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西安市阎良区人民政府办公室关于 印发阎良区今冬明春大气污染防治行动方案的通知
发布时间:2016-11-25       来源:阎良区信息中心
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阎政办发〔2016〕79号

西安市阎良区人民政府办公室关于

印发阎良区今冬明春大气污染防治行动方案的通知

各镇人民政府,区政府各工作部门、直属事企业单位,各街道办事处:

《阎良区今冬明春大气污染防治行动方案》已经区政府同意,现印发你们,请遵照执行。

西安市阎良区人民政府办公室

2016年11月21日

阎良区今冬明春大气污染防治行动方案

今年以来,我区环境空气质量形势严峻,截至10月底,优良天数185天,同比减少21天,其中重污染天数11天,较全市多2天。空气质量六项主要指标中除PM10、二氧化硫、一氧化碳三项指标外,PM2.5、二氧化氮、臭氧浓度同比均有上升。今冬明春,我区大气污染防治压力巨大、任务艰巨,为切实减少污染物排放、努力改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,特制订本方案。

一、行动目标

全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、环保部《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的通知》,以及省、市关于大气污染防治工作的一系列决策部署,以煤、尘、车、烟污染控制为重点,以严、细、实、准污染治理为要求,全区上下团结奋战、提振信心、顽强拼搏、追赶超越,举全力坚决打赢今冬明春大气污染防治攻坚战,争取更多蓝天,力争保障空气质量。努力完成冬防期优良天数不少于62天,重度及以上污染天数不多于18天,PM10月平均浓度同比下降5%以上的目标任务,为2017年环境空气质量改善奠定基础。

二、时间安排

今冬明春,我区大气污染防治工作自2016年11月15日开始,至2017年3月15日结束(冬防期),共121天。

三、主要措施

(一)严考核,分类进行绩效评估

1.冬防期,对承担大气污染防治重点任务的区建设和住房保障局、环保分局、区城市管理局、公安分局、区发展改革和经济局、工商分局、国土分局、区交通运输局、区水务局等9个区级部门,实行“效能考核制”。采取查资料与查现场相结合的方式,每月对各部门履行行业督导检查情况进行量化考核,纳入到城市治理(治污减霾)月度考核排名之中。

责任单位:区治污减霾办

2.11月至次年3月,坚持每月对各镇街、开发区管委会、区级相关部门治污减霾工作进行月度考核,考核结果在全区进行通报。

责任单位:区治污减霾办

3.对月度考核排名在末位的镇街、开发区管委会、区级相关部门,责令书面检查;连续两次排名在末位的予以约谈;连续三次排名在末位的予以责任追究。

责任单位:区监察局

(二)出重拳,坚决遏制扬尘污染

4.冬防期,全区除抢修抢险及、市政应急工程及区政府批准的重大民生项目外,严格执行“禁土令”,在建工地原则上停止开挖、出土、拆迁、倒土等土石方作业,区城市管理局暂停渣土清运审批。确需土方作业的,由区建设和住房保障局、区城市管理局根据施工性质报送区政府审核后,并向市建委、市城管局分别提出申请,经市领导同意后方可准许施工。

责任部门:区建设和住房保障局(建设工地)、区城市管理局(出土、拆迁工地)

配合单位:区城改办、区交通运输局、区水务局、各镇街、开发区管委会

5.凡允许进行涉土作业的,发现未按要求落实防尘、抑尘、降尘措施,一律停工,限期整改,由责任单位报请市级主管部门和市治污减霾办验收合格后,方可施工。凡未经审批备案擅自进行涉土作业的,在责令停工的基础上,予以上限处罚、全区通报批评,并纳入企业诚信管理系统。

责任部门:区建设和住房保障局(建设工地)、区城市管理局(出土、拆迁工地)

