关于阎良区2010年上半年经济运行情况和下半年工作建议的报告
区政府：
今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，按照“融合、提速、突破、跨越”的工作要求，全区上下大干快上保增长，努力拼搏争上游，全区经济运行态势良好，各项主要经济指标实现较快增长，总体实现了市考目标任务“双过半”，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。上半年，全区生产总值完成38.71亿元，同比增长14.5%，增速较去年同期提高2.4个百分点。根据对我区多年经济发展规律的观察，GDP上半年完成量占全年的比重保持在43%左右，预计今年将保持以往“前低后高”的经济走势，总体呈现持续向好的态势。现将上半年经济运行情况和对完成全年目标任务的建议汇报如下：
一、上半年主要经济指标完成情况
地区国内生产总值完成38.71亿元，同比增长14.5%，高于市考目标任务0.7个百分点，增速排名全市第9位；
全社会固定资产投资完成53.79亿元，同比增长34.2%，高于市考目标任务4.2个百分点，增速排名全市第4位；
社会消费品零售总额完成9.69亿元，同比增长18.9%，低于市考目标任务0.1个百分点，增速排名全市第9位；
规模以上工业增加值完成15.4亿元，同比增长15.2%，高于市考目标任务0.7个百分点，增速排名全市第9位；
地方财政一般预算收入完成2.65亿元，完成市考目标全年任务的58.3%，同比增长34%，增速排名全市第6位；
城镇居民人均可支配收入达到11897元，同比增长15.1%，低于市考目标任务0.1个百分点；
农村居民人均现金收入达到4959元，同比增长16.5%，高于市考目标任务1.9个百分点；
实际利用内资13.34亿元，完成年度市考目标任务的63.8%；
实际利用外资638万美元，完成年度市考目标任务的53.2%。
二、上半年经济运行分析
（一）主要经济指标对比分析
1、指标完成与去年同期对比情况（详见表1）：就今年各项指标预计完成情况来看，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入4项指标增速或持平高于往年，全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入3项指标增速低于去年同期。
表1：上半年各指标对比去年同期增速
指标名称
年度对比
生产总值（GDP）
规模以上工业增加值
社会消费品零售总额
全社会固定资产投资
财政一般预算收入
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均现金收入
2009年增速
12.1%
11.9%
18.9%
39.8%
8.0%
24.8%
24.2%
2010年增速
14.5%
15.2%
18.9%
34.2%
34.0%
15.1%
16.5%
提升（百分点）
2.4
3.3
0
-5.6
26
-9.7
-7.7
2、指标完成与全年目标任务对比情况（详见表2）：就完成目标任务情况看，地方财政一般预算收入指标完成市考、区考目标任务；地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入收入、全社会固定资产投资、农村居民人均现金收入5项指标完成市考目标任务，但未完成区考目标任务；社会消费品零售总额指标市考、区考目标任务均未完成。
表2：主要经济指标上半年完成情况
指标名称
对比内容
生产总值（GDP）
规模以上工业增加值
社会消费品零售总额
全社会固定资产投资
财政一般预算收入
城镇居民收入
农村居民收入
市考目标增速
13.8%
14.5%
19%
