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西安市阎良区人民政府办公室关于印发《阎良区2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》的通知
发布时间:2017-09-20 11:20:56       来源:区政府办
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西安市阎良区人民政府办公室

关于印发《阎良区2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》的通知

各镇人民政府,区政府各工作部门、直属企事业单位,各街道办事处:

《阎良区2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》已经区政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

西安市阎良区人民政府办公室

2017年9月20日

阎良区2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案

为积极应对我区环境空气质量面临的严峻形势,切实解决当前铁腕治霾工作存在的突出问题,着力补齐生态环境大气污染短板,奋力冲刺中省考核目标,特制定本方案。

一、主要目标

坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保、管产业必须管环保、管生产经营必须管环保,抓落实,提标准,严问责,促效果,实现今年秋季及今冬明春“冬防期”(2017年11月15日到2018年3月15日)环境空气质量同比提升,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度、细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比各下降15%。

二、重点任务

在扎实推进铁腕治霾“1+1+9”组合方案明确的各项重点任务的基础上,全力抑制PM10、PM2.5上升趋势,以煤、尘、车、烟污染控制为重点,专项整治,联合执法,大幅降低重点区域、重点行业、重点时段污染,重点实施33项攻坚措施(简称“冬33条”)。

(一)核查重点任务进展。按我区铁腕治霾“1+1+9”组合方案,对牵头部门和责任单位每月开展一次督查,对工作滞后、虚报进度的单位和责任人实施责任追究。对在8月31日前应完成而未完成任务的单位,从9月份起,每月对牵头单位、责任单位在当月考核中进行惩罚性扣分(常规扣分值的3倍),直至任务完成。

牵头领导:王育选、樊增文

牵头单位:区铁腕治霾办、区监察局

(二)突出颗粒物指标考核。力争完成市级下达的PM10和PM2.5目标浓度(具体浓度指标见附表),督导各部门,各镇街、开发区全面落实各项工作措施。

牵头领导:王育选、樊增文

牵头单位:区铁腕治霾办、区监察局

(三)强制削减规上工业用煤。积极争取市发改、工信部门的支持,以规上工业用煤企业为重点,通过停产限产,10月15日前,实现规上工业用煤转增为减,抵消前期增量;11月15日前,完成削减0.205万吨的任务。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(四)扩大高污染燃料禁燃区范围。在原有高污染燃料禁燃区的基础上,将范围由建成区扩大到经济开发区、荆山开发区所有范围和已征用土地范围,以及各街办、镇政府驻地所属行政村。10月15日前,向社会公布。同时,将木炭纳入高污染燃料范围。

牵头领导:樊增文

牵头单位:环保分局

(五)清理取缔定点煤炭经营场所。10月15日前,调整前的禁燃区内已定点的煤炭经营场所收回经营许可证、清理取缔。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(六)取缔无证煤炭经营场所。11月15日前,区发展改革和经济局收回新扩大的禁燃区内的煤炭经营场所资格证,工商分局完成无证无照煤炭经营场所清理取缔。

牵头领导:权利军

牵头单位:工商分局

(七)严查供应高污染燃料行为。工商分局、区发展改革和经济局9月底前建立起煤炭供应体系管控联席会议机制,制定向“禁燃区”供应高污染燃料行为的“倒查”制度;从11月1日起,公安分局完成警力部署,配合工商分局、发展改革和经济局及各镇街、开发区对向“禁燃区”运送高污染燃料的车辆进行查扣。工商分局、区发展改革和经济局及各镇街、开发区管委会按照“倒查”制度,对向“禁燃区”供应高污染燃料行为进行倒查追究。

牵头领导:权利军

牵头单位:工商分局

(八)清理经营性散煤使用。9月25日前,环保分局(工业生产、食品加工、小作坊、洗浴)、区城市管理局(餐饮、烧烤)按照分工牵头组织,各镇街、开发区具体负责落实,完成经营性单位和个人使用散煤的清理取缔。

