西安市阎良区人民政府办公室关于印发《西安市阎良区推进养老服务高质量发展行动方案》的通知

西安市阎良区人民政府办公室关于印发《西安市阎良区推进养老服务高质量发展行动方案》的通知

区政府各工作部门、直属事企业单位，各街道办事处：

《西安市阎良区推进养老服务高质量发展行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市阎良区人民政府办公室

2022年6月15日

西安市阎良区推进养老服务高质量发展行动方案

为加快推进我区（航空基地）养老服务高质量发展，不断提升养老服务水平，依据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕36号）和《西安市养老服务促进条例》以及《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》（市政办发〔2021〕47号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本，亲情服务，积极应对我区人口老龄化新形势，以推动养老事业和养老产业协同发展为主线，注重加强基础性、兜底性、普惠性建设，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，以改革创新为动力，打通堵点消除痛点，尽快破解养老难题，补齐养老服务工作短板，有效强化基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，努力打造具有阎良特色的全域养老服务样板，为阎良创建老年友好型城市奠定坚实基础。

二、发展目标

2022年，每个已建成城市社区至少拥有1所社区养老服务站，每个街道辖区至少建成1所综合养老服务中心，城市养老服务设施覆盖率达100%，养老机构护理型床位占比不低55％。到2025年，城乡社区养老服务设施覆盖率显著提升，养老机构护理型床位占比不低于60％，街道综合养老服务中心覆盖率达100%，基本养老服务有效强化，为老服务更加专业，社会力量主体作用发挥更加充分，养老服务产业规模不断发展壮大，实现“养、护、医、康、乐”五位一体协调发展，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全域养老服务格局基本形成。

三、重点任务

重点实施五大行动，完成二十项重点任务。

（一）养老服务设施建设行动

着力解决我区养老服务设施供给不足与迅速激增的养老需求不匹配的问题，按照“一社区一站点、一街道一中心、一区（县）一院”要求，加快设施建设和薄弱机构改造，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局。

1.配建一批标准化社区养老服务站。补齐社区养老服务设施短板，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，打造城市社区“15分钟养老服务圈”。每个社区至少配建1所建筑面积不少于300平方米为老年人提供日间照料、助餐、助浴、助洁、上门服务等基本功能的社区养老服务站。健全完善新建住宅小区与养老服务设施配套“四同步”工作规则，严格落实每百户不低于20平方米的标准配建社区养老服务用房，民政部门参与评审验收，并无偿接收配套设施。已建住宅小区养老服务设施未达建设标准的，由各街办通过回购、租赁、置换等方式进行配置完善；规模较小具备集中建设条件的住宅群，可采取集中配置方式，确保每个社区养老服务站建筑面积均不少于300平方米。到2022年，全区新建社区养老服务站5个，提升改造13个，社区养老服务设施配套建设达标率达到100%。

（资源规划分局、区住建局、区民政局、区卫生健康局按职责分工负责，各街办负责实施，下同）

2.加快街道综合养老服务中心建设。通过公建民营、民办公助等方式建设街道综合养老服务中心。力争每个街道办辖区至少建设1所具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等功能的综合养老服务中心，建筑面积不少于1500平方米，机构养老床位不少于30张，护理型床位占比不低于70%。原则上所有街道综合养老服务中心均应由养老机构运营，重点为本辖区老年人提供全托照护、喘息服务、术后康复等服务，实施“中心带站点”、“以大托小”运营模式，将服务辐射至社区养老服务站和农村幸福院，形成街办层面区域养老服务中心和社区（村）层面养老服务站衔接有序、功能互补的发展格局。到2022年，全区建成街道综合养老服务中心7个，在全市率先实现街道综合养老服务中心全覆盖。