30%
15.3%
15.2%
14.6%
区考目标增速
16.1%
17.5%
21%
37%
20%
18%
20%
上半年实际增速
14.5%
15.2%
18.9%
34.2%
34%
15.1%
16.5%
与市考目标对比
+0.7
+0.7
-0.1
+4.2
+18.7
-0.1
+1.9
与区考目标对比
-1.6
-2.3
-2.1
-2.8
+14
-2.9
-3.5
3、各指标增速与省、市对比情况（详见下图）：就指标增速对比看，全社会固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、农村居民收入4项指标增速高于省、市增速；地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标增速低于省、市增速；城镇居民收入指标增速高于全省，但低于全市增速。
（二）上半年经济运行特点
今年上半年我区经济运行的主要特点是：农业喜获丰收，工业波动较大，重点项目推进顺利，消费市场持续活跃，招商引资成效显著，财政收入增幅提高，固定资产投资强度加大，城乡居民收入稳步增加。具体表现在：
1、一产克服不利自然条件，实现增产增收。
上半年农业总产值完成10.66亿元，同比增长7.03%，农民人均现金收入达到4959元，同比增16.5%。
夏粮单产再创新高。今年我区克服了气温起伏大、旱冻重复和病虫害多发等不利自然条件影响，夏粮生产平均亩产达到419.6公斤，较上年亩均增产3.6公斤，总产量达到4.95万吨，夏粮单产为我区历史第二高。
甜瓜产业拉动农民增收。阎良优质甜瓜得到了中央、省、市各级主流媒体高度关注，走向全国、走出口岸、响誉市场。预计，今年早春甜瓜总产值已突破4亿元大关，达到4.4亿元。上半年全区农民从事瓜菜获得的收入占其收入的85%，有力的促进了农民增收。
统筹城乡取得新进展。小城镇建设完成投资1000万元，全区农村道路建设完成投资860万元。新增农村经济合作组织18个，为全年任务的360%。农产品质量体系建设全省领先，乡镇基层检测站投入运行。市、区级农业重点项目、绿化造林、农村沼气池、农田水利设施等农村基础设施建设均超额完成进度任务。
2、二产有喜有忧，总体保持增长。
上半年，全区规模以上工业增加值预计完成15.4亿元，同比增长15.2%，增速较去年同期提高了3.3个百分点。其中，西飞工业总产值完成49.9亿元，同比增长15.8%；区属工业总产值完成15.95亿元，同比增长39.7%。
西飞工业保持增长。今年以来，西飞工业总体呈恢复性增长趋势，1至4月份，平均增速在25%左右，为近年来同期最高，5月份由于去年同期基数较高又回落到8.3%，6月份加速增长，增速提高到15.8%，当月产值达到12.32亿元，比1至5月的平均月产值高出63.8%，西飞工业经济基本走出低谷，进入了恢复性增长的通道。
区属工业稳步发展。今年上半年，区属工业产值保持了月均35%以上的较快增速，占全区工业的比重从年初的16.2%逐月提升，6份月达到23.7%。规模以上工业企业数量从2009年底的33家，增加到目前的47家，增长42.4%。
航空基地效益有所显现。航空基地目前累计注册企业277家，其中航空企业140余家，但规模以上工业企业仅5家，且3家为今年新增企业。截止6月底，航空基地规模以上工业实现增加值0.48亿元，同比增长102.3%，但其产值占全区工业的比重仅为3%，贡献较微弱。
3、三产服务能力提升，亮点颇多。
上半年，全区社会消费品零售总额完成9.69亿元，同比增长18.9%。我区消费需求旺盛，市场景象繁荣，旅游市场日渐活跃，我区航空城旅游的知名度进一步提高。航空城一日游、荆山塬农家乐等项目，截止6月底接待游客超过4万余人次，综合收入较去年同期大幅增长。汽车消费市场在我区呈现新气象，已有比亚迪等品牌在我区设立4S店，航空城车展活动反响强烈，激发了市民购车意愿。