配合单位:区城改办、区交通运输局、区水务局、各镇街、开发区管委会

6.经同意的施工工地在进行建筑垃圾清运时,必须使用全密闭型渣土清运车辆,并在城管执法人员和容貌监督员的现场监督下作业,全面落实周边300米范围内道路保洁责任和各项扬尘污染防治措施。

责任部门:区城市管理局

配合单位:区城改办、区交通运输局、区水务局、各镇街、开发区管委会

7.严查严管渣土清运车辆,区城市管理局落实每晚夜查制度,并会同公安分局,坚持每周开展不定期暗查。在现有检查点的基础上,进一步增设检查点位,增强执法力量,采取设卡检查与机动巡查相结合的方式,对渣土清运车辆实施全过程、高强度的监管。凡发现高尖装载、带泥上路、沿途抛洒、随意倾倒等违法行为的车辆,一律予以查扣,依法依规予以处理,并倒查追究车辆所属营运车队和驶出工地建设方的责任。

责任部门:区城市管理局

配合单位:公安分局、区城改办、区交通运输局、区水务局、各镇街、开发区管委会

8.细化结冰期和非结冰期冬季道路清扫方案。在气温条件允许的情况下,区城市管理局每天再增加一次清扫保洁、喷雾降尘;每周对城区主要道路、隔离带、防尘带、绿化带再增加一次大冲洗;当连续一周无有效降水,或遇到不利气象条件时,组织全区开展大擦洗活动;每晚20:00-次日6:00,对渣土清运通道开展不少于3次的吸附式冲洗保洁作业,对允许涉土作业工地周边道路进行往复式不间断冲洗保洁。

责任部门:区城市管理局

配合单位:各镇街、开发区管委会

9.强化公路建设和维护过程中的扬尘污染防治,加强国省干道、乡村公路保洁,逐步推进并入主干道的乡村次干道硬化工程。

责任部门:区交通运输局

配合单位:各镇街、开发区管委会

10.配合市级部门,做好每月道路保洁情况(PM10浓度)监督抽测。

责任部门:区城市管理局

11.11月底前,全面完成全区砂石场、石灰场、粘土砖厂、商品混凝土、预拌砂浆企业的清理整治任务,并按照规范化扬尘污染防治标准要求,逐一检查验收,对手续不全、达不到要求的,一律停业整改。对已经清理取缔的场点加强巡查,严防死灰复燃。

责任部门:国土分局(三场)、区建设和住房保障局(两类企业)

配合单位:各镇街、开发区管委会

(三)下硬茬,全面整治燃煤污染

12.对全区重点燃煤企业加强执法检查,确保污处设施正常运行,污染物达标排放。对城北供热中心、城东供热中心安排环保或第三方人员,落实24小时驻厂值守监管制度。

责任部门:环保分局

配合单位:各镇街、开发区管委会

13.按照“应拆的坚决拆除,应治的达标排放”原则,12月15日前,确保建成区外安诺乳业、圣唐秦龙乳业4台燃煤锅炉整治到位,污染物达标排放。

责任部门:环保分局

配合单位:新兴街道办、关山镇

14.对非法生产的石灰窑、砖瓦窑进行全部关停取缔。

责任部门:国土分局

配合单位:相关镇街、开发区管委会

15.下大力清理取缔原煤散烧污染问题,凡“禁燃区”(西禹高速以东、新兴大道以西、关中环线以南、阎良机场以北)区内使用原煤、蜂窝煤等高污染燃料从事经营活动的单位或个人,一律责令停业整改,全部改用天然气、电、油、液化石油气等清洁能源;凡纳入洁净煤配送网络体系内的煤炭经营场点,必须配送优质蜂窝煤、点火煤、焦炭、兰炭等洁净煤,严格按照全密闭管理标准整治到位,达不到要求的一律停业整改;凡未纳入洁净煤配送网络体系内的煤炭经营场点,一律予以取缔。

责任部门:区城市管理局(原煤散烧整治)、区发展改革和经济局(体系内煤炭经营场点整治)、工商分局(体系外煤炭经营场点取缔)

