区政府各工作部门、直属事企业单位，各街道办事处：
为全面落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）和省市工作部署，经区政府同意，现将《西安市阎良区服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作任务分工方案》（以下简称《分工方案》）印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
一、提高思想认识，增强改革共识。深化“放管服”改革， 是打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。区级各部门要深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕落实“六稳”“六保”，加快推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，扎实做好优化营商环境工作，聚焦市场主体需求和人民群众关切，促进要素资源
高效配置，切实维护公平竞争，为市场主体蓬勃发展创造有利条件，为全区“十四五”发展开好局、起好步提供有力支撑。
二、认真对标对表，强化改革举措。各部门要将《分工方案》与《西安市阎良区贯彻落实陕西省〈2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点〉分工方案》（阎政办函〔2021〕22号）任务推进落实相结合，主动认领工作任务、细化落实措施，逐项明确责任主体、工作目标、完成时限、完成标准，确保每一项工作任务有人抓、有人管、有人督办落实。要聚焦重点领域和关键环节，积极借鉴先进城市经验做法，破解企业和群众办事创业的难点、堵点、卡点，推出更多务实管用的政策和改革举措，努力培育和打造更多亮点案例和典型经验。
三、强化组织保障，确保任务落实。各部门要围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期，强化改革系统集成，加强工作统筹协调，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保《分工方案》各项任务在我区落实落地、取得实效。区级各相关部门要将《分工方案》任务进展情况，分别于9月1日、12月1日前报区政府办（营商办）（邮箱：ylqxgb@163.com）。
西安市阎良区人民政府办公室
2021年8月17日
西安市阎良区服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作任务分工方案
| 序号 | 主要任务 | 牵头单位 | 责任单位 | 备注 |
一、进一步推动优化就业环境 | ||||
1 | 推动降低就业门槛。按照国家、我省、我市统一部署，进一步压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，推进社会化职业技能等级认定。合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。推动实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，扩大失业保险保障范围，优化经办流程，减少证明材料，取消附加条件，让参保企业、职工和失业人员方便快捷得到保障。进一步规范小微电商准入，严格界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”“零星小额交易活动”标准。 | 区人社局 区住建局 区农业农村局 区市场监管局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
2 | 支持提升职业技能。严格落实国家、我省、我市职业技能培训补贴政策，建立动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围，将政府补贴性技能提升培训项目纳入统一的职业培训管理信息系统，实现信息联通共享，实行实名制管理。实施“以工代训+X（在岗、转岗转业等）培训”，规范培训补贴申领程序。加强校企合作、校校合作，实施职业技能提升培训，提高大学毕业生就业能力；推行“培训+就业”一体化服务，开展“订单式”“定岗式”“定向式”培训；加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训，全面提升就业能力。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。 | 区人社局 区民政局 区财政局 区行政审批局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
3 | 支持和规范新就业形态发展。着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒，进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会，不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导促进公平有序竞争，推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，改进管理服务支持新就业形态健康发展。落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作用，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，加快推进职业伤害保障工作，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。 | 区发改委 区人社局 区数据信息中心 区民政局 区市场监管局 | 区教育局、区财政局、区科工局、区农业农村局、区退役军人局、区税务局、区医疗保障局等区级相关部门按职责分工负责 | |
二、进一步推动减轻市场主体负担 | ||||
4 | 健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制，加大对直达资金的监督力度，确保资金直达基层、直接惠企利民；严密关注预算下达、资金支出及预警信息情况，确保直达资金专款专用。优化国库退税审核程序，严格落实减税降费“六项快速反应机制”，着力打造“五专”政策落实保障体系，逐步实现智能化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化征信机构，建设和完善“信易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续规范水电气暖等行业收费，强化对涉企行政事业收费、中介经营服务收费、行业协会商会收费、水电气暖等垄断行业收费的监督管理，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。 | 区发改委 区财政局 区税务局 区科工局 区市场监管局 区民政局 | 区人社局、区医疗保障局、区数据信息中心等区级相关部门按职责分工负责 | |
5 | 规范提升中介服务。全面排查清理行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。严格规范中介服务事项，行业主管部门对纳入政府定价管理的中介服务收费项目依法依规确定收费标准。依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进提升中介服务质量，建立合理定价机制。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费变相涨价等行为。 | 区行政审批局 | 区市场监管局、区发改委等区级相关部门按职责分工负责 | |
6 | 规范改进认证服务。加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务质量。根据国家、省市统一部署，推动政府、行业、社会等多层面的认证采信机制的落实及认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。 | 区市场监管局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
7 | 优化涉企审批服务。全面清理重复审批，及时梳理公布市、区两级政务服务事项清单并实施动态管理分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，坚决杜绝违规增设行政审批环节，确保“清单之外无审批”。依托一体化在线政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理，通过实行“告知承诺制”，简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理。严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。 | 区行政审批局 区市场监管局 区科工局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
三、进一步推动扩大有效投资 | ||||