牵头领导:樊增文、舒元华

牵头单位:区铁腕治霾办、环保分局、区城市管理局

(九)实行持证购煤制度。10月底前,对禁燃区外的居民,以及因天然气管网、热力管网暂无法到位确需用煤保障日常生活的居民,按照“见证售煤、持证购煤、闭环管理”的原则,发放《购煤本》,出台用量核准等配套管理办法。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(十)按照新标准严格煤质监管。2017年10月15日—2018年3月15日期间,对全市煤炭经营场所煤质实行全覆盖检查,对燃煤集中供热站等用煤大户实行全覆盖检查,对20蒸吨以上燃煤锅炉、水泥、焦化、制药、炼油等用煤单位实行重点抽查。质监分局负责生产环节,工商分局负责流通环节,环保分局负责使用环节,加大煤质监督检查,每月按照生产100%、流通20%以上、使用100%的比例进行一次煤质抽样检测,结果向社会公布。凡发现煤质超标的,一律高限处罚并责令清理。

牵头领导:权利军

牵头单位:质监分局

(十一)推进农村“煤改洁”工作。10月底前,关山镇、武屯镇至少完成2个村煤改气、煤改电示范工程,各街道办至少完成1个村煤改气、煤改电示范工程。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(十二)加快“煤改洁”审批及建设进度。9月20日前,区政务服务中心设立“煤改洁”审批手续办理“绿色通道”, 区级各相关部门及时从速办理相关审批手续。

牵头领导:贾轶昊

牵头单位:区政务服务中心

(十三)加快出台“煤改洁”配套保障政策。9月底前,按照市上要求,区财政局出台“煤改清洁能源”方案及财政奖补办法,区统计局建立散煤全口径统计体系,区农林局制定出台农村地区“煤改洁”系统性工作方案并启动实施,区民政局制定出台城镇居民“煤改洁”系统性工作方案并启动实施;区物价局会同有关供电、供气企业完善、落实电价气价峰谷价格支持政策。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(十四)提升工地自动监测水平。在督导建设工地、出土及拆迁工地落实“6个100%”、“7个到位”的基础上,9月底前完成所有工地视频监控建设,完成涉土工地主要污染物(1+X项目)微型监测系统建设;出土、拆迁工地全部安装电子门系统。10月15日前,完成区级工地监控、监测系统建设。12月底前,完成运行调试,实现实时监控监测,按分配的模块和权限接入全市铁腕治霾网格化管理平台;接入全市网格化管理平台前,要落实工地监控、监测系统24小时值守制度,落实监控人员,发现问题及时调度处理。

牵头领导:樊增文、舒元华

牵头单位:区建设和住房保障局(建设工地)、区城市管理局(出土、拆迁工地)

(十五)严格执行工地管理制度。针对挂红牌的工地或挂黄牌10日内未整改到位的工地,一律停工整改,并由监管部门对监管责任人进行约谈,对建设、施工、监理单位项目负责人进行教育培训15天;结业考核不合格的延长培训,直至结业考核合格。借鉴北京市秋冬季施工现场扬尘治理攻坚行动的做法,由区城市管理局配合,9月底前,结合市级方案,制定出台我区施工现场扬尘污染防治攻坚行动强化措施,严格标准,量化要求,强化监督,对违规的项目施工企业、监理单位、渣土清运企业,采取暂停资格、企业信用标注、逐出阎良市场等惩处措施。

牵头领导:樊增文

牵头单位:区建设和住房保障局

(十六)专项整治渣土车污染。高标准严要求落实监督冲洗、定点值守、设点检查等制度,杜绝高尖装载、沿途抛洒、带泥上路等现象。按照工地管理标准,将渣土车停放场所、建筑垃圾消纳场所纳入监管范围,对围挡设置不到位、车辆冲洗不及时、场内浮土污染严重等现象进行专项整治,对扬尘污染严重从严惩处。公安部门配合,落实渣土清运全过程监管。对车队所属车辆一个月内出现三次及以上违规行为的,暂停运营资格,今年秋季及“冬防期”出现五次及以上违规行为的,责令退出建筑垃圾运输市场。