配合单位:相关镇街、开发区管委会

16.严格煤质监管,加大对生产、流通、使用环节的煤质进行监督检查,每月按照生产100%、流通20%以上、使用100%的比例进行一次煤质抽样检测,结果向社会公布。凡发现煤质超标的,一律高限处罚并责令清理。

责任部门:质监分局(生产)、工商分局(流通)、环保分局(使用)

配合单位:各镇街、开发区管委会

(四)多环节,严格管控机动车污染

17.按照《西安市重污染天气应急预案(修订稿)》要求,严格执行机动车禁、限行措施。

责任部门:公安分局

18.采取部门联动、多点配置、综合治理的措施,在全区形成“冒黑烟”车辆和超标排放车辆查处网络。以早市、夜市、集贸市场以及柴油车流量较大的路段为重点区域,以泔水车、轻型货运车、低速载货车、物流运输车、垃圾清运车、城际客运车等车辆为重点对象,上足力量,多措严查,对检测发现的“冒黑烟”车辆和超标排放车辆,由环保部门依法处罚。营运车辆由交通部门予以强制维护,并停止营运,经复检合格后方可上路行驶。坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶。

责任部门:环保分局、公安分局、区交通运输局、区城市管理局

19.严格落实无标车禁行,黄标车、货运车、低速载货车及摩托车限行管控措施,对违反禁、限行规定的从严查处。

责任部门:公安分局

20.加大流通环节油品质量检查力度。冬防期,坚持每月对油品质量进行抽检并通过媒体公布检查结果。对销售不合格油品的单位一律停业整改并高限处罚,对两次检查不合格的,暂停销售经营资格。

责任部门:工商分局

(五)全方位,综合治理有机废气

21.对全区加油站油气回收设施落实台账式管理,确保油气回收设施规范使用,对不正常使用回收设施、监测不达标的单位依法处罚;对情节严重的,予以封枪收证、停业整改,并在媒体上曝光。

责任部门:区发展改革和经济局

22.冬防期,按照市环保局统一安排,对全区完成治理的工业企业有机废气排放情况,进行1次监测,凡排放未达到提标改造要求的企业,一律依法处罚并责令限期整改,确保污处设施稳定运行,污染物达标排放。

责任部门:环保分局

23.12月15日前,对全区所有汽修行业有机废气处理设施安装、运行、管理情况进行一次全面检查,凡达不到规定要求的,责令停业整改,经验收合格后方可恢复经营;依法关停取缔露天喷漆汽修经营点。

责任部门:区交通运输局

24.对未安装或不正常运行油烟净化设施的餐饮经营户,责令停业整改并予以处罚;对油烟治理不到位的单位集体食堂,通报并责令限期整改。

责任部门:区城市管理局

25.加快推进全区烧烤摊点规范整治工作,12月31日前,分别完成1-3个烧烤集中经营示范点建设任务,2017年6月30日前,全面完成规范整治任务。

责任部门:区城市管理局

(六)重监管,全力控制焚烧燃放污染

26.以镇街、开发区管委会为单元,组建巡逻队,冬防期坚持每天对辖区焚烧秸秆、垃圾、树叶、废旧物品等行为,开展全天候、不间断巡查,坚决遏制焚烧“冒黑烟”污染问题。区城市管理局要组织专职巡查队伍对全区范围内焚烧垃圾、秸秆、落叶、沥青、橡胶、塑料、汽修厂废油等废弃物严重污染环境空气的行为进行管理和查处。凡市级层面检查发现焚烧“冒黑烟”污染问题的,一律在大气污染防治月度考核予以加倍扣分。