（区民政局、资源规划分局、区住建局、区发改委、区卫生健康局按职责分工负责）

3. 打造一所公办示范性养老院。发挥公办机构兜底线、保基本和示范作用，在完善特困、低保、低边等对象兜底保障基础上，发展普惠型养老服务，建立基本养老服务清单，丰富发展服务项目，逐步形成开放、体现福利梯度、引入使用者付费机制。支持公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下向社会开放。深化公办养老机构改革，认真贯彻养老机构公建民营管理办法和政府投资兴办的养老机构床位和护理补贴收费标准，支持政府投资兴办的养老机构委托社会力量运营，提高运营效率和服务水平。推进各级公办养老服务设施公共卫生应急能力提升、应急救援设备配备。到2023年，打造1所集全托照料、医疗护理、康复保健为一体的公办示范性养老院，力争“十四五”期末公办养老机构床位数达到阎良区老年人口的1%。

（区民政局、资源规划分局、区住建局、区发改委、区卫生健康局按职责分工负责）

4. 改造护理型农村敬老院。将区农村失能特困人员集中照护工程纳入乡村振兴战略，按照民政部《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》、《特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升基础指标》，对区敬老院进行全面改造升级，开辟失能照护单元，增设护理型床位。鼓励在满足特困人员入住需求的前提下，将空置床位向社会开放。根据经济社会发展水平，逐步提高敬老院编外临聘工作人员薪酬待遇。到2022年，护理型床位占比达60%，满足有意愿入住特困人员的集中供养需求。

（区民政局、区农业农村局、区发改委、区人社局按职责分工负责）

（二）养老服务功能提升行动

聚焦居家社区养老、健康养老、智慧养老等老年人多样化服务需求，完善长期照护服务体系，丰富养老服务内涵，提供高品质的养老服务。

5.推动居家社区养老服务提质增效。认真落实全市统一的老年人能力综合评估办法，完善老年人能力综合评估体系。通过老年人能力综合评估、巡访主动发现、部门数据共享比对等方式，探索确定基本养老服务对象。开展空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人排查摸底，形成基础数据库，推动建立特殊困难老年人定期探访制度。采取政府购买服务方式，开展失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训。对纳入分散供养特困人员、脱贫人口、低保对象、低收入范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，引导有需求老年人家庭开展适老化改造，到2022年确保有需求的特殊困难老年人居家适老化改造应改尽改。结合实际逐步推进居住社区无障碍环境建设与改造，积极创建示范性城乡老年友好型社区。开展家庭养老床位试点，委托养老服务机构提供专业化居家上门养老服务。整合利用存量资源发展社区嵌入式养老，支持养老机构等为老服务社会力量运营社区养老服务站，实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务，推进养老机构以低偿方式承接运营社区养老服务站（农村幸福院）、家庭护理床位等，打破居家社区养老和机构养老的边界，实现机构养老专业化和居家养老亲情化有机结合，满足老年人“专业养老”和“就近养老”的需求。到2022年，引进2家以上品牌化、集团化的社会养老机构运营社区养老服务站，社区养老服务站社会力量运营率达到70%。推广老年人助餐服务模式，为老年人提供质优价廉、方便可及的助餐服务，到2023年城市社区老年人助餐服务覆盖率达到70%。

（区民政局、区卫生健康局、区住建局、区残联按职责分工负责）

6.提升医养结合服务品质。扎实落实推进医养结合发展实施政策，支持各类医疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作，建立双向转诊绿色通道。整合我区社区卫生和养老服务机构资源，推进32个城市社区医养结合服务设施建设，主要为失能、半失能、残疾、失智老年人提供集中或上门医养结合服务。推动社区卫生服务机构和日间照料中心融合发展，为老年人提供呼叫、门诊、护理、监测等医养结合服务，实现“一站两用、资源共享”。探索医养结合家庭养老照护服务项目，通过建立老年人家庭照护床位和具有相应服务功能的信息化系统，吸引具备相应服务资质的医养结合机构（包括医院、社区卫生服务中心、街道卫生院等），为老年人提供上门医疗护理服务。鼓励73个行政村的80个卫生室和农村幸福院签订服务协议，推进村卫生室和农村幸福院联营，实现农村层面的“医养结合”。

