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西安市阎良区人民政府办公室关于印发国有企业职工家属区三供一业分离移交工作方案的通知
发布时间:2017-09-21 11:22:22       来源:区政府办
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西安市阎良区人民政府办公室关于印发

国有企业职工家属区三供一业分离移交

工作方案的通知

各镇人民政府,区政府各工作部门、各直属事企业单位,各街道办事处:

《阎良区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》已经区政府第12届22次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

西安市阎良区人民政府办公室

2017年9月21日

阎良区国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交工作方案

为做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,根据《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发〔2016〕45号)、《陕西省人民政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》(陕政办发〔2017〕2号)和《西安市人民政府办公厅关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》(市政办发〔2017〕48号)的规定,特制定本方案。

一、适用范围

本方案所指的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,是指对我区行政区域内国有企业职工家属区的供水、供电、供热(供气)和物业管理相关设备设施,按照同一标准进行必要的维修改造,达到西安市基础设施平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理。主要包括国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理项目。

二、基本原则

(一)坚持企业为责任主体。分离移交工作的责任主体是各国有企业,国有企业要针对自身的不同特点,理清工作思路,创造条件、因企制宜、因企施策、分类处理,积极推进分离移交工作。

(二)坚持政府引导与自主协商相结合。移交企业和接收单位根据职工家属区“三供一业”设备设施的现状,共同协商签订移交协议,明确权利、义务和责任。双方分歧较大且无法协商一致时,区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组办公室要积极予以引导,必要时可以组织专家进行裁定,确保工作有效衔接和按时完成。

(三)坚持维修改造经济可行。国有企业分离移交职工家属区“三供一业”,原则上先移交、后改造;经交接双方协商一致,也可先改造、后移交。维修改造,由交接双方按照《西安市人民政府办公厅关于转发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造标准的通知》(市政办发〔2017〕82号)文件规定的维修改造标准实施,保证分离移交后设施设备的运行正常。

(四)坚持积极稳妥统筹推进。减轻驻区中央、省属、市属国有企业负担的同时,增加承担接收任务国有企业的服务范围和国有资产存量;推进职工家属区“三供一业”分离移交工作的同时,统筹进行自备井拆封、供水并网及拆除小锅炉工作,优化资源配置,促进我区节能减排和环境保护;切实维护好移交企业职工合法权益的同时,确保移交期间职工家属区“三供一业”服务水平不下降。

三、工作目标

(一)2018年年底前,基本完成国有企业职工家属区“三供一业”的分离移交工作。

(二)分离移交完成后,各国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。

四、经费保障

分离移交费用包括相关设备设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费、审计费、评估费等。国有企业的分离移交费用按照国办发〔2016〕45号文件、陕政办发〔2017〕2号文件和市政办发〔2017〕48号规定执行。

五、接收单位

为有利于分离移交涉及的资产实行无偿划转并防止接收单位在取得分离移交费用后发生“弃管”等短期行为,确定以下单位作为我区行政区域内国有企业职工家属区“三供一业”接收单位:

(一)供水业务和资产,移交至西安市阎良区基础设施建设投资管理公司。

(二)供电业务和资产,按照实际供电关系移交至国网陕西省电力公司西安供电公司。

(三)供气业务和资产,移交至西安市阎良区基础设施建设投资管理公司。

(四)供热业务和资产,移交至西安华衡资产运营集团有限公司。

(五)物业资产,应包括移交的职工家属区范围内的国有划拨土地、未出售单位产权公房、以及移交企业为职工家属区正常管理运营提供保障的物业办公用房和配套用房、未出售单位产权车库及门面房等地上和地下的相关国有资产,移交至西安华衡资产运营集团有限公司。物业管理,原则上随同物业资产移交至西安华衡资产运营集团有限公司;已完成房改的职工家属区,也可由移交企业组织业主大会市场化选聘物业管理机构或者实行业主自我管理,用于物业管理的配套用房由市场化选聘的物业管理机构或实行业主自我管理的机构无偿使用。

六、移交企业与接收单位责任分工

(一)移交企业和接收企业要以大局为重,各确定一名主管领导主抓此项工作,同时确定责任部门、责任人。移交企业要积极配合接收单位提供准确全面的基础资料,接收单位要保质保量按期完成接收工作。

