西安市阎良区人民政府关于进一步做好稳就业工作的通知
区政府各工作部门、直属事企业单位，各街道办事处：
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于稳就业工作的决策部署，结合我区实际，现就持续实施就业优先政策，进一步做好全区稳就业工作通知如下：
一、抓好产业项目，扩大就业
（一）实施就业影响评估，培育就业新增长点
从2020年起，在编制和评估专项、区域等规划，审批审核备案和评审重大项目时，将重大产业、重大工程带动就业等情况作为重要内容，明确重要产业规划和项目优先带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于高校毕业生就业和农村劳动力就地就近就业的产业。结合我区产业布局，巩固航空产业、羊乳产业、瓜菜特色产业等支柱产业就业吸纳能力，加速引进和培育5G、信息技术、生物医药、大数据、3D打印、人工智能、工业互联网、新能源产业等新兴产业，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、软件和信息服务、研发设计等生产性服务业和文化旅游、社区养老、家政、托幼等生活性服务业，培育更多的经济和就业新增长点。（区发改委、区投资商务局、区科工局、区财政局、区农业农村局、区文化旅游局、区民政局、区教育局、资源规划分局、区数据信息服务中心按职能分工负责）
（二）加快基础设施和民生项目建设，以项目带动就业
做好补短板重大项目储备，加大交通、水利、农业农村、生态环保、社会民生等领域投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。积极争取上级专项债券资金，支持政府投资基础设施和民生项目建设，带动就业。（区发改委、区财政局、资源规划分局、生态环境分局、区住建局、区交通局、区教育局、区卫生健康局、区水务局、区农业农村局按职能分工负责）
二、扶持企业发展，稳定就业
（三）切实提高复工复产效率
加强制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等上下游产销对接和生产调度，强化用工、用地、资金等要素保障，推动产业链各环节协同复工复产、达产达效。不得采取审批、备案等方式延缓企业复工。清除妨碍复工复产、限制劳动者返岗的不合理规定。采取电子招标、视频会等方式，保障招投标、设计审查有序推进。落实好疫情防控期间对困难企业税费减免、融资支持等政策。发挥好再贷款再贴现货币政策工具引导作用，督促辖区金融机构落实阶段性延期还本付息、加大小微企业信用贷款支持力度政策。（区发改委、区科工局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区卫生健康局、人行高陵支行按职能分工负责）
（四）持续深化“放管服”改革
落实市场准入负面清单制度，减并市场监管、税务、刻章、社保等流程，推进“证照分离”“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，提交住所（经营场所）承诺书即可登记。全面推进企业注销便利化工作，大力推行企业开办全程网上办，精简和优化行政审批流程。实施环评审批正面清单，对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。（区行政审批局、区市场监管局、生态环境分局按职能分工负责）
（五）切实降低企业用工成本
1.加大社保减负力度。落实阶段性减免、缓缴社会保险费政策，免征全区中小微企业及按单位参保的个体工商户养老、失业、工伤保险三项社会保险的单位缴费部分；受疫情影响生产经营出现严重困难的企业可申请缓缴上述三项社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。政策实施期限至2020年12月底。（区人社局、区税务局按职能分工负责）
2.加大失业保险稳岗返还力度。对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%执行；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准按2019年度6个月的西安市月人均失业保险金标准和2019年末企业失业保险参保职工人数确定。失业保险稳岗返还政策实施期限至2020年12月底。（区人社局负责）
3.给予企业吸纳重点群体就业补贴。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予1000元/人一次性吸纳就业补助，实施期限至2020年12月底。对我区企业招用符合条件就业困难人员、毕业年度及离校2年内高校毕业生就业并与之签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴，阶段性减免社保费用期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。（区人社局、区财政局负责）
（六）切实降低企业融资成本
积极推动利率市场化改革工作，引导辖区金融机构基于LPR利率报价发放贷款。健全完善“银担合作”“银保合作”“税银互动”机制，严格落实各银行业机构相关收费减免政策，降低民营、小微企业融资成本。引导金融机构向信用状况良好、符合守信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务，对因疫情影响资金紧缺的信用良好企业予以重点支持，增强金融对实体经济的支持力度，扩大就业。（人行高陵支行、区财政局、区税务局按职能分工负责）
（七）切实减轻企业负担