（区卫生健康局、区医疗保障局、区民政局按职责分工负责）

7.提高智慧养老服务水平。鼓励各类养老服务主体运用物联网、远程智能安防监控等技术，以自助式养老、互助式养老、虚拟养老院等居家养老服务圈层和社区养老服务站（农村幸福院）、日间照料中心、“15分钟养老服务圈”等社区养老服务圈层，兜底性养老、普惠型养老服务圈层为主体架构，着力吸引社会资本通过服务延伸、业态创新、智能化产品和物联网等手段，对不同圈层的养老服务进行网络联结和服务联动，最终形成“政策引导、行业自律、资源共享、社会支持、互惠共协”的新型养老服务平台。推动传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在智能技术应用方面遇到的实际困难。推动医疗、医保、救助、户籍等各类信息资源有效整合，建立阎良区60岁以上老年人信息库，打造关爱数据云平台，解决养老资源信息不对称问题，使养老服务更便利、更精准；探索老年人养老服务一卡通服务，将所有养老服务机构统一接入一卡通服务端口，使老年人通过刷卡即可享受相应的养老服务；将智能手表、智能门磁等智能设备接入特殊困难老人家中，通过数据监测实时了解老年人相关情况，自动报警处理，降低老年人意外风险，实现24小时安全自动值守。完善具备综合功能的养老服务信息平台，大力开展智慧健康养老应用试点示范工作，积极创建智慧健康养老示范基地、示范街道和示范企业活动，推动智慧健康养老产业发展和应用推广。

（区科工局、区数据信息中心、区民政局、区卫生健康局、区医疗保障局、区人社局、公安分局按职责分工负责）

8.强化养老服务医疗保障能力。落实多层次养老服务体系政策，将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，将适合老年人的康复项目纳入医保支付范围。建立家庭病床医保支付机制，稳步提升老年人医疗保障能力和服务水平。按照国家长期护理保险制度试点要求，围绕长期护理保险参保缴费、待遇支付、等级评定和费用结算等重点内容，按照市医保局要求落实好长期护理保险制度，做好长期护理保险制度开展工作的准备。到2022年，阎良辖区至少有1所直属老年病医院、护理院、康复医院，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达50%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达30%以上，养老机构与医疗卫生机构普遍建立签约合作关系。

（区医疗保障局、区卫生健康局、区民政局、区人社局、区财政局、区残联按职责分工负责）

（三）养老服务质量提升行动

加快推进养老服务标准体系建设，完善养老服务综合监管制度，加强养老机构安全管理，提升农村养老服务水平，促进养老服务质量显著提升。

9.推动养老服务标准化建设。开展养老服务机构标准化建设示范创建工作，加快各类养老服务设施、管理、安全的地方标准创建，落实老年人助餐服务地方标准，逐步推行养老服务品质第三方认证。以德瑞养老院国家标准化试点为契机，全面推行养老服务标准化，推动养老机构和行业组织实施标准化管理。持续提升养老院服务质量，全面推进《养老机构服务质量基本规范》和《养老机构服务安全基本规范》国家标准达标工作，到2022年全区三星级以上养老机构达60%。

（区民政局、区市场监管局按职责分工负责）

10.强化综合监管和信用建设。区政府相关部门应加强对养老服务事业发展的督促指导，实施养老服务综合监管，制定“履职照单免责，失职照单问责”的养老服务责任清单，建立跨部门的协同监管机制。制定加强养老服务综合监管措施，健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大对养老服务领域违法违规行为的查处惩戒力度。建立“养老服务+信用”机制，建立覆盖养老服务企业（机构）法人、从业人员和服务对象的养老服务信用体系，加强信用监管和信息公开，建立信用黑名单以及联合奖惩、退出机制和信息披露机制，提高信息透明度，推动养老行业实现自我管理和诚信自律。到2022年底，基本建立养老服务失信联合惩戒机制，对被纳入养老服务市场失信联合惩戒对象名单的养老机构及服务企业实行重点监管，并按照有关规定依法予以惩戒。