8 | 持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。持续推进用地审批事权下放，理顺内部审批流程，精简审批材料，提高审批效能，全面推行“标准地+承诺制”“区域评估、多测合一”和“一张蓝图”管审批，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。加大投资项目在线审批监管平台与一体化在线政务服务平台的对接和数据共享力度，加快推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”，避免企业重复填报、部门重复核验。 | 区发改委 资源规划分局 | 区住建局、区交通局、区水务局、区数据信息中心等区级相关部门按职责分工负责 | |
9 | 优化工程建设项目审批。加快推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，优化完善工程建设项目审批管理系统，推动审批流程再造、全程网办。提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额，以社会投资小型低风险项目为切入点，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批分类建立审批事项清单和告知承诺制事项清单，细化相关改革措施和标准要求。研究制定《西安市阎良区工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作方案》，建立健全工程建设项目审批监督管理机制加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查、施工图审查等环节，防止体外循环。 | 区住建局 | 区行政审批局、区发改委、资源规划分局等区级相关部门按职责分工负责 | |
四、进一步推动激发消费潜力 | ||||
10 | 消除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。落实国家《二手车流通管理办法》，在全区范围内彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。依法依规做好报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。积极争取上级相关部门支持，适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。严格执行跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。 | 区发改委 公安分局 生态环境分局 区投资商务局 区文化旅游局 区市场监管局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
11 | 便利新产品市场准入。在相关国家标准出台前，支持引导社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快速进入市场。加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的规定，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。 | 区市场监管局 区投资商务局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
五、进一步推动稳外贸稳外资 | ||||
12 | 持续优化外商投资环境。全面落实国家、我省、我市关于稳外资工作的相关部署，持续宣传贯彻《外商投资法》及《陕西省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》（陕政发〔2020〕10号），严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。支持外资企业更好参与国家和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能，加强填报指导，减轻企业报送负担。 | 区投资商务局 | 区发改委、区市场监管局等区级相关部门按职责分工负责 | |
六、进一步推动优化民生服务 | ||||
13 | 创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，支持养老服务企业连锁化、品牌化，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，满足其他失能、失智、高龄老年人的社会化养老需求。推动取消诊所设置审批和诊所执业登记由审批改为备案。在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。 | 区民政局 区卫生健康局 区市场监管局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
14 | 提高社会救助精准性。大力推动民政、人社、残联、医疗保障、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保障领域问题早发现、早干预。健全社会救助制度，加强因病因残遭遇暂时困难人员临时救助，切实保障特困对象、低保对象、残疾人、孤儿等困难群众基本生活，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。 | 区民政局 区数据信息中心 区人社局 区医疗保障局 区农业农村局 区脱贫办 区残联 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
15 | 提升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制，加强信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式，推动减少各类证明事项。实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的，应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。围绕保障改善民生，积极推动更多政务服务事项，在更深层次上实现“跨区域通办”“跨省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，全力推进一体化在线政务服务平台和“15分钟政务服务圈”建设，打造线上线下高度融合的政务服务体系，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。 | 区行政审批局 区司法局 区数据信息中心 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
七、进一步加强事中事后监管 | ||||
16 | 加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，对取消和下放的行政许可事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。进一步梳理监管部门监管职责，强化与上级监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。 | 区行政审批局 区市场监管局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
17 | 提升事中事后监管效能。进一步完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，提升监管的智慧化水平，实施更加精准更加有效的监管。梳理职责范围内的重点监管事项，聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管，强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管，坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。完善“互联网+监管”系统平台，实现与全省一体化在线监管平台的互联互通，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。 | 区市场监管局 区政府办 区科工局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
18 | 严格规范行政执法。贯彻落实进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，全面推行“三项制度”，推动市、区县（开发区）相关部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。依法依规建立柔性执法清单管理制度，丰富完善“不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单”，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。 | 区司法局 | 区级相关部门按职责分工负责 | |
