备企业，及时了解企业上市准备情况，并为企业提供各类支持和服务；相关部门也多次组织上市后备企业参加省、市各类上市培训活动，并且为上市后备企业举办各类融资对接活动，不断提高企业上市能力。此外，围绕航空产业集群发展目标，我区以建设航空供应链配套产业园为契机，成立了专门招商机构，积极引进航空产业链上下游企业，针对入驻园区的企业，从财税、金融等多角度给予支持，并积极搭建与驻区企业沟通合作的桥梁，不断拓展园区的规划、投资、建设以及运营规模，有效促进航空产业集群发展。
四、关于“多种财政融资方式并举”的建议
（一）积极推动政府债券发行。按照中央、省、市关于政府性债券工作相关文件要求，区政府领导多次召集财政、发改及相关部门研究政策、策划项目，区财政局与区发改委按照职责积极与相关职能部门沟通，筛选包装收益性好的专项债项目，努力争取发行专项债券，逐步扩大专项债券项目储备库。筹集更多资金用于发展社会公益事业，提高营商“硬件”环境，为阎良后续发展蓄积动能。2021年2月，我区向省、市财政部门申请专项债券项目需求6个，共计9.59亿元，主要有关山工业园区基础设施项目、新华路农兴村新东组棚户区改造项目、新跃村安芦组棚户区改造项目等。后续，我区将加强与省、市相关部门的沟通联系，及时掌握专项债券项目的发行情况。
（二）推动地方融资平台扩大融资规模。2019年我区将原阎良区基础设施建设投资管理公司改制更名为阎良区城市发展建设投资集团有限责任公司（以下简称“阎良城投集团”）。同时，为了扩大融资规模，区政府出台了《关于整合资源支持区城投集团做大做强实施方案》，将经营性房产、地产、区建公租房、人才公寓、城市燃气、污水管网等优质资产和垃圾、污水处理的特许经营权装入阎良城投集团。目前，阎良城投集团下设子公司及参股公司共23家，涵盖了地产开发、金融、医疗、教育、环保、物业、文化旅游、基础设施建设等板块，有效提升了资产总量。自改制以来，阎良城投集团积极探索基金、债券等资本市场融资模式，开拓了多元化的融资渠道，在风险可控的情况下最大化降低了资金成本，融资规模取得极大突破。
（三）科学运用PPP模式。近年来，我区高度重视并积极推进PPP模式，及时筹建项目储备库，广泛宣传推介项目，持续优化投资发展环境，着力深化投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与项目建设运营。目前，阎良区生活污水治理工程PPP项目已进入财政部项目库。按照财政部要求，我区将积极与省PPP办等相关部门对接，进一步完善项目资料，稳步开展PPP项目绩效评价工作，并将评价结果向社会公示。下一步，我区将继续在公共基础设施领域积极探索应用PPP模式，合力做好公共服务领域深化 PPP 改革工作，强化社会资本在服务型政府建设中的作用，更好地汇聚社会力量增加公共服务供给。
最后，再次感谢贵单位对我们工作的关心和支持，欢迎在今后的工作中给我们多提宝贵意见和建议。
西安市阎良区人民政府
2021年4月21日
抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅（建议提案处）。