（区民政局、区市场监管局、区科工局、公安分局、区财政局按职责分工负责）

11.加强养老机构消防安全管理。建立健全养老机构安全管理机制，夯实街办的属地管理责任、主管部门的行业监管责任、养老机构的主体责任，加大督查检查和执法力度。采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进行整改。持续推动解决因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构消防审验问题。

（区民政局、区应急管理局、资源规划分局、区住建局、区消防救援大队按职责分工负责）

12.促进农村养老服务提质升级。将农村养老服务基础设施建设和养老工作纳入乡村振兴战略重点推进范围，统筹多方资源，合理规划建设农村养老服务设施，支持社会力量参与建设和运营管理。开展养老机构托管运营农村互助幸福院试点，充分发挥7个街道综合养老服务中心的区域养老服务核心作用，实现专业综合养老照护向农村居家服务辐射，以解决老年人就餐问题为重点，探索农村互助幸福院可复制、可推广的成功案例，力争“十四五”末，已建成的农村幸福院普遍开展养老服务。积极扶持各类为老服务组织开展农村互助性养老服务，鼓励老年人开展自愿抱团养老，加强农村留守老年人关爱服务工作，健全完善农村留守老年人巡访制度，加强常态化关爱巡访。因地制宜探索服务供给新机制，大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设；鼓励在老年助餐、居家服务、空巡等项目中实行有偿邻里照顾、家属照顾。到2022年，农村养老服务设施覆盖率达80%。

（区民政局、区农业农村局按职责分工负责）

（四）养老服务市场发展行动

破除制度壁垒，打通发展“堵点”，建立健全体制机制，发布扶持政策清单，发展养老服务新产业、新业态、新模式，助力形成经济增长新动能。

13.减轻养老服务税费负担。全面梳理现行各类养老服务政策，发布养老服务领域优惠扶持政策清单。落实中央和省级、市级、区级行政事业性收费减免及养老服务机构税收优惠政策，各相关单位不得以土地、房屋性质、分户计算等为由拒绝执行相关价格政策，不得收取相关的接水费、增容费、接口费、开户费、并网费等类似名目费用。鼓励各物业服务企业减免养老服务机构物业费。定期对养老服务领域优惠扶持政策落实情况开展督导检查，解决养老服务机构优惠扶持政策落实不到位的问题。

（区发改委、区市场监管局、区财政局、区税务局、区民政局按职责分工负责）

14.支持各类主体进入养老服务市场。全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，依法做好登记和备案管理。加强信息公开和政策指引，及时向社会公布我市养老服务供需信息、项目投资指南，优化社会组织参与养老服务的行政审批流程，打造审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。推动党政机关和国有企业事单位所属培训疗养机构转型为养老服务设施，并支持其可持续发展。支持境内外社会资本通过直接投资、公建民营等方式参与发展养老服务。通过政府购买服务、无偿提供设施、给予一次性开办补助等方式，引导社会资本参与养老服务，支持养老服务机构规模化、连锁化发展，已经在其他地方取得营业执照的养老服务企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。非营利性养老机构可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。到2022年底，至少引进或培育 2家规模化、连锁化运营的养老服务机构。

（区民政局、区市场监管局、区发改委、区行政审批局、区投资商务局按职责分工负责）

15.加快发展养老服务产业。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育和推广养老服务新模式、新业态。积极发挥阎良在设施农业、航空制造、高新技术、商贸物流等产业集群的区位优势，依托现有产业园区基础，引进养老服务企业，聚焦老年产品用品企业，实施优惠政策，减轻企业成本，扶持发展一批辐射带动能力强的养老用品生产供应企业，推进养老服务和产品用品市场发展，引导企业和机构研发安全有效、适合老年人的康复辅具、食品药品等用品用具和服务产品。定期发布阎良区老年人口趋势分析预测、养老服务发展蓝皮书。鼓励举办各类养老服务产业相关展会，积极搭建养老服务产业交流平台。