4、固定资产投资强度加大，项目建设推进顺利。
上半年，全社会固定资产投资完成53.79亿元，同比增长34.2%，高于市考目标任务4.2个百分点。“招商引资和项目建设年”活动深入推进，上半年全区43项市、区级重点建设项目已开工建设的39项，正在做前期准备工作的4 项，开工率为90.7%。累计完成投资13.7亿元，为当年计划投资的52.7%。其中，区属项目完成投资7.13亿元，驻区单位项目完成投资6.57亿元。
5、财政收入增幅提高，金融支持经济力度加强。
截止6月底，我区一般预算收入完成2.65亿元，完成年度预算的58.3%，同比增长34%，提前18天完成指标过半任务，是所有主要经济指标中，唯一提前完成市考、区考任务的指标。基投公司今年共征集融资项目16个，拟贷款金额7.01亿元，完成融资1.66亿元，为全年任务的83.1%。金融机构存款余额达到100.3亿元，较年初增加2.7亿元，贷款总额28.98亿元，较年初减少1.82亿元，存贷比为28.9%，较一季度提高3.5个百分点，金融对我区的支持力度较年初略有加大。
6、招商引资成效显著，再创历史新高。
我区在第十四届东西部贸易洽谈会上共签订了招商引资项目72个，总投资82.6亿元，创历史新高。截止6月底，实现履约项目63个，履约率为87.5%，其中正在实施的项目48个，开工率为66.7%，实现到位内资13.34亿元，引进外资638万美元。
7、城市功能日趋完善，城市建设全方位提升。
以五区十字改造、渠湾城中村改造、城市建设管理提升等项目为重点，城中村改造和城市建设管理提升工作稳步推进。荆山景区核心起步区基础设施开发建设、“中华盛鼎园”项目、西安兴庆机电技术学校新校区建设已完成签约，总投资达16亿元。阎良至西咸界二级公路已完成前期准备工作，拟于今年7月动工建设。西阎公交项目已完成公交线路设置方案，正在广泛征求社会意见，形成最终方案后即可启动实施。
8、社会保障体系更加完善，民生项目亮点频现。
社会保障体系建设方面，养老保险、失业保险、生育保险、新农合等社会保障事业推进顺利，均超过半年任务进度。教育事业成果显著，“双高普九”工作顺利通过省级考核，西飞一中新校区建设、中小学校舍安全工程加快推进。医药卫生体制改革试点工作稳步开展，全区急救网络进一步健全，城乡一体的医疗卫生服务网络进一步完善，新兴、北屯、振兴社区卫生服务中心建设现已完成了工程前期准备工作。就业再就业形势看好，新增就业人数、新增公益性岗位、转移农村劳动力均超额完成半年任务。城乡文体设施建设完成了15个村文化室文体活动器材和19个村农民健身器材的配备，阎良文体中心综合楼将于8月中旬竣工，武屯文化站主体工程已完成。
三、完成全年目标任务的有利条件和不利因素
（一）有利条件
1、开局良好，基础扎实。上半年，我区经济社会发展呈现平稳较快发展的态势，预计各项经济指标完成情况均好于预期，有力的带动我区经济走出金融危机的阴影，进入上扬发展的通道，在此趋势的带动下，我区经济仍将保持较快的增速。
2、农业丰收，拉动增长。今年我区甜瓜和早春菜喜获丰收，截止6月底，全区已销售甜瓜17万吨，实现产值 4.4亿元，蔬菜销售23.6万吨，实现产值3.25亿元，将有力带动我区第一产业总产值的增长。
3、驻区企业，利好连出。今年航空产业迎来了一系列的利好消息：国家已发布支持民营资本进入航空产业的政策；西飞国际重组已完成，总部经济效益将在我区显现；西飞收购的奥地利FACC公司再获波音3亿美元订单；新舟600喜获民航型号合格证。加之西飞历年飞机交付都集中在下半年，这些都将保障西飞工业持续增长。
