西安市阎良区人民政府办公室关于印发《阎良区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》的通知

西安市阎良区人民政府办公室

关于印发《阎良区“大棚房”问题专项清理

整治行动“回头看”方案》的通知

各街道办，区级各有关部门：

为认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神，扎实做好我区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作，切实加强耕地保护，防止“大棚房”问题反弹，坚决制止耕地“非农化”。结合我区实际，制定《阎良区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》，现印发你们，请各单位认真抓好落实。

  西安市阎良区人民政府办公室   

          2021年7月15日

阎良区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案

为认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神，切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题反弹，根据西安市农业农村局、西安市自然资源和规划局《关于印发<西安市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案>的通知》（市农发〔2021〕182号）文件要求，自2021年7月至8月，在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署和区委区政府要求，坚持实事求是、问题导向、依法依规、全面彻底，开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，逐一排查、即查即改、全面整治，建立问题清单和整治台账，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动成果，进一步健全完善常态化长效监管机制，严防回潮反弹，坚决制止耕地“非农化”，为确保粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、排查整治范围及任务

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题，一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准。

（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。各街办对照辖区内2019年3月底前建立的“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）排查新建设施农业项目有无“大棚房”问题。各街办对辖区内新建设施农业项目开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、逢园必查、不留空档、不留死角，对存在本次“回头看”的三类问题，逐一登记，建立台账。

（三）严格执法严肃执纪。对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规迅速处置，从严查处。在“回头看”中存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》向纪检监察部门移交，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，依法依纪严肃处理。

（四）坚决整治整改。依据核查排查结果，对照相关法律法规和政策文件，对发现的违法违规问题，区分类型，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，依法依规整治整改，尽快恢复农业生产。

（五）构建长效监管机制。区农业农村局、资源规划分局要切实履职尽责，建立常态化长效监管机制，强化设施农业精细化管理，及时发现问题及时处置问题。要在扎实抓好“回头看”的同时，认真运用现有用地政策，解决乡村产业发展堵点卡点问题，细化出台更具操作性措施，满足乡村产业发展合理合规的用地需求。

三、工作步骤

（一）全面对照排查。2021年7月初至7月下旬开展全面排查,各街办参照区级方案制定本辖区“回头看”方案开展全面排查，对排查的“大棚房”问题形成街办明细表（附件1），7月16日前，街办形成街办汇总表（附件2、附件3），以街办正式文件报区农业农村局，抄送资源规划分局。

（二）依法依规整治。2021年7月下旬至8月初，街办按照“回头看”方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，开展问题查处、整治整改和问责追责。

（三）认真总结报告。8月11日前，各街办认真总结“回头看”工作情况，形成总结报告，以街办正式文件报区农业农村局，抄送资源规划分局。

四、工作责任

按照属地管理要求，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）成立机构。成立全区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”组织领导小组,区长苟继东任组长，常务副区长权利军、副区长舒元华任副组长，成员单位为区农业农村局、资源规划分局、区委宣传部、区发改委、公安分局、区文化旅游局、区扶贫办及各街办。领导小组下设办公室，主要负责各项统筹各项具体工作，办公室设在区农业农村局，办公室主任由杨晓飞同志兼任。

（二）街办落实。各街办要成立相应组织领导机构，街办主任是第一责任人，负责“回头看”组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。要将“回头看”任务和责任逐级落实到村组。

（三）部门协同。区农业农村局、资源规划分局会同相关部门按照法律法规规定，在领导小组的统一领导下，各司其职、各尽其责、密切配合、联合行动，做好业务指导、政策解答、情况通报、督导检查、联合查处、案件移送等工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各街办要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，特别是街办主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责，积极开展“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。

（三）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不瞒报。要把整治工作作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

（四）定期上报信息。各街办要落实专人负责，及时汇总、逐级上报进展情况。各街办每周一18:00前向区农业农村局报送排查清理整治情况，重大情况随时上报。

（五）接受社会监督。在“回头看”期间，各街办设立举报电话建立举报制度，接受群众举报，接受舆论监督。区领导小组办公室要与区纪检监察部门保持联系，严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报（举报电话：029-86202681）。

附件：1.阎良区“大棚房”问题“回头看”违规问题分街办明细表

2.阎良区“大棚房”问题“回头看”违规问题分街办汇总表

3.阎良区“大棚房”问题“回头看”遗留未整改到位问题统计表

附件1：

阎良区“大棚房”问题“回头看”违规问题分街办明细表

     街道办

违规建设面积是指：超过标准的建设面积、硬化面积、以及其他非农用途面积。问题类型（一、二、三）详见方案“回头看”排查整治范围。

附件2：

阎良区“大棚房”问题“回头看”违规问题分街办汇总表

     街道办

核查项目总数是指：按照规定要求应当备案的项目或经营者（一个公司或合作社有多个项目的，应分别计算数量）。

附件3：

阎良区“大棚房”问题“回头看”遗留未整改到位问题统计表

1.遗留未整改到位问题项目主体总数是指：按照规定要求应当备案的项目或经营者（一个公司或合作社有多个项目的，应分别计算数量）。2.设施闲置是指：连栋温室、日光温室等整治后未恢复农业生产。3.复垦不达标（撂荒 ）是指：违规设施主体拆除后耕地复垦不达标，形成撂荒。4.其他是指：除设施闲置、复垦不达标（撂荒）以外的未整改到位问题。