（区发改委、区科工局、区民政局、区卫生健康局、区投资商务局、区统计局按职责分工负责）

16.深化养老服务业态融合。促进养老服务与教育、文化、健康、旅游、家政、物业等产业融合发展，不断提供满足老年人需求的文娱活动、健康养老、养生旅游、居家养老等服务。完善“区—街办—社区（村）”三级老年教育学习网络，将老年教育延伸至社区养老服务站。支持各类办学主体参与老年教育，开发老年教育产品和培训课程，发展老年数字教育新业态。充分发掘阎良丰富的休闲旅游资源，重点围绕“旅养、文养”，开发老年文化旅游项目。支持物业企业、家政公司等服务企业及驻地单位面向社区为老年人提供基本生活服务。盘活社区既有公共房屋和设施、政府闲置房屋和设施，支持物业服务企业用于居家社区养老服务；鼓励物业企业在辖区内为老年人提供物业服务的同时提供养老服务，推动物业企业参与养老服务事业，打造“养老+物业”业态。依托辖区现有社会组织等优势资源拓展业务范围，支持申报和参与养老服务项目供给，搭建“养老+家政”合作平台。支持阎良区国有企业退休人员服务平台拓展服务领域，面向社区为老年人提供线上线下多种服务。到2022年，培育物业服务企业成为区级发展居家社区养老服务示范企业，至少形成1个“物业服务+养老服务”模式典型。

（区发改委、区教育局、区文化旅游局、区住建局、区投资商务局、区民政局、区卫生健康局、区财政局按职责分工负责）

（五）养老服务要素保障行动

聚焦要素短板问题，完善土地、人才、资金等扶持政策，着力构建系统完善、衔接配套的政策支持体系，为养老服务高质量发展提供可持续的要素支撑。

17.加强养老服务用地保障。尽快完善《西安市阎良区养老服务设施布局规划》并将其纳入阎良区国土空间规划。按照人均用地0.1—0.3平方米的国家标准，分区分级规划设置养老服务设施。将养老服务设施专项规划中的养老服务设施建设用地纳入年度建设用地供应计划，通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，进行规划建设管控。建立养老服务设施规划和用地协同监管机制，将养老服务用地纳入土地市场信用体系，严禁擅自改变土地用途、擅自将养老服务设施用地变相用于房地产开发。对政府依法处置收回的闲置土地，符合规划要求的优先用于养老服务设施用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农村集体建设用地。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，优先安排同等面积的建设用地。“十四五”期间，优先在新建医疗卫生设施周边或交通便利区域规划布局，确保养老服务设施用地应保尽保、应供尽供。严格落实新建住宅小区配套养老服务设施要求，出让住宅用地涉及配建养老服务设施的，在土地出让公告和合同中应当明确配建、移交的养老服务设施条件和要求。

（资源规划分局、区民政局、区卫生健康局按职责分工负责）

18.强化养老服务队伍建设。加强养老服务专项人才培养，搭建养老服务发展洽谈平台。围绕“引得来、留得住、用得上”这一核心，出台阎良区养老护理人员奖励激励政策，加快养老服务人才培养。支持各类院校设置养老服务专业或开设相关课程，开展院校与养老服务机构定向委培试点。将养老服务从业人员技能培训纳入阎良区职业技能提升计划，大规模培养养老护理员、养老院院长、老年社会工作者、家庭照护者，到2022年实现全区养老服务从业人员培训全覆盖。推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。健全养老服务行业薪酬体系和动态调整机制，落实养老服务行业入职补贴、岗位补贴等人才激励政策，每年发布阎良区养老服务行业薪酬调查相关信息，增强养老服务行业和工作岗位吸引力。将养老护理员竞赛纳入“西安市高技能人才技能大赛”，将选出的典型推荐至相关部门，优先参与“劳动模范”、“巾帼建功标兵”、“西安青年五四奖章”等评选，让养老护理员的劳动创造和社会价值得到全社会认可。通过各种渠道，及时发布阎良区养老服务人员招聘需求信息。到2022年底，建成1家养老服务技能人才培训基地。