4、工业园区，效益凸显。我区新型工业园建设已经进入效益兑现期，扩展区也将加快基础设施建设步伐，为企业提供更好的发展环境，吸引更多的企业来我区发展，在带动工业经济发展的同时拉动固定资产投资增长。
5、项目建设，支撑有力。目前，我区重点项目建设已进入重要施工期，截止6月底，重点项目开工率达到90.7%，各项目责任部门想方设法、努力加快项目进度，采取“抓开工、抓提速、抓督办”等措施，使在建项目全面提速，必将有力拉动固定资产投资增长。
6、消费旅游，需求旺盛。我区消费市场表现活跃，在国家促进消费、扩大内需政策的有力拉动下，我区整体消费需求旺盛，市场呈现繁荣景象。特别是阎良特色航空旅游开创了新局面，上半年实现了大幅增长，旅游市场逐步打开，航空城旅游节等活动的开展，必将拉动消费增长。
7、争先进位，空间较大。根据对兄弟区县的调研，临潼、蓝田、周至、户县等几个与我区考评名次竞争较大的区县，主要经济支撑项目都正在前期建设之中，进入实质性的运营阶段尚需时日，对我区实现考评目标争先进位短期内难以构成直接影响。
（二）不利因素
1、航空基地发展增速低于预期。
航空基地进入开发阶段以来，其发展速度一直低于我市其他几个开发区，同时，其在我区经济总量中占比仍然偏小。在调研中发现，航空产业基地部分企业已达到规模以上工业企业申报标准，但由于种种原因，其产值未被统计。基地还计划与临潼区正在筹建的渭北工业园合作，在其园区内摆布项目，这将进一步减少其对我区的贡献。
2、物价因素影响城镇居民收入
今年上半年，我市物价上涨了2.6个百分点，特别是蔬菜价格三、四月份全国同比分别上涨18.5%和24.9%，物价上涨较快对城镇居民收入指标的冲击较大。根据国家统计局西安调查队预计，今年西安CPI指数全年将上涨3.3%左右，这将对我区城乡居民收入指标再创新高带来压力。
3、统计方式变化影响固定资产投资指标
今年影响固定资产投资增长的原因主要有两个，一是国家调整宏观经济政策，收紧了在固定资产投资方面的货币投入；二是对该指标的统计制度更加严格，在统计投资额时，要求提供备案、环评、土地、施工许可、规划等相关资料，而目前项目建设往往是边建设、边完善手续，这就使得许多实际已经投入的资金不能被纳入统计，这也是全市各区县普遍存在的现象，我们应着力破解此问题。
4、兄弟区县发展潜力增强
从对各区县的调研结果来看，我区目标考评主要竞争区县近期新上马了较多项目，且项目投资量大、质量较高。这些项目，如临潼区与曲江开发区合作投资930亿建设的国家旅游度假休闲区、蓝田的西部家具工业园和户县的草堂科技产业基地等，目前虽然仍在前期建设之中，但他们发展潜力巨大，对我区中、长期进位争先带来较大的竞争压力，面对这种挑战，我们“不进则退”，须防综合考评名次后退。
四、完成全年目标任务的措施和建议
（一）扭住关键，促融合
一是全力支持航空产业基地新建区建设。加大基地新建区拆迁力度，加快新村建设进度。帮助基地抓好规模工业企业的申报，争取更多企业进入规模以上工业字典库。全力提高基地对我区经济的贡献率。
二是抓好对西飞公司的协调保障工作。要抓好大运飞机征地拆迁的环境保障工作，在政府职能范围内配合西飞公司加快生产。要抓好与西飞公司的协调沟通，按“应统尽统、统全统准”的原则做好统计工作，在西飞国际完成重组后，要发挥其总部经济效益。充分挖掘西飞在民品生产方面的潜力，帮助其策划和招商，做大、做强民品项目。
三是加快融入大西安经济圈，促进阎良与主城区的融合。一要从交通上拉近。关山至西咸界二级路即将动工，下一步，要继续争取城际铁路的早日动工。二要从产业上拉近。一是把航空城旅游融入大西安旅游的产业链中；二是争取把西安城区二环内机械加工等企业转移到我区。
（二）凝心聚力，抓提速
一是做强主导产业，实现工业强区。工业强区是我区发展的首要战略。在实施该战略时，一要找准定位，采取切实措施做强航空高技术装备制造、航空配套、汽车制造、机械加工和农副产品加工五大支柱产业。二要形成产业互动，主要是使机械加工和农副产品加工产业利用好航空高技术装备制造和航空配套产业的优势，提升技术含量，增强承接能力。