开展“清欠”专项行动，全面清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。优化资质和证照管理，持续推动运输结构调整等工作，降低企业运输成本。建筑施工单位及其使用分包企业，上一年度未发生欠薪行为的，农民工工资支付保证金预存比例按原标准的70%调整确定；两年内未发生欠薪行为的，农民工工资支付保证金预存比例按原标准的30%调整确定；两年以上未发生欠薪行为的，新开工项目可申请缓缴农民工工资支付保证金，自区人社局批准缓缴之日起至工程完工期间未发生欠薪行为的，不再预存农民工工资支付保证金。（区科工局、区财政局、区交通局、区人社局、区住建局及有关涉欠单位按职能分工负责）
三、鼓励创业创新，带动就业
（八）落实创业扶持政策
对获得区级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员，符合条件的可免除创业担保贷款反担保手续；对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款创业人员和小微企业，给予累计不超过3次的创业担保贷款贴息。将就业困难人员、毕业年度和毕业5年内高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业人员的一次性创业补贴标准，从每人3000元提高至每人5000元。2020年底前，返乡农民工在我区辖区内初创的创业实体，按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴，年补贴最高不超过2万元；农民企业家在我区投资100万元以上创办企业的，享受招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在其宅基地内从事生产经营。（区人社局、区财政局、区农业农村局、区投资商务局、区市场监管局、区行政审批局按职能分工负责）
（九）持续推进“双创”工作
积极争取上级支持，加大创新创业示范基地、科技企业孵化器等创业载体培育力度，挖掘推广各类人员创业带动就业的新模式。发挥创投引导基金作用，用好西安市中小企业发展基金等相关资金，优先支持中小企业创业创新特色载体和小微企业创业创新基地建设，支持中小企业科技创新，培育小微企业上规模，增加就业。落实创业创新高层次人才资助及项目配套奖补政策，实施先进制造、乡村振兴等人才培养专项，推动科技创新和成果就地转化，进一步激发创业创新活跃度。开展区级、街道标准化创业中心创建工作，建成后的标准化创业中心分类纳入创业孵化基地等综合性创业服务平台管理体系，享受相应税费减免、财政补贴等政策。创业担保贷款优先支持就业重点群体创业。实施电子商务进农村综合示范项目，建立区级电子服务中心。（区科工局、区委组织部、区人社局、区财政局、区投资商务局、区农业农村局、资源规划分局、区税务局按职能分工负责）
四、加强职业技能培训，优化就业
（十）持续加强职业技能培训工作
全面实施职业技能提升行动，以企业职工、就业重点群体等为主要培训对象，发挥企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，实行职业工种（项目）、培训和评价机构目录清单制和培训信息实名制管理，分类落实培训补贴，用足用好职业技能提升专账资金。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴，实施期限至2020年12月底。对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴。支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，培训相关工种享受培训补贴。支持校企合作，全面推行企业新型学徒制，优化技能人才结构。（区人社局、区教育局、区财政局、区总工会、区妇联按职能分工负责）
（十一）大规模发展职业教育
落实职业教育支持政策。对投资举办职业教育符合纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，按规定比例抵免该企业当年教育费附加和地方教育附加。建立多渠道投融资机制，支持职业院校基础能力建设和公共实训基地建设。（区教育局、区财政局、区税务局按职能分工负责）
五、聚焦重点群体，帮扶就业
（十二）强化高校毕业生就业服务
1.不断拓宽高校毕业生就业渠道。“就业奖”政策实施期限至2021年6月30日。求职创业补贴对象范围扩大到中等职业学校（含技工院校）和民办高校符合条件的困难毕业生。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。今明两年各级事业单位空缺岗位按不低于70%的比例用于招聘应届高校毕业生和上两届离校未就业高校毕业生；扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。落实参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。（区人社局、区财政局、人民武装部、团区委按职能分工负责）
2.持续优化高校毕业生就业服务。推进“互联网+就业”新模式，逐步实现针对高校毕业生的精准服务。持续深化就业见习，支持企业、政府投资项目、科研项目等新增就业见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位一次性见习留用补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。优化应届高校毕业生在我区公共就业人才服务机构就业手续，对延迟离校的应届毕业生，相应延长档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入区公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。（区人社局、区财政局负责）