（区人社局、区教育局、区民政局按职责分工负责）

19.充实养老服务工作力量。健全完善跨部门协调工作机制，建立由民政部门牵头的养老服务部门联席会议制度，设立区级养老事务指导机构，强化部门之间的协调配合，建立养老服务责任清单，明确各部门工作职责，各司其职，形成齐抓共管、合力推进的良好工作氛围。按照养老服务对象的数量、需求、事项等因素，健全完善养老服务工作体制机制，合理确定开展养老服务所需的岗位和人员，选强配齐区、街办、社区（村）三级养老服务工作力量。结合政府购买基层公共管理和社会服务，在街办设立养老服务专职管理岗位，在社区（村）配备养老服务督导员，确保基层养老服务工作有人抓、有人管。

（区委编办、区人社局、区民政局按职责分工负责）

20.加大养老服务资金支持。多层次、多渠道筹措养老服务发展资金，落实支持养老服务业发展的各类奖补政策，吸引企业和社会力量投资养老服务产业。做好养老项目库建设，对满足基本养老服务需求、产权清晰、纳入国土空间规划的养老服务机构，积极争取中央、省级、市级投融资政策和资金支持。各级政府要把养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，逐步加大养老服务财政投入，在将不低于55%的本级福彩公益金留成用于支持发展养老服务的基础上,每年再提高五个百分点，力争“十四五”末达到75%，提高部分主要用于居家养老服务项目奖补。区级财政要将养老服务业务经费纳入民政部门专项经费。鼓励商业银行与我区政府性融资担保机构开展合作，推出符合养老服务机构需求的担保贷款产品。鼓励企业、慈善组织及个人设立养老领域慈善信托，开展养老服务慈善项目。

（区财政局、区民政局、区卫生健康局、区人社局按职责分工负责）

四、工作要求

（一）加强组织领导。区养老服务工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，加强对推进养老服务高质量发展工作的领导，区养老服务工作领导小组办公室要切实发挥综合协调职能，加大工作指导和督导，全力推进各项任务落实。各街道办事处要按照《阎良区养老服务设施建设任务分解表》（见附件5）要求，把养老服务工作纳入年度工作重点任务，落实相应的工作机构，主要领导亲自抓，坚持问题导向，紧盯目标任务，精心谋划，要人人身上有担子、人人在火热的事业中贡献智慧和力量。

（二）细化工作措施。区级各部门要根据《阎良区各部门重点任务分解表》（见附件4）列出的重点任务，结合市级对口业务部门的支持政策，在本方案印发后一个月之内制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，报阎良区养老服务工作领导小组办公室（联系电话：86200359）。《西安市养老服务扶持政策措施清单》事项涉及的区级部门要制定具体实施办法，确保各项扶持政策及时全面落实到位。

（三）强化督查考核。区委、区政府将养老服务重点工作全面纳入全区年度目标责任考核，建立督导机制，定期对重点任务完成情况进行监督检查，督促抓好工作任务落实。各级各部门要切实履行职责，明确重点工作任务清单，建立督导考核制度。通过政府购买服务的方式，委托第三方机构以街办为单位开展年度基本养老服务质量综合评价。对完成任务成效明显的单位，给予资金、项目等倾斜；对工作进展较慢、考核评价靠后的，采取约谈、通报等方式督促整改。

（四）营造良好氛围。各级各部门要充分利用各类媒体，加强对我区养老服务重点工作任务和政策的宣传解读，及时总结和推广创新举措、成功做法、先进事迹，讲好“阎良养老故事”，让全社会及时了解阎良养老服务高质量发展的新要求、新进展、新成效，营造尊老、敬老、孝老良好氛围，努力提升老年人的幸福指数，让群众的幸福感、获得感和安全感一年更比一年高。

（五）助力发展要务。养老从业人员要聚焦养老服务高质量发展，统筹民生保障与公共配套，补齐养老优质资源短板，追星赶月，披星戴月，凝心聚力，干在实处，扛红旗、争一流、夺第一，把养老服务“稳”的基础夯得更实，“进”的步伐迈得更大，“跑”的速度提得更快，努力开创养老服务高质量发展新局面，助力“六个阎良”发展要务，以实际行动向区委、区政府和全区老年人交出一份满意的答卷。