(二)接收单位作为建设单位,依法对应进行招投标的职工家属区“三供一业”分离工程项目,按照招投标程序择优选择施工方;并与移交企业一起做好项目前、中、后期的全面组织管理,保证项目质量和施工安全。

(三)改造工程完成前,水电气热设施由移交企业与施工的水电气热企业共同承担运行维护责任,具体事项双方在改造协议中明确。改造工程竣工并经验收合格后,水电气热设施由水电气热接收单位负责运行和维护;相关接收单位不具备维护资质的,应委托专业企业(机构)进行维护,并签订委托管理协议明确双方的责任权利义务。

(四)移交企业同一职工家属区“三供一业”的维修改造,原则上同步实施,移交企业、接收单位及施工单位应相互配合,可共同成立“三供一业”实施工作组,明确项目责任人,完善分离移交项目涉及的各项手续并做好沟通衔接工作。项目改造完工后,由移交企业与接收单位共同组织项目竣工验收,并委托具备相应资质的第三方机构进行竣工审计。

(五)物业资产接收单位要在阎良区房产管理所开设住宅专项维修资金专户,职工家属区“三供一业”分离移交时,由移交企业按照《西安市住宅专项维修资金管理办法》将住房专项维修资金转交物业资产接收单位,存入专户专用。

(六)移交企业应做好稳定风险评估工作,深入细致开展职工的政策宣传解释和思想政治工作,预防和负责处理由此引发的集访或群体性事件,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

七、资产处置与人员安置

(一)资产处置。分离移交涉及的国有资产,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定,无偿划转至本工作方案确定的国有接收单位。由移交企业按照国办发〔2016〕45号文件、陕政办发〔2017〕2号文件和市政办发〔2017〕48号文件的规定,做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并报请隶属的企业集团公司审核批准,报同级国资监管机构、财政部门备案;多元股东的移交企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(二)财务处理。移交企业和接收单位按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将账务处理依据、方式和结果作为重大财务事项报同级国资监管机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成较大影响的,应由中介机构出具专项鉴证意见,报同级国资监管机构备案,国资监管机构进行经营业绩考核时予以适当考虑。

(三)妥善安置人员。移交职工家属区“三供一业”涉及的移交企业从业人员,由移交企业和接收单位按照西安市确定的从业人员接收标准,自行协商接收安置。无法接收的人员,按照国办发〔2016〕45号文件规定,由移交企业妥善安置。

八、组织领导

(一)区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组具体负责督促协调国有企业职工家属区“三供一业”的维修、改造和移交工作;负责协调城管、卫生等部门减免职工家属区“三供一业”分离移交涉及的占道、控道、绿地、卫生防疫等行政事业性收费。领导小组下设办公室,办公室下设供气工作组、供水工作组,相关工作人员由区建设和住房保障局、区水务局及国有企业抽调专业人员组成,具体负责国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的日常工作。

(二)领导小组各成员单位责任分工:

1.区金融办负责国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组的日常工作;负责与市国资委沟通联系并及时报送我区相关工作进展情况。

2.区财政局做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的监管工作;区监察局负责对“三供一业”分离移交工作中各职能部门工作不力行为依纪依规予以追责。

3.区建设和住房保障局负责协调供热、供气接收单位实施接收工作;指导供热、供气维修改造有关工作;协调职工家属区“三供一业”维修改造涉及的占道施工审批工作。

4.新华路街道办、凤凰路街道办负责指导、协调“三供一业”分离移交中成立业主大会、管理项目交接等工作。

5.区水务局负责协调供水接收单位实施接收工作,指导供水维修改造有关工作。

6.区人社局负责指导企业人员接收安置工作,指导移交人员劳动关系接续及社会保险转移接续等工作。

7.国土分局负责指导移交接收中房屋权属证书的变更工作,指导各移交项目涉及的土地分割工作。

8.发改、建设、环保、规划、卫生、消防、交警及城管等部门要各司其责,保证在确定的工作时限内,为移交企业和接收单位抓紧办理有关手续;设立“容缺”审批机制,解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交相关证照办理上的遗留问题。

(三)国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作未尽事宜,由领导小组组织相关单位,按照“一事一议”的方式协商解决,必要时提请区政府常务会议研究确定。

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