（十三）积极推进退役军人就业
鼓励支持职业院校、职业培训机构、大中型企业培训机构等社会资源共同建立退役军人职业技能培训机构，引导建立面向退役军人的就业创业示范基地、创业导师服务团队。加大定向招录力度，军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵退役后可报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划；面向大学生退役士兵，招录一线执法职位、街道专职人民武装干部；公安机关特警职位优先招录反恐特战等退役士兵。（区退役军人局、区委组织部、区人社局、区教育局、人民武装部按职能分工负责）
（十四）积极扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模
巩固和提升瓜菜特色产业，大力发展现代种养业、农产品加工业，鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目，开展职业农民培育，以产业发展和项目带动，拓宽农民工就业增收渠道，促进返乡留乡农民工就地就近稳定就业。支持组建返乡创业协会，引导开展创业互助。首次创业的农民工经营满6个月至2年期间，符合申领条件的给予5000元的一次性创业补贴。强化返乡留乡农民工就业创业服务，摸清农村劳动力就业状况，送政策送信息，开展跟踪服务。（区农业农村局、区人社局、区财政局按职能分工负责）
（十五）加大对就业困难人员的政策扶持
1.扩展政策支持困难人员就业。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，按西安市失业保险金80%的标准发放6个月的失业补助金。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足1年的，可继续发放保险金至法定退休年龄。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满仍未实现稳定就业的，从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，享受政策期限延长1年，实施期限为2020年1月1日至2020年12月31日。（区人社局、区财政局负责）
2.保障困难人员就业和基本生活。取消失业保险申领60日期限，实行失业保险金线上申领。对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，用好公益性岗位安置渠道，确保零就业家庭动态清零。落实超比例安排残疾人就业用人单位的奖励政策。（区人社局、区民政局、区财政局、区残联按职能分工负责）
（十六）支持重点群体多渠道灵活就业
总结蔬菜早市经验，实行柔性城市执法管理，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息；引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业或毕业年度自主创业后缴纳社会保险费的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴。（区城管局、区投资商务局、区人社局、区总工会、区财政局按职能分工负责）
（十七）持续优化就业创业服务
发挥各类就业服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对大龄和低技能劳动者，有序开展专项供需对接。全面开展线上就业、失业登记服务，推进在线办理就业服务和补贴申领，加快推进就业管理与服务全程信息化，逐步建设智慧就业平台。（区人社局、区数据信息服务中心按职能分工负责）
六、健全监测督查机制，抓好就业
（十八）建立就业形势监测机制
组织基层全域登记就业失业人员，依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制，推进劳动年龄人口（含退役军人）就业失业实名登记全覆盖，实现精准动态管理；完善人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业4个专项监测体系，多维度、常态化监测重点行业、重点企业就业和用工情况；进一步扩大农村劳动力转移就业监测点，精准掌握农民工返乡回流动态，给予就业监测点财政补贴。制定企业规模性裁员风险响应工作预案，制定化解失业风险应急预案。各相关部门单位要按照《关于进一步做好城镇新增就业实名制管理工作的通知》（阎政办函〔2020〕10号）文件要求，做实新增就业统计工作，按时报送相关数据。（区人社局、区统计局、区科工局、区委组织部、区市场监管局、区退役军人局、区住建局、区城管局、区投资商务局、区医保局、区教育局、公安分局、区卫生健康局、区民政局、区发改委、区交通局、区农业农村局、区水务局、各街道办事处、经济开发区、荆山开发区按职能分工负责）
七、夯实工作责任，保障就业
（十九）加强部门联动政策协同
在区稳就业工作专班的领导下，加强部门配合，加大稳就业政策协同力度。各相关部门要按照职能分工，分类统计就业数据，量化分析，科学研判，提出对策，尽快制定本部门工作措施，形成扩大就业的合力。实行稳就业工作周报告制度，此文件印发后，各相关部门要于每周四18时前，将重点任务进展和重要工作进展报区稳就业工作专班办公室，重大问题及时报告。
（二十）以严实作风抓好落实
坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓好稳就业工作落实。对在稳就业工作中成效突出的街道办、开发区和部门要奖励表扬，对浮于形式、进展迟滞的要严肃问责，确保全区就业局势稳定。
西安市阎良区人民政府
2020年7月27日