责任部门:区城市管理局,各镇街、开发区管委会

27.加大宣传力度,教育引导广大市民自觉不燃放烟花爆竹;发挥镇街、社区、公安派出所、网格员力量,加大对日常燃放烟花爆竹行为的管控力度,凡发现单位、企业和个人违法违规销售、燃放烟花爆竹的要及时制止,依法依规处罚,情节严重的移送相关部门查处;按照市级规定,制定烟花爆竹分区域禁售、禁放管理规定,逐步实现建成区全面禁止销售、燃放烟花爆竹。

责任部门:区文明办(宣传引导)、公安分局(日常监管)、区供销联社(研究规定)

配合单位:环保分局、区城市管理局、区政府法制办,各镇街、开发区管委会

(七)下猛药,铁腕开展监督执法

28.依据《西安市大气污染防治工作责任追究办法》和《阎良区大气污染防治工作责任追究细则》,冬防期实行最严厉的考核和问责机制,严格落实大气污染防治月度考核会议制度,充分调动各级各部门落实冬防措施的积极性和有效性。

责任部门:区监察局、区治污减霾办

29.区治污减霾办组成两个综合督导组,分东、西两个片区强化冬防措施落实情况督导检查,坚持问题移送、重点督办、定期通报制度,坚持每月对突出的大气污染问题在区内主流媒体及网络新媒体上予以公开曝光,坚持每月对各镇街、开发区管委会,区及相关部门进行月度排名,实行大气污染防治工作动态周报制度。

责任部门:区治污减霾办

30.环保分局、区城市管理局、公安分局、区建设和住房保障局、区发展改革和经济局、国土分局、工商分局、区交通运输局、区水务局等区级职能部门,分别组建专职专项督导检查组,根据自身职责,坚持不间断地开展督导检查活动,每周将工作开展情况报区治污减霾办。

责任部门:各相关职能部门、区治污减霾办

31.严厉打击各类大气污染违法行为,对偷排偷放、超标排污、逃避监管、屡查屡犯等违法企业,依法高限处罚,责令停工、停产、停业整改或关闭。对拒不改正的违法企业,实施按日计罚;情节严重的,一律移送司法机关追究刑事责任。

责任部门:各相关职能部门

32.积极与公安、检察、法院等司法部门建立环境违法犯罪协作机制,实施司法联动执法行动,提升环境执法的震慑力。

责任部门:各相关职能部门

(八)抓示范,集中破解难点问题

33.在建成区范围内(关中环线以南,阎良机场以北,西禹高速以东,新兴大道以西)开展建设工地标准化管理试点示范,按照“6个100%”和扬尘治理16项措施,进一步统一全区建设工地管理标准,提升建设工地管理水平。

责任部门:区建设和住房保障局、区治污减霾办

34.在机关食堂开展油烟净化深度治理试点示范,通过区级党政机关带头,率先落实环保要求,加快推进全区党政机关、企事业单位、大专院校等集体食堂全面开展油烟治理工作。

责任部门:区城市管理局、区治污减霾办

35.在新兴街道办开展治污减霾“三级网格化”管理试点示范,充分发挥环境监管三级网格的核心作用,切实解决当前治污减霾工作中存在的“看得见的管不着,管得着的看不见”的问题,努力实现治污减霾网格化管理无盲区、全覆盖的要求。

责任部门:新兴街道办、区治污减霾办

(九)强机制,有效应对重污染天气

36.建立重污染天气应急指挥体系。11月1日至次年4月1日,成立重污染天气应急指挥部,指挥部设在区治污减霾办。各成员单位要成立重污染天气应急小组,明确负责人、具体工作人员,专门负责本单位重污染应急响应的组织协调工作。区治污减霾办要完善全区重污染应急工作通讯录,通过建立微信群、微信公众号等方式,及时发布重污染天气预警、响应信息,并督促成员单位迅速落实各项措施。

责任部门:区治污减霾办、各成员单位

37.制定重污染天气子预案和管控清单。各成员单位依据《阎良区重污染天气应急预案(修订版)》,修订本级子预案。按照重污染天气应急级别,制定应急管控清单,将管控清单分解、细化、具体到每一个企业、每一个点源、每一个环节,确保应急措施可量化、可管控、可落地。