牵头领导:舒元华

牵头单位:区城市管理局

(十七)精细控制道路扬尘污染。严格落实道路保洁“以克论净”、湿法作业,提高机扫率;利用洒水车等提高洒水保湿频次,保障抑尘效果。根据天气状况,在现有保洁的基础上,每天对渣土通道、主(次)干道增加1次冲洗频次,对道路沿线植被每周开展1次大冲洗活动。加强对环卫保洁人员的教育管理,杜绝环卫保洁人员焚烧树叶、杂草、垃圾现象;对城区无组织焚烧行为强化监管。

牵头领导:舒元华

牵头单位:区城市管理局

(十八)严格执行冬防期“禁土令”。按陕西省统一规定,除市政抢修抢险工程之外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及供水、供暖、供气工程,按照“绿色通道”途径加快审批手续办理,避免冬防期间涉土施工。11月15日起,严查违反“禁土令”规定的行为。

牵头领导:樊增文、舒元华

牵头单位:区建设和住房保障局、区城市管理局

(十九)全面实行冬防期驻场监管。11月1日开始,对全市各类非涉土工地和办理了施工备案的涉土工地,以及未实现全密闭的堆(料)场、两类企业,实施24小时驻场监管,确保各项防尘措施落实到位。

牵头领导:樊增文、舒元华

牵头单位:区建设和住房保障局、区城市管理局

(二十)切实降低过境道路扬尘污染。协调重点区域建设工地加强关中环线、迎宾大道区域洒水降尘作业,有效降低过境道路扬尘污染。

牵头领导:樊增文

牵头单位:区建设和住房保障局

(二十一)严格落实车辆禁限行管控规定。9月底起,全面执行低速及载货柴油汽车禁限行管控规定。按照市政府出台后的常态化限行政策,严格落实管控措施。

牵头领导:贾轶昊

牵头单位:公安分局

(二十二)强力整治高排放重点车辆。对泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等用途的低速汽车开展专项整治, 10月底前,完成上述车辆更新淘汰替换任务;对高排放车辆违法上路行驶进行查扣。

牵头领导:贾轶昊

牵头单位:公安分局

(二十三)专项整治冒黑烟车辆上路行驶。公安分局、环保分局联合,从9月20日起,以物流集散地及大型市场等柴油运输车辆集中区为重点,对黑烟车开展为期不少于三个月的专项整治,严查黑烟车上路行驶。对黑烟车进入禁限行区域行驶的,实行倒查和责任追究。每周将联合执法点位设置情况、黑烟车查处情况,报区政府主要领导、分管领导及区铁腕治霾办;每月对查处的“冒黑烟”车辆在媒体上予以曝光。

牵头领导:贾轶昊

牵头单位:公安分局

(二十四)强力整治夜市烧烤及餐饮油烟污染。进一步强化划定区域内夜市烧烤监管,凡发现建成区内所有划定区域以外的露天夜市烧烤摊点一律清理取缔,建立长效机制,防止死灰复燃。对划定区域内夜市烧烤摊点油烟治理设施不正常运行的,一律从严查处。9月底前,完成建成区内所有涉及油烟排放的餐饮单位全口径统计、动态化管理;对未完成油烟治理任务的餐饮单位,一律责令停业整改。从10月1日起,发现划定区域以外有违规露天烧烤经营的,未完成油烟治理任务的餐饮单位仍在经营的,对责任单位在月度考核中予以加倍扣分,对责任人实施责任追究。

牵头领导:舒元华

牵头单位:区城市管理局

(二十五)严防死守落实烟花爆竹禁燃禁放。元旦、春节等重大节日期间以限为主,倡导使用电子鞭炮等文明过节方式,合理划定区域、明确燃放时限,严格控制传统烟花爆竹燃放;重污染天气应急响应期间以禁为主,对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强引导、宣传和巡查,建成区内禁止传统烟花爆竹燃放,减轻污染叠加影响。