二是提升商贸档次，实现商贸富区。一要切实执行商贸规划，以规划的实施，提升商贸服务的档次，发挥《旅游开发和环境综合治理策划报告》的引领作用，抓好荆山景区开发建设，丰富航空旅游内涵，加快航空旅游项目开发，打造航空城特色旅游品牌，提高三产对经济的拉动作用。二要寻找新的商贸增长点，以建立现代服务体系为着眼点，发展旅游、酒店、物流、信息等服务业务。
三是统筹城乡发展，实现城乡一体化。要制定符合阎良实际的实施方案，加快农村及农业基础设施建设步伐，推动城乡产业融合。抓住“关中百镇”建设契机，提升小城镇建设水平，实施集镇通畅、街区提升、污水处理、垃圾处理等四大工程，不断完善小城镇功能，增强其辐射和带动能力。在新农村建设上要加快重点村建设，提升建设标准，争取多出新农村建设的样板村。
四是大规划、细雕刻，实现“50、60”目标。要完善城市发展大规划，要抓住城市扩充的关键，以产业发展来充实60平方公里的城市框架，以产业、以企业带来人口的增加。新型工业园扩展区的发展，就是阎良城市扩张的最好示范，只有这个园区做好了，南部开发才算做实了。东西扩张、南北开发，都要有实实在在的具有发展的产业项目来实现。
（三）破解难点，求突破
目前，工业发展不稳定是我区经济的主要问题，促进一产和三产发展，提高其对GDP的贡献率，才能补足工业产生的缺口。
一是抓好农业生产，确保农民增产增收。在区政府的周密安排下，今年“三夏”工作顺利完成。要以此为契机，加快农业产业结构调整步伐，扩大预留地。做好特色农产品推介，做大农业品牌，确保产品销售渠道畅通。加大农村基础设施建设投入，加快新农村建设和统筹城乡发展。
二是调整现有服务业结构，开辟新的现代服务业领域。依托航空产业优势，不断挖掘航空旅游资源，发展航空旅游业。尽快衔接人人乐物流配送中心项目，督促、协调其加快建设进度。加快荆山塬开发建设，以发展生态观光旅游和农家乐为重点，吸引西安及周边区县居民来阎良消费，培育新的经济增长点。
三是培育一批高成长型高技术企业。选择产品技术先进，市场空间广阔，发展欲望强烈的企业，如新型工业园的嘉业模具等企业，作为高成长型的高新技术企业进行重点培养，争取经过4到5年的培养，形成一批拥有自主产权的新兴产业发展的生力军。
四是着手培养上市企业。通过宣传和引导，进一步增强我区企业对现代企业制度和资本市场的认识，鼓励其上市融资，将企业做大做强。对我区有上市潜力的企业进行摸底调查, 将业绩突出、管理水平高、产品竞争力强、经济效益好、发展潜力大的企业纳入上市后备企业资源库，按照“培育一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，把企业改制上市工作纳入全区经济和社会发展中长期规划。目前，可将一飞院飞豹公司、嘉业模具等企业列为发展重点，开展先期工作。
（四）立足长远，谋跨越
一是更加注重战略谋划，增强工作的前瞻性。继续抓好大事、专题的谋划，打基础、谋长远。注重工作的连续性、前瞻性、实效性、针对性，编制好“十二五”规划、产业发展规划、城市建设发展规划、土地使用规划等，为科学发展提供规划引领和长远支撑。
二是更加注重结构调整，提高三产贡献率。2009年我区GDP三次产业结构为14︰53︰33，一产对GDP的贡献率为6.4%，二产对GDP的贡献率为57.4%，三产对GDP的贡献率为36.2%，三次产业结构按比重排序为“二三一”。按照世界城市产业发展的规律，我们已经度过了“一二三”和“二一三”时期，进入“二三一”时期，城市化进程的推进最终会出现“三二一”的产业结构。我们要积极发展第三产业，为城市扩容做好准备，提高城市综合承载能力。