责任部门:区治污减霾办、各成员单位

38.全面落实重污染天气应急响应措施。各镇街、开发区管委会以及各成员单位根据预警、响应级别,及时启动应急预案,提高预警、响应反应速度,落实各项措施,开展监督检查。区治污减霾办将加强监督检查,对发现问题及时移送相关责任单位,并督促迅速整改。

责任部门:区治污减霾办、各成员单位

三、工作要求

(一)加强组织领导

面对当前我区大气污染防治工作的严峻形势和艰巨任务,各级各部门一定要统一思想,切实将今冬明春大气污染防治工作摆在突出位置。要按照“党政同责、一岗双责”的要求,各级各部门党政主要领导担任治污减霾领导小组组长。进一步调整和理顺治污减霾领导机制、工作机制和保障机制,落实一名领导专职负责治污减霾,配强配足治污减霾工作力量,在资金安排、执法装备、能力建设等方面给予重点保障。特别是各镇街、开发区管委会,要扩充基层环保所队伍,确保专职人员配置3-5人,并配备必要的巡查车辆。冬防期间,要坚持形势分析,强化督导检查,严格考核督责,上足措施防控,节节发力推进,全力推进今冬明春大气污染防治攻坚行动。

(二)层层压实责任

冬防期,全区严格落实“领导包抓、部门牵头、属地管理”的责任制,逐级包抓,逐级负责,确保每项工作有人抓,每个环节有人盯,每个细节有人管。区级包抓领导每月至少到包抓部门、镇街、开发区开展一次工作督查,查看工作安排、工作进展、宣传发动、问题整改、工作成效等情况,及时研究解决工作中存在的突出问题;区级部门按照“管行业就要管环保”的要求,采取示范引领、检查督导、现场办公、重点督办、激励奖惩等方式方法,切实履行好行业大气污染防治的监管责任;各镇街、开发区管委会包抓领导、包抓干部每周至少到包抓单位开展一次实地督查,及时掌握工作进展,督促冬防措施落实。各级都要建立工作台账,做好包抓督导工作记录。区治污减霾办、区监察局、区政府督查办每月要联合对各镇街、开发区管委会、区级牵头部门责任落实情况进行抽查督查,并通报督查结果。

(三)强化舆论宣传

要采取“区级层面与镇街层面相结合、典型宣扬与负面曝光相结合、动态报道与呼声回应相结合”的模式,各级各部门要策划不同角度、不同形式、不同内容的宣传点,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,宣传本部门、本辖区冬防工作开展情况,宣扬积极治理的典型单位,曝光突出的污染问题,回应群众关注的热点问题。区委宣传部要协调区内媒体设定固定专栏,全方位报道治污减霾工作动态;区治污减霾办要进一步加大环境违法行为有奖举报活动的宣传力度,号召公众监督举报;环保分局要围绕大气污染成因、对策、绿色理念开展社会宣传;区教育局要将治污减霾纳入到中小学课堂教育之中,组织开展好“小手拉大手”公益宣传活动;区卫生和计划生育局要做好雾霾危害及健康防护知识社会宣传;各镇街、开发区管委会要以各种形式将治污减霾工作宣传到学校、社区、企业、机关、乡村、家庭,真正形成“从我做起、从点滴做起,关爱环境、保卫蓝天,同防同治、全民参与”的冬防大格局。

(四)及时报送信息

各镇街、开发区管委会、区级相关部门,每周四下午16∶00前,以书面(加盖公章)及电子版形式向区治污减霾办报送本单位周工作动态。环保分局每月底前报送当月“冒黑烟”车辆曝光情况及燃煤使用单位煤质检测情况;质监分局、工商分局每月底前报送燃煤生产、流通环节煤质检测情况。区治污减霾办每月第一周公布上月月度考核排名情况。