牵头领导:贾轶昊

牵头单位:公安分局

(二十六)有效控制焚烧污染。严禁秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧。以各镇街为单元,组建巡查队伍,坚持每天对辖区焚烧垃圾、树叶、废旧物品等行为,开展全天候、不间断巡查,坚决遏制焚烧“冒黑烟”污染问题。凡市级层面检查发现焚烧“冒黑烟”污染问题的,对责任单位在月度考核中予以加倍扣分,对责任人实施责任追究。

牵头领导:樊增文、舒元华

牵头单位:环保分局、区城市管理局

(二十七)细化“散乱污”企业摸排整治。对已核实的 “散乱污”企业,按照“先停后治”的原则,区别情况分类处置。涉及不符合产业政策、产业布局规划、污染排放不达标,以及手续不全的“散乱污”企业,重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业,依法依规开展专项取缔行动。一律于9月底前做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。持续开展补充摸排工作,10月底前完成新摸排量40%的“散乱污”企业清理取缔任务。11月1日起,摸排不彻底、整治不到位、存在瞒报漏报涉及大气污染排放“散乱污”企业的,对责任单位在月度考核中予以加倍扣分,对责任人实施责任追究。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(二十八)深入推进重点工业企业错峰生产。9月底前,对产能严重过剩的行业且生产工艺可间歇式生产的行业,制定错峰停产限产方案和“一厂一策”错峰运输方案,重点抓好水泥行业(含粉磨站)等粉尘烟尘排放企业的错峰生产。冬防期氧化铝企业以生产线计算限产30%;炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,以生产线计算限产50%以上;有色再生行业熔铸工序,采暖季限产50%。

牵头领导:权利军

牵头单位:区发展改革和经济局

(二十九)强化涉气重点污染源监察执法。9月底前,完成涉气重点污染源100%安装自动在线监控设施建设并实现省市联网;10月20日前,督导全区所有涉气重点污染源企业完成重污染天气应急预案修订,按预警分级落实污染物总量减排措施;11月1日开始,对全区集中供热、水泥生产等重点涉气污染企业实施24小时驻厂监管,督导污处设施正常运行,稳定达标;对涉气重点污染源超标排污行为,一律高限从严查处,情节严重的,执行按日计罚。

牵头领导:樊增文

牵头单位:环保分局

(三十)加快网格化管理体系建设。9月底前,由二级网格统一聘用、管理、考核、奖惩,每个三级网格须配备不少于6人的专职网格员队伍。年底前完成二级网格化管理平台建设,实现与市级平台联网运行。

牵头领导:樊增文

牵头单位:区铁腕治霾办

(三十一)做好重污染天气应急管理工作。9月底前,结合市上方案,完成区级重污染天气应急预案修订工作;10月20日前,全区各重污染天气应急成员单位对照区级应急预案和工作机制,完善和调整各自预案和工作机制;全面开展大气污染源摸底调查,精准编制污染源管控清单,对各类大气污染源(扬尘源、工业源、移动源、生活源)实施清单化管理,将企业日常运行水平、排放绩效水平与重污染天气应急停产、限产、限排名单挂钩,根据预警等级分别采取关停、限产、减排、限行等措施,力争将重污染天气影响降到最低程度。全区统一调度,10月1日起,提前进入应急状态,应对可能出现的持续污染天气;从10月10日起,按照应急管理模式做好“十九大”期间环境空气质量保障工作。

牵头领导:樊增文

牵头单位:区铁腕治霾办

(三十二)组织开展区域联防联控。认真贯彻落实关中地区大气污染治理联席会议精神。按照统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施原则,在市环保局支持下,组织航空基地、高陵区、临潼区、富平县、三原县、临渭区等周边行政区域,交流污染治理经验,协调解决区域突出大气环境问题。与周边区县、开发区建立交叉执法检查机制,在冬防期每个月至少开展一轮交叉执法检查,每轮检查时间不少于3天。

