西安市阎良区人民政府办公室关于印发国省干线公路和农村公路路长制实施方案及考核办法（试行）的通知

阎政办函〔2021〕15号

西安市阎良区人民政府办公室

关于印发国省干线公路和农村公路路长制

实施方案及考核办法（试行）的通知

区政府各工作部门、直属事企业单位，各街道办事处：

《西安市阎良区国省干线公路和农村公路路长制实施方案》（试行）、《西安市阎良区国省干线公路和农村公路路长制工作考核办法》（试行）已经区政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

                  西安市阎良区人民政府办公室

                2021年4月26日

西安市阎良区国省干线公路和农村公路

路长制实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，根据《西安市人民政府办公厅关于印发加快推动全域“四好农村路”高质量发展三年行动方案（2020-2022年）》（市政办函〔2020〕38号）和《西安市人民政府办公厅关于印发全面推行国省干线公路和农村公路路长制实施办法及考核办法（试行）的通知》（市政办函〔2021〕28号）相关要求，健全我区国省干线公路和农村公路管理体系，进一步发挥国省干线公路和农村公路在助推区域经济发展、提升公共服务能力中的基础性作用，全面推行国省干线公路和农村公路路长制，构建长效管理机制，结合我区实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以加强国省干线公路路域环境治理及公路秩序管理，加强农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治为主要任务，以推动落实区、街办、村三级责任、健全管理体制机制为总体目标，全面建立和实行国省干线公路和农村公路路长制，进一步提高国省干线公路和农村公路综合服务水平。

二、工作目标

建立健全“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与、综合治理、运转高效”的工作格局，明确各级路长及其日常工作机构职责，将全区国省干道及县、乡公路划分为相应网格区域，建立覆盖区、街办、村三级路长组织体系，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的公路管理机制。全面提升国省干线公路和农村公路整体通行能力、安全保障能力、路域环境综合水平和综合服务水平，并建立长效机制。

三、组织体系

（一）组织形式

按照区域与公路行政等级，设立区、街办、村三级路长。

区级总路长由区政府主要领导担任，区级路长由区政府副职领导担任；街办总路长由街道办事处主要领导担任，街办路长由街道办事处各副职领导担任；村级路长由村民委员会主要负责人担任。

（二）路长职责

实行下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。

区级总路长统筹全区国省干线公路和农村公路路长制相关工作，督促落实重要事项，协调解决有关重大问题，监督街办路长制落实和区级有关部门履职情况，同时负责统筹全区“四好农村路”建设和路域环境综合整治等工作，协调处理有关重大问题，是全区农村公路管理的第一责任人。

区级路长对所包抓县道的管理、养护及路域环境综合整治负总责，定期上路巡查，负责协调辖区内县道的养护管理、路产路权保护、路域环境整治、应急处置，协助总路长开展各项工作。　　

街办总路长对辖区内国省干线公路及乡道管理、养护及路域环境综合整治负总责，定期上路巡查，负责协调辖区内国省干线公路及乡道的养护管理、路产路权保护、路域环境整治、应急处置，协助上级路长开展各项工作，监督指导村级路长履行职责。

街办路长对所包抓乡道的管理、养护及路域环境综合整治工作负总责，定期上路巡查，负责乡道的养护管理、路产路权保护、路域环境整治、应急处置，协助上级路长开展各项工作。

村级路长对村道管理、养护及路域环境综合整治负总责，负责协调辖区内村道的养护管理、路产路权保护、路域环境整治、应急处置，协助上级路长开展各项工作，引导、鼓励沿线群众自觉参与支持农村公路建设、养护。负责在村民中开展公路保护宣传，组织订立爱路护路的村规民约，对村道进行日常巡查，对发现的涉路违法违规行为进行劝阻制止，能解决的及时解决，不能解决的及时向上一级路长或相关部门报告。

四、工作机制

（一）工作机构

区、街办、村三级分别设立路长制办公室（简称路长办）。区路长办设在区交通局，区路长办主任由区交通局局长担任。各街办、村参照成立相应工作机构。各级路长办要配备专（兼）职工作人员，为路长制体系高效运转提供保障。

（二）机构职责

区、街办、村三级路长办在本级总路长（路长）领导下开展工作，协助总路长（路长）处理日常工作，制定工作规则、管理制度和考核办法，明确议事规则和相关部门职责，建立统筹协调、督办落实、督查考核等机制，协调落实总路长（路长）确定的工作事项和工作部署，受理有关举报和投诉，提请本级总路长（路长）召开办公会议（区级每半年至少一次，街办每季度至少一次），督促指导下一级路长办工作。下级路长办定期向上级路长办汇报辖区路长制工作开展情况。

（三）巡查制度

建立完善日常巡查制度，区级路长每月巡查管辖路段不少于1次，街办路长每周巡查管辖路段不少于1次，村级路长每周巡查管辖路段不少于2次。各级路长根据日常巡查情况，将巡查发现的问题以“巡查通知单”的形式反馈至下一级路长办或相关单位，由其整改并上报整改结果，实现“发现、整改、反馈”闭环管理。

（四）区级有关部门责任分工

区交通局具体负责路长制统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。

公安分局具体负责做好公路治超等涉路违法、犯罪行为的打击，维护道路交通秩序。

资源规划分局负责督促指导加大农村公路建筑控制区范围内违法占地的查处力度，加强对途经城乡规划区段农村公路两侧区域的规划管控；督促指导对农村公路征地边界外两侧区域进行绿化。

区农业农村局按照《土地管理法》、《公路法》及《陕西省农业农村厅、省自然资源厅关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》（陕农发〔2021〕5号）等法律法规，指导各街办强化农村宅基地审批工作，防止农村公路街道化。