附件：1.西安市养老服务扶持政策措施清单

2.西安市养老服务设施建设标准

3.敬老院改造提升基础指标

4.阎良区各部门重点任务分解表

5.阎良区养老服务设施建设任务分解表

附件1

西安市养老服务扶持政策措施清单

一、用地、规划和建设政策

1.举办非营利性养老服务机构可凭登记机关发放的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨用地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。

2.利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。

3.存量土地改变用途用于建设养老服务设施，经审查符合详细规划的，应依法依规办理土地用途变更手续。建成的养老服务设施由非营利性养老服务机构使用的，原划拨用地可继续划拨使用，不增收改变规划地价款。

4.凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。

（市资源规划局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

二、可享受的税费优惠政策

5.对依法办理法人登记、并向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构，为收住老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务免征增值税。

6.为社区提供养老服务的机构可以享受以下税费优惠政策：（1）提供社区养老服务取得的收入，免征增值税。（2）提供社区养老服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。（3）承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税。（4）用于提供社区养老服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。（5）为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

7.对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合税法规定条件并经认定为非营利组织的养老服务机构，其取得的符合条件的收入按规定免征企业所得税。

8.对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。上述行政事业性收费项目包括：（1）资源规划部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费。（2）住建部门收取的房屋登记费、白蚁防治费。（3）人防部门收取的防空地下室易地建设费。 （4）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

（市税务局、市财政局、市发改委、市资源规划局、市住建局、市人防办、市市场监管局、市民政局按职责分工负责）

三、建设资助政策

9.鼓励企事业单位、社会团体、个人或其他社会力量利用非财政资金举办养老机构，在本市范围内新建的养老机构，每张床位给予10000元建设补助，通过租赁或改扩建的养老机构，每张床位给予5000元建设补助。养老机构建设补贴优先支持提供基本养老服务的养老机构，所需资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。试点家庭养老床位建设补助可参照改扩建养老机构床位建设补助执行。

10.支持镇街综合养老服务中心建设，镇街综合养老服务中心建设项目市级给予最高150万元的一次性补助，优先支持提供基本养老服务的综合养老服务中心。此项补助不与养老机构床位建设补助重复享受。

11.支持社区养老服务站建设，新建社区养老服务站市级给予最高60万元的一次性补助，提升改造的社区养老服务站市级给予最高30万元的一次性补助。

12.支持敬老院改造提升，市级按照敬老院改造提升实际投入的30%予以补助。

13.支持发展老年人助餐服务，对符合标准的新建老年人助餐点，市级给予最高10万元一次性补助。

14.支持开展老年人居家适老化改造，对纳入分散供养特困人员、脱贫人口、低保对象范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，农村家庭改造按每户不超过2000元，城镇家庭改造按每户不超过4000元的标准补助。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

（市民政局、市卫生健康委、市残联、市财政局按职责分工负责）

四、运营资助政策

15.鼓励养老服务机构规模化、连锁化发展，对在全市范围内经营养老机构3家以上或连锁经营城乡社区养老服务设施10家以上，服务质量良好的养老服务机构，经综合评定给予一次性20万元的奖励。

16.提高养老机构运营补助标准。对养老机构按星级分类别给予运营补助，五星级、四星级、三星级、二星级、一星级养老机构收住失能老年人的，分别按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元进行补助；收住半失能老年人的，分别按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元进行补助；收住自理老年人的，分别按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元进行补助。对街道综合养老服务中心给予入住老年人运营床位补助和社区居家服务运营补助。养老机构运营补贴优先支持提供基本养老服务的养老机构，所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

17.提高社区养老服务站运营补助标准。对已运营的社区养老服务站每年给予1.5万—10万元的运营补助。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