牵头领导:樊增文

牵头单位:区铁腕治霾办

(三十三)组建强有力的督查队伍。9月下旬起,由区铁腕治霾办、区重点工作督导组、区监察局、区委督查室、区政府督查室组建铁腕治霾督查组,对各部门,各镇街、开发区每月开展不少于2次专项督查。并建立起严格的督查通报、督查考核、督查问责机制,真正在全区形成铁腕治霾的高压态势。

牵头领导:樊增文

牵头单位:区铁腕治霾办

三、保障措施

(一)思想认识保障。各级领导、各牵头单位、责任单位要以高度的政治责任感和强烈的担当意识,充分认识当前大气环境面临的严峻形势和艰巨任务,切实将开展攻坚行动、改善空气质量、将秋冬季铁腕治霾工作摆在突出位置,明确自身在治霾工作中的角色定位、职责职能、工作任务和标准要求,充分动员,统一思想,凝聚共识,为推进工作、完成任务提供强大的思想认识保障。

(二)组织领导保障。各牵头领导作为该项工作的区级总协调督导和包抓责任人,每周要了解工作进展,研究推进该项工作;每两周要向区委、区政府主要领导汇报工作进展及自身履行协调督导和包抓职责情况。区政府要坚持每月召开两次例会,传达省市要求,调度了解我区工作进度,研究解决重点问题。各牵头单位为该项工作的第一责任单位,其主要领导为第一责任人,要充分发挥组织协调和督导推进职能,调度好各责任单位履职尽责,并将各项工作进展做到每周“三报”:即报区委、区政府主要领导,报牵头领导,报区铁腕治霾办。

(三)运行机制保障。要以我区铁腕治霾“1+1+9”组合方案明确的职责为基本分工,其他区级部门要按照牵头单位的组织调度认真履行行业监管责任,各镇街、开发区要在区级牵头部门督导下认真履行属地管理责任。要进一步理顺铁腕治霾工作机制,按照横向到边、纵向到底、无盲区、无遗漏的要求和“六定原则”,落实属地管理和行业监管责任。各牵头单位、责任单位要依据当前形势任务,调整优化工作部署、人员力量搭配、资金设备配置,倒排工期、加强调度、督导攻坚、奖优惩劣,为推进工作、完成任务提供运行机制保障。

(四)制度规范保障。各级执法部门要严格执行环境影响评价、排污许可、环境行政执法与刑事司法联动以及绿色信贷等有效制度,对违反环境保护相关法律法规的行为从严进行惩处。对落实监管责任不力的部门从严实施问责,对辖区环境空气质量改善不力、突出大气污染问题及散乱污现象较为集中的镇街、开发区项目实施区域限批,入驻专门督查组督导整改,整改不到位,限批不解除。

(五)考核问责保障。各部门要强化责任观念、时效观念和纪律观念,按节点、按标准完成任务,按时限、按调度上报信息。区铁腕治霾办及区监察局要强化“督政”力度,对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人,除了在考核中予以兑现外,还要从严问责追责,通过严格考核、铁面问责,倒逼问题整改、工作推进和任务落实。对辖区环境问题突出、影响较大、环境质量差的三级网格(街镇、开发区),由区铁腕治霾办直接约谈三级网格长,约谈两次以后仍出现类似问题的,移交组织和纪检部门,进行免职、降职等处理。对行业监管不力的区级牵头部门,由区领导对其主要领导、分管领导直接约谈,约谈之后半个月内,所牵头的行业突出问题仍未有效解决的,直接启动问责程序。

(六)舆论宣传保障。各部门要高度重视舆论宣传和群众发动,积极对雾霾成因、机理、危害以及防治常识等进行科普宣传,增强公众对治霾工作的知晓度;持续加大信息公开力度,充分运用政府网站、电视、广播、手机APP、微信等媒介,曝光违法排污企业。广泛开展环境违法行为有奖举报,畅通公众参与和监督环保渠道,发动群众监督污染企业,形成全社会主动参与、积极支持铁腕治霾的良好氛围。

附表:阎良区2017年9—12月PM2.5、PM10浓度目标
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