区文化旅游局负责规范公路旅游标识牌，对指示方向错误、内容缺失、汉字书写错误等问题进行纠正并通报有关部门。

区城管局配合区交通局及各街办治理公路两侧乱倒乱堆乱排等行为；指导各街办对公路两侧生活垃圾进行收集处置。

区市场监管局负责依法规范公路两侧门店经营行为。

区财政局负责足额落实农村公路区级配套经费，落实路长制奖励资金。

五、主要任务

（一）国省干线公路路长制工作主要任务

开展国省干线公路路域环境治理及公路秩序管理。

国省干线公路沿线路域环境治理确保达到“八个无”，即公路沿线无非法广告牌、无违章建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒粮、公路用地范围内无堆积物。

公路秩序管理包括“六个治理”，即治理公路两侧集贸场所，清理占道经营；治理运输车辆的抛洒滴漏污染；治理公路两侧乱倒生活垃圾和建筑垃圾行为；治理占用公路及公路用地堆物放料行为；治理向路面及边沟排水、排放污物行为；治理货车超限超载行为。

（二）农村公路路长制工作主要任务

协调解决农村公路征地拆迁和土地手续办理等问题；多方筹措资金，落实农村公路日常养护配套资金和建设项目配套资金。高标准推进农村公路沿线环境整治，确保农村公路沿线做到可视范围内“三无三有”，即无路肩边坡种植、无垃圾和堆放物、无有碍观瞻物，有绿化、有标志标线、有路田路宅明显分界。协调加大联合执法力度，加强对水泥、砂石料厂等货运源头的管理，查处农村公路违法超限运输、损坏路产路权等行为。落实区、街办和村级的公路管理养护责任，做到“有路必养、养必到位、有路必管、管必到位”。

六、保障措施

（一）明确责任，精心组织。各街办要结合实际，科学谋划推进路长制工作，进一步细化路长制工作任务、明确责任分工、夯实工作责任、倒排任务工期，制定各自路长制实施细则，完善路长制安排表，并及时上报区路长办。区交通局要抓好牵头组织工作，加强综合协调，强化督导检查，助推各项工作落地见效。

（二）主动公开，接受监督。建立路长公示机制，在国省干道和农村公路醒目位置设立路长公示牌，将相关责任人姓名、职务、联系方式以及工作职责向社会公示，公示牌由区交通局统一制作设置。

（三）常态巡查，跟踪问效。建立常态巡查机制。各级路长及路长办应定期组织相关职能部门开展常态化巡查，及时处理或交办巡查中发现的问题，对交办到责任单位的整改事项，要及时跟踪督办，确保整改到位。

（四）加强督查，严格考核。由区交通局牵头，相关部门配合，将路长制工作考核与“四好农村路”考核相结合，纳入年终目标考核，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。

附件：1.阎良区国省干线公路路长制安排表

2.阎良区县道路长制安排表

3.阎良区乡道路长制安排表

          4.路长制巡查流程图

5.阎良区国省干线公路路长制巡查通知单

6.阎良区农村公路路长制巡查通知单

7.阎良区国省干线公路和农村公路路长制公示牌样牌及设置要求

西安市阎良区国省干线公路和农村公路

路长制工作考核办法

（试行）

一、考核范围

全区承担路长制工作任务的街道办及相关部门。

    二、考核内容

    全面考核路长制各项制度落实和任务完成情况。

（一）组织机构情况；

（二）制度规则情况；

（三）日常履职情况；

    （四）任务完成情况；

    （五）领导批示、媒体曝光、群众投诉办理情况。

三、考核方式

（一）半年督导检查

听取相关街道办、部门汇报，组织明查暗访、现场抽查、专项督查，并查阅相关台账和资料。

（二）年终考核

1.检查工作方案和内业资料。听取相关街道办、部门汇报，查阅年度路长制工作实施方案和相关内业资料，对年初排查问题和计划开展的路长制工作内容进行检查核查。

2.现场抽查。按照国省干线公路100%、县道10%、乡道5%、村道2%的比例进行抽查并现场打分，每个街道办抽查的县、乡、村道分别不少于2条。

3.评估打分。探索建立评估打分制度，组织专家对被考核街道办当年路长制工作进行评估。

    四、结果运用

按照交通部、省市相关文件要求，将路长制纳入全区年度目标责任考核，加强结果运用，实行奖励激励和责任追究。

    （一）每年向全区通报考核结果，向社会公布路长制工作年度排序结果。

    （二）对于工作负责、认真履职、考核成绩优秀的各级路长进行表彰。

（三）对于年度考核最后一位的街道办，由其向区路长办提交整改报告。

     五、其他

    （一）本办法自发布之日起实施，由区路长办负责解释。

（二）各街道办、相关部门可参照本办法，结合自身实际，制定各自考核办法。

附件8.西安市阎良区国省干线和农村公路“路长制”考核评

分细则

附件1

阎良区国省干线公路路长制安排表

附件2

阎良区县道路长制安排表

附件3

阎良区乡道路长制安排表

附件4

路长制巡查流程图

附件5

附件6

附件7

备注：1.国省干线公路路长制公示牌推荐尺寸为75厘米×130厘米（高×宽），农村公路路长制公示牌推荐尺寸为65厘米×105厘米（高×宽）；

2.路长制公示牌要结合实际设置，尽量设置在镇（街）、村交通节点等位置，方便群众监督；

3.每条国省干线公路在每个镇（街）设置2块公示牌；每条县道设置的路长制公示牌不宜超过3块；每条乡道设置的路长制公示牌不宜超过2块；每条村道在每个村设置1块公示牌；

4.所留监督电话号码由镇（街）或开发区相关部门落实，设专人接听、保持电话畅通，并及时处理相关投诉。

附件8

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部。

区法院，区检察院，各人民团体。