18.提高农村互助幸福院运营补助标准。对已投入运营的农村互助幸福院每年给予1.5万元—2.5万元的运营补助。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

19.按符合条件的老年人实际就餐天数，给予老年人助餐点每人每天2元的就餐服务补贴。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

20.支持养老服务标准体系建设，对参与国家、行业、地方养老服务标准制定中排名第一的本市企业或社会组织，市级分别给予15万元、10万元、5万元奖励。对承担养老服务标准化试点项目且经验收合格的企业或社会组织，市级给予最高不超过10万元的一次性奖励。

21.将养老机构综合责任保险费用政府承担比例提高至70%。

（市民政局、市卫生健康委、市财政局按职责分工负责）

五、医养结合资助政策

22.支持医疗机构转型发展，对三级甲等医院评选为医养结合服务示范基地的每个项目给予200万元一次性奖励，二级医院转型发展医养结合服务的每个项目给予100万元一次性奖励。

23.支持养老机构设置医疗机构，对养老机构内增设医务室、诊疗室、护理站的给予20万元一次性补助；设立康复医疗中心、护理中心的给予50万元一次性补助；设立老年专科医院或一级以上综合医院的给予100万元一次性补助。

24.鼓励医疗机构为养老机构提供医疗服务和支撑，对医疗卫生机构与养老机构签订医养结合合作协议的，每签订一家养老机构，并按协议完成服务，每年给予医疗机构5万元补助资金。

25.支持老年友善医疗机构创建，创建成功后，按照医疗机构等级分别给予每个机构5万元、10万元、15万元的一次性奖励。

2022—2023年市级财政共安排3000万元用于医养结合补助项目，具体补助办法由市卫生健康局会同市财政局、市民政局另行制定，区级各部门做好事项承接和落实。

（市卫生健康委、市民政局、市财政局按职责分工负责）

六、人才队伍建设政策

26.鼓励大中专院校毕业生入职养老护理岗位，对普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生或毕业一年内的往届毕业生生，进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的，给予本科及以上毕业生5万元、专科（高职）毕业生4万元、中职毕业生3万元的一次性入职奖励，分3年，按照30%、30%、40%的比例发放。

27.建立养老护理员岗位补贴制度，对连续在同一养老服务机构从事一线养老护理工作一年以上的，按照初级至高级技师分别给予每人每月300元、400元、500元、600元、700元岗位补贴。两年过渡期内未取得职业技能等级证书的每人每月补贴200元，两年后仍未取得职业技能等级证书的不再给予补贴。

28.对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，按每人2000元标准，依据留用人数给予一次性补贴。

29.对获得部、省、市级养老护理员职业技能竞赛三等奖以上的护理员按规定给予3000—30000元一次性奖励。

30.放宽年龄限制，允许养老服务机构超龄从业人员参加工伤保险。

31.对到我市养老服务机构工作的执业医护人员，采取以评代考方式进行职称评审。对我市各级医疗机构派至养老服务机构提供医护服务的人员，服务时间计入基层支医时间，同等条件下优先职称评审。

（市人社局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市民政局按职责分工负责）

七、其他政策

32.营利性养老服务机构与非营利性养老服务机构享受同等补贴政策。

33.境外资本在本市通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，享受境内资本同等待遇。境外资本在本市区设立的养老机构接收特困供养老年人的，享受运营补贴等同等优惠政策。

34.对基本养老服务对象能力评估给予补助。

（市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市发改委按职责分工负责）

各相关部门要按照养老服务扶持政策措施清单，健全完善各项奖补的具体办法，细化奖补的标准、条件、方式、时限等，并分类做好项目审批、公示、备案、验收以及绩效评价、资金使用监管等工作。

附件2

西安市养老服务设施建设标准

附件3

敬老院改造提升基础指标

附件4

阎良区各部门重点任务分解表

附件5

阎良区养老服务设施建设任务分解表

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部。

区监委，区人民法院，区人民检察院，各人民团体。

西安航空基地管委会综合事务局。

西安市阎良区人民政府办公室2022年6月15日印发